黑龍江省牡丹江市關于印發穆棱市2019年農作物秸稈綜合利用工作實施方案的通知
穆政辦規〔2019〕11號

各鄉（鎮）人民政府，市政府各有關直屬單位：

        經市政府6屆30次常務會議研究通過，現將《穆棱市2019年農作物秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

穆棱市人民政府辦公室
2019年12月23日

穆棱市2019年農作物秸稈綜合利用工作實施方案

        為推進我市農作物秸稈資源高效循環利用，緩解秸稈廢棄和焚燒帶來的資源浪費及環境污染問題，推動黑土地保護和耕地質量提升，實現農業可持續發展，按照《黑龍江省秸稈綜合利用實施方案》有關精神要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

        一、總體思路

        （一）指導思想。全面貫徹落實省委、省政府關于加強秸稈綜合利用的決策部署，將其作為防治大氣污染保護環境打好藍天保衛戰、實施黑土地保護促進農業綠色可持續發展的務實舉措，堅持疏堵結合原則，突出“一主兩輔”還田為主，燃料化、飼料化為輔），穩步提升秸稈還田比例，完善扶持政策，創新技術模式、工作機制。

        （二）基本原則。按照“突出重點、分類施策”的原則，堅持依托村集體、合作社和企業的主體作用，積極探索秸稈綜合利用市場化運作，立足于增強農民自覺提升耕地地力的積極性，實施“誰利用、貼補誰”的資金發放要求，將享受政策補貼與秸稈利用責任相結合，做到責、權、利相統一。

        （三）工作目標。2019年全市秸稈綜合利用率要達到85%，秸稈還田利用率達到55%以上，對暫時得不到利用的秸稈實現100%離田作業，實現全域全時段不燒。繼續推廣“小規模、大群體”模式，新增打捆機械50臺，新增秸稈綜合利用收儲合作社10個；新建秸稈生物質顆粒燃料站3個；全市安裝生物質鍋爐1000臺。

        （四）工作完成時限。2019年秸稈綜合利用工作自2019年10月20日開始啟動至2020年5月1日結束。

        二、重點任務

        （一）推進秸稈肥料化利用。推進秸稈肥料化利用。堅持秸稈綜合利用與黑土地保護相結合，發揮農機合作社和農機大戶作用，按照作物種類，采取翻埋、碎混、免耕等不同措施。重點推廣玉米全量翻埋還田或碎混還田;玉米秸稈離田堆腐、還田利用;水稻翻埋還田和本田腐熟;大豆深松或耙茬還田。依托省農科院生物質菌劑發酵造肥技術，扶持大地莊園生物質菌劑廠，在我市每個鄉鎮建設生物質有機肥試點，以此推動我市秸稈肥料化利用，力爭2019年秸稈造肥利用當地秸稈和菌袋資源10萬噸。

        （二）推進秸稈燃料化利用。引導各類資本投入秸稈加工利用，拓寬銷售渠道，實現秸稈綜合利用的專業化和市場化。2019年，扶持20個秸稈顆粒加工站達產達效。探索建立鄉鎮、企業、合作社和農民利益聯結機制，鼓勵有條件的種植大戶、合作社進行秸稈收集儲運，新建10個秸稈收儲合作社。繼續推廣我市地域內節能、減排、環保、優質生物質爐具，全年安裝生物質爐具要達到1000臺。引導鄉鎮機關企事業單位、中小學校及洗浴、糧食烘干等經營場所燃煤鍋爐改造，推進農村能源結構調整，擴大秸稈固體燃料適用范圍，不斷提高秸稈利用量，改善農村環境。

        （三）推進秸稈飼料化利用。大力發展肉牛、雪鵝產業，加強對秸稈的氨化、黃儲、秸稈菌劑發酵飼草等技術的應用，促進秸稈過腹增值。在全市各鄉鎮建立秸稈菌劑發酵飼料化試點6個。

        （四）推進秸稈基料化利用。鼓勵建設以農作物秸稈做基料的食用菌生產企業。扶持鑫北農業科技有限公司和一林東北山產品公司，以秸稈做食用菌基料，發展雙孢菇種植，年利用農作物秸稈8000噸。

