各縣區人民政府、市直各部門：

        按照《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》、《山東省冬季清潔取暖規劃（2018-2022年）》的要求，結合《濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點城市”三年實施方案（2017-2020年）》、《濟南市冬季清潔取暖中期評估》及濟萊行政區劃調整等要求，為更好地指導和推動我市冬季清潔取暖工作科學有序開展，經市政府同意，現將《濟南市冬季清潔取暖規劃（2019-2022年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

        附件：濟南市冬季清潔取暖規劃（2019-2022年）

濟南市發展和改革委員會
2019年12月31日

濟南市冬季清潔取暖規劃（2019-2022年）

        為深入貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示精神和關于清潔取暖的一系列重要批示精神，按照《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021 年）》、《山東省冬季清潔取暖規劃（2018-2022年）》的要求，結合《濟南市“北方地區冬季清潔取暖試點城市”三年實施方案（2017-2020 年）》、《濟南市冬季清潔取暖中期評估》及濟南市行政區劃調整（山東省調整濟南市、萊蕪市行政區劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區域劃歸濟南市管轄）等要求，為更好地指導和推動濟南市冬季清潔取暖工作科學有序開展，特編制本規劃。

        本規劃編制的基準年為2018年，規劃期限為2019-2022年。

        一、規劃基礎及意義

        清潔取暖是指利用清潔化燃煤（超低排放）、天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網（熱網）、節能建筑（熱用戶）等環節。

        （一）濟南市取暖總體情況

        1、取暖面積。截至2018年年底，濟南市（含原萊蕪市,下同）取暖面積約25619萬平方米。

        2、用能結構。濟南市取暖用能以燃煤為主，截至2018年年底，燃煤取暖面積占總取暖面積的81.8%；電能、天然氣、工業余熱等取暖面積占總取暖面積的18.2%。

        3、熱源情況。濟南市城區主要以燃煤熱電聯產和燃煤 鍋爐等集中供暖滿足供暖需求，集中供暖尚未覆蓋的區域以天然氣、電和可再生能源等分散供暖作為補充。中心城現有集中供暖熱源包括黃臺、章丘2座電廠、15座熱源廠、15處燃煤燃氣鍋爐房等；萊蕪區、鋼城區、萊蕪高新區現有集中供暖熱源主要包括華能萊蕪電廠、華電萊城電廠、山東鋼鐵集團股份有限公司萊蕪分公司能源動力廠；其他區（縣）現有集中供暖熱源主要為空氣源熱泵、地源熱泵、熱源廠以及商河恒泰供熱、平陰琦泉熱電等。

        4、熱網情況。截至2018年年底，濟南市供熱管網長度約12830公里。2016-2018年累計新建一級管網長度約351.9公里、二級管網長度約613公里，累計改造一級管網長度約79.5公里、二級管網長度約217.8公里。

        5、建筑節能情況。截至2018年年底，濟南市區（縣） 新建建筑全部執行建筑節能強制性標準；濟南市累計完成城鎮既有居住建筑節能改造面積約1510萬平方米。農村地區除新型農村社區外，大部分取暖建筑未采取節能保溫。

        （二）濟南市清潔取暖情況

        近年來，為改善大氣環境質量和滿足用戶清潔取暖需求，濟南市在加快煤炭等傳統能源清潔化利用的同時，積極推進天然氣、電、可再生能源等清潔能源替代，城鄉清潔取暖快速發展。截至2018 年年底，濟南市清潔取暖面積約24709萬平方米。

        1、清潔燃煤集中供暖。清潔燃煤集中供暖是對燃煤熱 電聯產、燃煤鍋爐房實施超低排放改造后（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克、35毫克、50毫克/立方米），通過熱網系統向用戶供暖的方式，包括達到超低排放的燃煤熱電聯產和燃煤鍋爐供暖。截至2018年年底，濟南市清潔燃煤集中供暖面積約20642萬平方米。

        2、天然氣取暖。天然氣取暖是以天然氣為燃料，使用低氮燃燒的燃氣鍋爐或燃氣采暖熱水爐（以下簡稱燃氣壁掛爐）等供暖設施向用戶供暖的方式，包括燃氣熱電聯產、天然氣分布式、燃氣鍋爐、燃氣壁掛爐等，具有燃燒效率較高、基本不排放煙塵和二氧化硫等優勢。截至2018年年底，濟南市天然氣取暖面積約2180萬平方米。

        3、電取暖。電取暖是利用電能，使用電鍋爐或蓄熱式 電暖器、發熱電纜、電熱膜及各類電驅動熱泵等供暖設施向用戶供暖的方式。電取暖布置和運行方式靈活，有利于提高電能占終端能源消費的比重；蓄熱式電鍋爐還可配合電網調峰，促進可再生能源消納。截至2018年年底，濟南市電取暖面積約814萬平方米。
         
        4、工業余熱取暖。工業余熱取暖是回收工業企業生產過程中產生的余（廢）熱，經余熱利用裝置提質后向用戶供暖的方式。截至2018年年底，濟南市工業余熱取暖面積約907萬平方米。

        5、可再生能源等其他清潔取暖。包括地熱能、生物質 能和太陽能等取暖，截至2018年年底，濟南市可再生能源取暖面積約166萬平方米。

        （三）濟南市清潔取暖發展面臨的問題

        總體來看，濟南市冬季清潔取暖發展較為迅速，但在工作過程中還存在一些急需改進和提高的問題，主要表現在以下幾個方面：

        1、清潔能源供應保障能力不足

        我市天然氣對外依存度較高，基礎設施建設存在薄弱環節，特別是農村地區管網建設相對滯后。農村地區配電網網架結構依然較弱，配變電容量不足。集中供暖覆蓋率有待提高。地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源在能源消費中的占比相對較低，且在進一步發展中面臨能源、土地、電網接入等制約瓶頸。

        2、清潔取暖成本偏高

        清潔取暖涉及取暖設施購置、配套管網和電網建設改 造、建筑節能改造等各個方面，前期建設投入較大，運行成本較高。實施分戶式煤改氣用戶，每戶管網和取暖設備投資在1.2萬元左右；實施分戶式煤改電用戶，每戶配套電網和取暖設備投資在2萬元左右。清潔取暖成本普遍高于普通燃煤取暖，天然氣和電能取暖運行成本是燃煤的2至3倍，地熱能、太陽能等可再生能源取暖運行成本更高，很難同時保證清潔供暖企業盈利且用戶可承受。

        3、清潔取暖運行機制尚需完善

        天然氣、電力、供熱市場活力較差，天然氣供應中間環節過多，制約推廣應用。氣價、電價、熱價等均執行地方政府統一定價，市場化調節能力不足。電力和油氣體制改革也處于起步階段，尚未形成有效的市場機制。

        4、建筑節能水平有待提高

        濟南市農村地區受技術、施工條件及經濟基礎等制約， 建筑以土結構和磚混結構平房為主，分布相對分散，圍護結構仍采用傳統做法，絕大部分建筑外墻沒有保溫，隔熱性能較差，能耗偏高，取暖舒適度較低，成本較高。

        5、商業模式創新不足

        受傳統計劃經濟下的供暖模式影響，供暖行業仍處于向市場化運作轉變的過程之中，投資運行依靠補貼，服務方式單一，在經營管理模式、融資方式、服務范圍和水平方面有待進一步提升。
         
        （四）加快推進清潔取暖的重要意義

        1、加快推動清潔取暖是踐行以人民為中心的發展思想、保障和改善民生的重要舉措。

        習近平總書記強調，推進北方地區冬季清潔取暖，關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。推進北方地區冬季清潔取暖是中央部署的重大民生工程、民心工程，對保障人民群眾溫暖過冬、改善大氣環境質量具有重要現實意義。黨的十九大明確提出現階段我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發 展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之力，多解民生之憂。通過加快推動清潔取暖，讓更多群眾享受到溫暖、舒適、清潔的供暖服務，將進一步改善人民群眾的生活環境和生活質量，有效增強群眾的獲得感和幸福感。

        2、加快推動清潔取暖是落實大氣污染防治行動計劃、改善空氣環境質量的有效途徑。

        做好大氣污染防治和生態環境保護，事關廣大人民群眾根本利益，事關經濟社會發展的全局。濟南市持續實施煤炭消費總量控制，確定年度治理任務。按照國家和山東省要求，完成冬季清潔取暖建設任務。完成散燒煤替代的地區，要按規定劃定為高污染燃料禁燃區，一律不得燃用散燒煤。通過加快推動以替代散燒煤為主要內容的清潔取暖工作的開展， 可以有效促進取暖用能結構優化調整，最大限度地減少主要污染物的排放。

        3、加快推動清潔取暖是落實鄉村振興戰略、完善農村公共服務設施的重要內容。

        黨的十九大對實施鄉村振興戰略作出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。山東省鄉村振興戰略規劃以習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣 板的重要指示精神為根本遵循。濟南市把美麗鄉村建設作為全面建成小康社會的重要內容，補短板，強弱項，全面提升全市美麗鄉村建設水平。清潔取暖是鄉村振興戰略中農村人居環境整治行動的一項重要內容。做好清潔取暖工作，既是補齊農村取暖基礎設施短板、縮小城鄉公共服務差距的重要方面，也是建設美麗鄉村、改善農村人居環境的重要內容。

        二、總體要求

        （一）指導思想和基本原則

        1、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以保障城鄉群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，因地制宜，宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，“以氣定改”、“先立后破”，多措并舉地提高清潔取暖比重，構建安全、綠色、節約、高效、適用的清潔取暖體系。

        2、基本原則

        堅持政府主導，市場運作。突出政府主導作用，市級統籌協調推進，加強督導落實，區（縣）政府切實負起主體責任，負責轄區內清潔取暖工作的組織實施，構建起各級各部門合力推動清潔取暖的責任體系和工作機制。加強市場運作，充分調動企業和用戶的積極性，破解體制機制障礙，鼓勵民營企業、社會資本進入清潔取暖領域。

        堅持清潔替代，安全發展。在落實集中供熱、天然氣、電力、生物質等能源資源供應的前提下，統籌熱力供需平衡，科學有序推進煤改氣、煤改電等清潔取暖工作，在燃氣管網覆蓋的區域，優先實施氣代煤工程以鄉鎮（街道）為中心向周圍村（居）輻射推進，在燃氣管網無法覆蓋的區域，采用電代煤等方式進行清潔取暖改造，實現清潔取暖與傳統取暖平穩接替，確保群眾取暖安全可靠。

        堅持因地制宜，分類實施。立足本地資源稟賦、經濟實力、基礎設施、居民消費能力等前提條件及大氣污染防治要求，科學評估，精準施策，采取適宜的清潔取暖策略；在同等條件下，選擇成本相對低、供應可靠和污染物排放少的清潔取暖方式。依據工作推進難度和居民可承受能力，分類梯次推進城市主城區、城鄉結合部和農村地區清潔取暖。堅持以整村整片區推進，對規劃期內已有明確拆遷計劃的區域，暫不實施清潔取暖改造，對不具備清潔取暖改造條件或按實 施計劃暫未實施改造完成的區域，暫時使用民用優質燃煤。 堅持統籌兼顧，協同推進。充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網建設。突出系統優化，在推進清潔能源取暖替代同時，配套實施城鄉燃氣管網、配電網、熱力管網等基礎設施建設和城鄉建筑節能改造提升，保證清潔取暖效果，提升能源利用效率。

        （二）發展目標

        總體目標。用3年左右時間，基本實現濟南市清潔取暖全覆蓋，用能結構顯著優化，能效水平穩步提升，污染物排放持續降低，基本構建城區取暖集中化、村鎮取暖多元化、全市取暖清潔化的發展新格局，形成公平開放、多元經營、服務水平較高的清潔取暖市場。

        至2019年底前，萊蕪區、鋼城區、萊蕪高新區基本完成35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰；2020年10月底前，完成全市域35蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰和35蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造。

        至 2020年11月15日前，分階段分區域全面完成北方地區清潔取暖試點城市確定的清潔取暖改造任務，實現濟南市（不含萊蕪區、鋼城區、萊蕪高新區）平原地區清潔取暖全覆蓋。
         
        至2020年11月15日前，萊蕪區、鋼城區、萊蕪高新區力爭實現平原地區清潔取暖全覆蓋。

        至2022年底，濟南市全域范圍內基本實現清潔取暖全覆蓋。

        三、推進策略和技術路線

        （一）科學合理選擇清潔取暖方式

        1、清潔取暖方式的選取原則

        （1）統籌謀劃能源形式、全面升級供暖體系

        清潔取暖應以推廣實施集中供暖為主，對集中供暖確實無法覆蓋區域，絕非簡單的“一刀切”去煤化，而是需要對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃，全面清潔高效升級供暖體系。

        （2）因地制宜、按需分配

        清潔取暖的推進策略必須突出一個“宜”字，首先是因地制宜，根據地區所需，積極推進天然氣、工業余熱、風電、太陽能、光熱能、生物質能等取暖方式，實施清潔取暖試點示范工程建設。其次，按需分配則是“宜氣則氣”、“宜電則電”、“宜可再生則可再生”，全面優化升級取暖方式。

        （3）堅持采暖清潔替代、統籌熱力供需平衡

        堅持采暖清潔替代，保障安全可靠供應，以清潔化取暖為目標，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城區、城郊、農村等地區采暖用散燒煤，減少供暖領域大氣污染物排放，保證燃氣和電取暖的安全性。

        （4）全面推進，重點先行

        全面統籌推進城區、城郊、農村地區的清潔取暖工作，重點發展城區及農村地區集中供暖，積極推廣發展工業余熱、生物質熱及可再生能源取暖，支持利用余熱、淺層地能替代燃煤供暖。

        2、取暖方式的合理應用

        （1）高效利用清潔燃煤集中供暖

        一是合理設計供熱系統，提升供熱系統智能化水平，即在管網系統布局、管網形式、運行模式、調節控制方案等方面達到設計合理；二是系統運行可靠，提升供熱系統安全性；三是提升供熱系統運行效率，降低運行過程中的能源浪費，根據氣候的變化、熱用戶的需要，及時調節控制管網的運行狀態，使系統始終處于較佳的運行工況，提高能源有效利用率，避免浪費，同時保證供熱系統可靠性和供熱舒適度。四是提升供熱系統保障范圍，在城鎮地區，加快熱源覆蓋，發展清潔燃煤集中取暖。加快城鎮集中供熱管網向城鄉結合部及周邊農村新型社區延伸，擴大集中取暖覆蓋范圍。

        （2）進一步推進天然氣取暖

        實施天然氣“鎮鎮通”工程，促進燃氣管網向小城鎮、新型農村社區和具備條件的中心村延伸。加快建設儲氣調峰設施，加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度、加快LNG接收站儲氣能力建設、推進地方和城鎮燃氣企業儲氣能力建設、全面加強基礎設施建設和氣源保障能力，保障清潔取暖氣源充足，推進清潔取暖和天然氣產儲供銷體系建設，保證采暖季足量穩定供應。

        根據國家發展和改革委員會、國家能源局等十部委聯合印發《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》，全面落實北方地區清潔取暖的相關要求，建立清潔取暖的多主體責任體系，強調供用氣雙方要簽訂“煤改氣”供氣協議并嚴格履行，推動民營企業、城鎮燃氣企業開辟新的資源供應渠道；推動建設供用氣雙方共同承擔調峰責任的體制機制。

        （3）工業余熱的綜合開發與利用

        工業余熱來源于各種工業爐窯熱能動力裝置、熱能利用設備、余熱利用裝置和各種有反應熱產生的化工過程等，因此，在具備基礎條件的城鎮，將工業余熱余壓利用納入城市供熱規劃，大力實施余熱暖民工程。利用企業冷卻水供熱、中水供熱、高爐沖渣水余熱供熱等方式，進一步提升余熱利用效率和范圍。充分利用周邊電廠及工業的余廢熱資源，加快推進“萊熱入濟”等長距離供熱工程。

        （4）發展電能和可再生能源取暖

        1）電能取暖
         
        利用電網峰谷差，在集中供暖難以覆蓋區域，可適當發展以“蓄熱”為主的分布式電供暖。農村地區“煤改電”應根據實際供電能力，以可持續和取暖效果顯著的技術為主。鼓勵發展戶用空氣源熱泵等分散式電取暖。

        2）地熱能取暖

        地熱作為一種新型能源，以其干凈、無污染、成本低而被應用。在地熱資源相對豐富的商河、濟陽等地區，積極推廣地熱能取暖，加快推進建設商河縣冬季清潔取暖無煤化示范縣項目和濟陽區中深層地熱項目。

        3）生物質能取暖

        積極發展生物質熱電聯產取暖及生活垃圾焚燒熱電聯產取暖；在有機廢棄物資源豐富的種植、養殖區域，發展以畜禽養殖廢棄物、秸稈等為原料發酵制取沼氣以及提純形成生物質天然氣，用于清潔取暖，加快推動天橋區桑梓店和商河縣孫集農村大型沼氣試點項目的建設。

        針對生物質生產天然氣技術成熟的地區，積極推進符合入網標準的生物質天然氣管線并入城鎮燃氣管網，加快生物質天然氣產業化發展進程，推廣生物質成型燃料，同時推動大中型沼氣工程為周邊居民供氣，建設村級燃氣供應站及小規模管網，提升燃氣服務水平。

        （二）清潔取暖發展技術路線

        1、城市發展技術路線
         
        （1）優先發展城市集中供暖。圍繞實現城市清潔取暖全覆蓋的發展目標，在不增加城市取暖煤炭消費總量的前提下，優先挖掘既有的超低排放燃煤熱電聯產和區域采暖鍋爐的存量資源，同時推進城市周邊可利用的大型煤電機組供熱改造、工業余熱和生物質熱電聯產等供熱資源的開發利用，提升城市集中熱源保障能力。城市具備集中供暖的區域或建筑應優先考慮集中供熱管網延伸覆蓋。

        （2）積極推進區域性集中供暖。在熱力管網無法覆蓋的區域，根據熱負荷需求和可利用資源條件，積極發展空氣源熱泵、中深層地熱能等區域性集中供暖，作為城市集中供暖的重要補充。加快推進中央商務區多能互補、華山多能互補清潔能源等項目建設。

        2、農村地區發展技術路線

        （1）積極發展農村集中供暖。加快推進城市集中供熱管網向鄉鎮延伸，靠近城市周邊的村鎮及農村新型社區，可優先接入城市集中供熱管網供暖；有條件的地區，可優先利用工業余熱供暖。

        （2）推進農村地區多能互補。在農村公共服務設施以 及農村新型社區等人員居住相對密集地區，推廣生態環保、能效較高的蓄熱電鍋爐、燃氣鍋爐、空氣源熱泵、生物質鍋爐、地熱能等小型集中供暖或多能互補能源中心。對經濟基礎較好、燃氣管網通達或區域電網網架結構相對可靠，且氣源或電力供應有保障的村鎮地區，因地制宜開展煤改氣、煤改電工程，推廣燃氣鍋爐或燃氣壁掛爐的取暖方式。對一般農村地區和偏遠山區，穩步有序推廣天然氣、電能、生物質能、地熱能等分散清潔取暖，逐步全部替代散燒煤取暖。

        （3）鼓勵農村地區發展建筑節能。結合建筑規模和所處區位，鼓勵村鎮新建公共建筑和農村新型社區依據節能建筑、綠色建筑標準進行設計、施工。鼓勵對既有農村公共建筑和農戶住宅采用外墻保溫、屋頂改造等方式進行建筑圍護結構節能保溫改造。

        四、夯實清潔能源供應基礎

        （一）加快推進天然氣基礎設施建設

        按照“煤改氣要在多方開拓氣源，提高管道輸送能力，落實氣源的前提下有規劃的推進，防止出現氣荒”的要求，堅持統一規劃、分步實施，積極引進外部氣源，推動供氣多元化，完善管網基礎設施，加快建設儲氣調峰設施，保障天然氣平穩安全供應。

        1、積極開拓氣源。健全天然氣多元化供應體系，多渠道拓展天然氣氣源，爭取更多天然氣供應量。全力爭取中石化、中石油等氣源企業支持，增加對我市氣源保障供應，保持氣價相對穩定。

        2、完善燃氣管網設施。積極實施“外氣入濟”，引入上游增量氣源，建設市域天然氣高壓外環管網工程，努力形成市域天然氣骨干大環網，實現基礎設施互聯互通，增強資源調配能力，保障供氣安全。加快推進章丘至臨淄聯絡線工程、煙臺港西港區LNG長輸管道工程濟南段、山東管網西干線北干線輸氣管道工程濟南段等項目的建設。進一步擴大天然氣管網覆蓋范圍和供氣能力，加快燃氣管網向農村地區延伸和輻射，實現全市天然氣“鎮鎮通”。

        3、加快建設儲氣調峰設施。著力加強儲氣調峰能力，采取集中規劃建設為主的方式，在確保安全的前提下，加快布局儲氣調峰設施，加快推進濟南南曹范LNG調峰儲配站項目的建設。力爭到2020年底形成不低于平均7天用氣量的應急儲氣能力。

        （二）加快推進電力基礎設施建設

        1、實施煤電結構優化提升工程，在加快關停淘汰落后 煤電機組、保證環境容量的基礎上，按照國家規劃和建設方案要求，有序推進已納入國家規劃的民生熱電聯產項目建設，優化煤電發展結構、提升民生供暖能力，加快推進濟南市“外熱入濟”西部應急調峰熱源項目的建設。

        2、加快推進“外電入濟”，增強接納市外來電和安全穩定運行能力。

        3、加快實施中心村電網“村村改”和貧困村農網改造全覆蓋等重點工程，推進農村配電網建設和提升改造，提高鄉村配電網供電保障能力和質量。
         
        （三）加快推進熱力管網設施改造建設

        1、優化改造既有供熱管網。優化完善城鎮供熱管網規劃建設，按照“熱源互備、熱網互聯互通”的原則，加快供熱管網的互聯互通，實現并網、聯網運行，充分發揮集中熱源的供熱能力，提高供熱的安全保障。繼續加大老舊一、二級管網改造及熱力站、室內采暖系統的節能改造，降低供熱系統熱損失和事故率。

        2、加快供熱管網配套建設。加快在建燃氣熱電聯產熱源和其它集中熱源項目配套的供熱管網建設，實現熱源與管網配套銜接，充分發揮管網供熱能力。加快電廠供熱改造及配套管網規劃建設，推進供熱管網替代區域內落后小型燃煤熱電機組和鍋爐房供熱，適度發展中長遠距離供熱，推進濟萊長輸供熱管網建設。

        3、推動供熱管網系統升級。全面推進供熱管網智能化水平，積極推廣熱源側運行優化、熱網自動控制系統、管網水力平衡改造、無人值守熱力站等節能技術措施。推進供熱企業管理的規范化、供熱系統運行的高效化和用戶服務多樣化、便捷化，提升供熱的現代化水平。

        （四）著力提升采暖建筑節能水平

        1、新建建筑嚴格執行節能建筑標準。健全完善建筑節能全過程閉合管理機制，嚴格執行建筑節能強制性標準，強化規劃、設計、施工、驗收等關鍵環節監管，確保標準執行率及工程質量。

        2、提升既有建筑的節能水平。在條件適宜的地區推行政府引導、企業為主、居民參與的節能改造模式，鼓勵具備條件的地區，因地制宜按照建筑節能改造標準實施改造。加快推進濟南市棚改舊改清潔取暖項目的建設。

        五、培育壯大清潔取暖產業

        （一）明確發展重點

        進一步完善天然氣裝備產業鏈。積極培育壯大燃氣裝備研發制造企業。加快特高壓及超高壓輸變電設備、智能變電站成套裝備、智能配電網成套設備等輸變電裝備產業發展。積極提升熱泵產業層次和規模，形成從主機制造、零部件制造、關鍵設備配套、技術服務等完整產業鏈。提升太陽能集熱產業智慧化水平和轉換效率，進一步鞏固我市太陽能集熱產業在全省的地位。培育和壯大一批具有產業化潛力的儲能技術和裝備企業。

        （二）強化技術研發

        1、加快關鍵核心技術研發。跟蹤清潔取暖技術發展方向，堅持問題導向，瞄準制約清潔取暖發展的關鍵性前沿性技術，發揮企業主體作用，鼓勵加大科研力量投入，按照協同創新模式，聯合高校、科研單位開展技術創新，力爭在相變儲能和化學儲能等各類儲能、現代智能電網等關鍵技術上取得突破。

        2、搭建聯合創新平臺。圍繞關鍵領域，搭建創新載體， 以國家和省級重點實驗室、地方聯合工程實驗室和企業技術平臺為依托，鼓勵建設有影響力的清潔取暖技術研發基地。

        3、提高“兩化”融合發展。順應產業融合發展趨勢，以“互聯網+”為基礎，引導清潔取暖制造企業向智能化、服務化制造轉型升級。加快推動現代信息技術與清潔取暖產業融合發展，提升燃氣應用設備、輸變電裝備、熱泵制造、儲能設施等重點領域自動化、信息化水平。

        （三）創新產業發展模式

        1、創新經營模式。打破現有集中供暖特許經營發展模式，在清潔取暖領域積極引入合同能源管理、設備租賃、以租代建等新型經營模式。

        2、提供多元化綜合能源服務。結合市場需求，鼓勵企業提供多樣化的綜合能源解決方案。支持公共建筑率先實施綜合能源解決方案。

        六、強化組織領導

        （一）加強組織領導

        在市委、市政府成立的冬季清潔取暖推進攻堅指揮部領導下，全面推進我市清潔取暖工作，職能部門各負其責，區（縣）黨委政府切實負起主體責任，確保規劃各項指標任務落到實處。

        （二）明確責任分工

        市住房城鄉建設局組織制定清潔取暖工作方案和建設計劃，指導各區（縣）確定改造方式，組織相關部門對各區（縣）項目推進工作進行督導檢查，建立清潔取暖工作臺賬， 及時調度通報工作情況，配合市財政局制定清潔取暖資金補貼政策并安排資金補貼計劃；市發展改革委負責編制全市清潔取暖規劃并監督實施，研究協調清潔能源替代工程氣電價政策；市財政局負責清潔取暖工程市級資金籌集、撥付及項目績效管理，會同相關部門制定清潔取暖財政補貼政策；市生態環境局牽頭組織對清潔取暖全覆蓋任務完成區縣（管委會）進行評估認定；濟南供電公司負責清潔取暖城鄉輸配電網及變電站建設，保障電代煤項目電源供應和安全運行管理工作；各區（縣）政府作為轄區內推進清潔取暖工作的責任主體，統籌建設和配套資金，確保按期完成任務。

        （三）強化宣傳引導

        充分發揮全媒體輿論宣傳作用，大力宣傳清潔取暖對提高人民生活水平、改善空氣質量、促進產業轉型升級的重要意義。激勵引導居民積極使用清潔能源，大力倡導綠色生產、消費新理念，增強廣大人民群眾的環保意識。各類企業要切實履行社會責任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕劣質散燒煤，全力推進各類清潔能源的應用，努力營造“從我做起、人人參與” 的良好氛圍。

        （四）強化督查考核

        濟南市平原地區冬季清潔取暖推進攻堅指揮部辦公室組織相關成員單位定期對各區（縣）工作完成情況開展督導檢查。將清潔取暖改造工作列為重點督查內容，實行專項督查。對工作推進不力、進展緩慢的，實施掛牌督辦。對工作推進嚴重滯后及擠占挪用、違規使用補助資金的，按規定對主要領導和相關人員嚴肅追責問責。

        七、強化制度保障

        （一）強化規劃引領

        濟南市及各區（縣）要以“打贏大氣污染防治攻堅戰”為契機，以北方地區冬季清潔取暖規劃、山東省冬季清潔取暖規劃、濟南市冬季清潔取暖規劃為指導，由各職能部門，按職責細化分工，落實各項任務，科學、高效推進清潔取暖工作。

        （二）加大財政補貼力度

        清潔供暖基礎設施建設和設備投入較大，運行成本較高，很難同時保證企業盈利和用戶可承受。主管部門會同財政部門進行清潔取暖成本核算，研究制定一次性或長期補貼政策，確保清潔取暖工作可持續、可承受。同時嚴格資金管理，確保獎補資金精準到位。
         
        （三）完善價格支持政策

        綜合運用峰谷價格等價格政策，加快推進我市冬季清潔取暖工作。對煤改氣、煤改電、供熱改造用戶，切實落實清潔取暖價格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動態調整機制：一是健全集中供熱價格機制。在居民可承受范圍內，兼顧考慮供熱管網改造和運行成本，推進完善集中供熱價格政策；二是完善取暖用氣價格機制。對適宜天然氣供暖的地區，探索推行季節性差價政策等方式，降低天然氣取暖成本，促進天然氣供暖發展；三是落實取暖用電價格機制。對適宜電供暖地區，推進落實峰谷分時價格制度，降低電供暖成本。

        （四）完善土地支持政策

        依據濟南市城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、片區控制性詳細規劃、鄉鎮規劃等，合理布局供熱管網、智能熱力站、天然氣管網、LNG調峰儲配站、電力輸配等基礎設施項目。項目建設用地指標由相關部門予以支持，對符合劃撥用地目錄的清潔取暖民生項目，在政策范圍內開辟綠色通道，采取一事一議方式落實建設用地指標。市、區（縣）政府在制定年度土地利用供應計劃時，應按照清潔取暖項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，優先保障清潔取暖基礎設施項目用地，依法辦理土地轉用、征收或收回手續，積極組織實施土地供應，增強清潔能源項目土地供應保障能力。
         
        （五）強化清潔取暖排放監管

        繼續推進燃煤鍋爐淘汰替代和超低排放。加大燃煤取暖鍋爐排放監管力度，確保所有燃煤取暖鍋爐達到相應行業污染物排放限值要求，同時按國家和山東省要求安裝自動在線監測設施并與生態環境部門聯網。

        （六）強化安全應急體系建設

        按照“預防為主、責任清晰、監管有力”的原則和“上下聯動、職責明確、保障有力”的要求，建立健全清潔取暖安全保障責任體系及清潔取暖和煤電油氣運應急保障體系，完善清潔取暖標準規范，明確職責分工，建立溝通協同機制，強化信息共享和工作協同配合，形成工作合力。針對天然氣取暖供應保障不足等突出問題，市、區（縣）政府應強化對煤電油氣運分析監測，提高應急處置能力，確保突發事件處置妥當。區分輕重緩急，明確保供順序，落實好調峰生產、壓非保民等措施，切實保障民生供氣、用電和取暖等基本需求。

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