        （五）推進秸稈原料化利用。探索秸稈作為木業、造紙業等產業項目的輔助添加材料，為木家居產業提供替代原料，不斷延長產業鏈條。

        三、扶持政策

        堅持“還田利用為主、離田利用為輔、全作業環節補貼”的原則，進一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環節政策支持力度。

        （一）秸稈還田作業補貼

        1.玉米秸稈全量翻埋和碎混還田作業補貼。每畝補貼40 元。省級和市按4：1的比例分擔。
        2.玉米秸稈覆蓋還田作業補貼。每畝補貼10元。省級和市按4：1的比例分擔。
        3.水稻秸稈翻埋還田作業補貼。每畝補貼15元。省級和市按4：1的比例分擔。
        4.水稻秸稈本田腐熟作業補貼。每畝補貼20元。省級和市按4：1的比例分擔。

        （二）秸稈離田利用補貼

        秸稈離田利用補貼。按照“誰利用、補貼誰"的原則， 對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類經營主體和企業根據其當年實際利用秸稈量給予每噸50元的補貼。省級和市按4：1的比例分擔。

        （三）秸稈還田離田機具購置補貼

        對購置高性能拖拉機和秸稈專用機具的各類購機主體，在享受國家農機購置補貼的基礎上，省級財政按照所購機具前2年市場最低售價的20%給予累加補貼，總補貼額不超過機械銷售價格的50%，享受省級財政資金補貼。

        （四）繼續執行“三年行動計劃"既定補貼政策

        為維護政策穩定性，繼續按照省政府關于秸稈綜合利用“三年行動計劃”相關內容，兌現秸稈固化成型燃料站建設和秸稈原料化利用等補貼政策。

        1.秸稈固化成型燃料站建站補貼。按照年產0.25萬噸投資100萬元、年產1萬噸投資300萬元、年產2萬噸投資590萬元的建設標準，分別按照投資額度的70%、50%和30%給與定額補貼。省級和市按1：1的比例分擔。

        2.生物質爐具購置補貼。對戶用生物質鍋爐繼續給予每臺700元補貼。引導鄉鎮企事業單位、中小學校及洗浴、糧食烘干等經營場所燃煤鍋爐改造，推進農村能源結構調整，擴大秸稈固體燃料適用范圍，不斷提高秸稈利用量，改善農村環境。燃煤鍋爐改為生物質鍋爐按3萬元/蒸噸補貼。

        （五）秸稈離田作業補貼

        為確保2019年秸稈全部離田，剩余暫得不到利用的秸稈擬進行離田作業環節補貼（已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的不在補貼范圍之內），玉米每畝補貼15元、水稻每畝補貼10元。省級和市按4：1的比例分擔。
        玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田三項作業都要經農機指揮平臺智能終端檢測作業合格后，方可享受作業補助。其他補助方式按項目資金管理辦法（另行下發）要求執行。

        四、保障措施

        （一）強化組織保障。成立以市委副書記、市長為組長的穆棱市秸稈綜合利用工作領導小組，成員名單如下：
        組長：劉德勝市委副書記、市長
        副組長：劉明偉市政府副市長
        周坤市政府副市長
        成員：李儉波市農業農村局局長
        周金國市財政局局長
        劉建民市發改局局長
        汪金福市交通局局長
        鞏艷梅市工業信息科技局局長
        李強市自然資源局局長
        張榮江市稅務局局長
        劉清波市電業局局長
        韓大忠市生態環境局局長
        侯太寶八面通鎮政府鎮長
        尹鋼河西鎮政府鎮長
        佟海濤福祿鄉政府鄉長
        李軍遠馬橋河鎮政府鎮長
        解世偉下城子鎮政府鎮長
        張希明興源鎮政府鎮長
        謝金鑫穆棱鎮政府鎮長
        王銳共和鄉政府鄉長
        領導小組下設辦公室在市農業農村局，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由市農業農村局局長李儉波兼任。
        市農業農村局負責秸稈肥料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作；
        市發改局負責秸稈綜合利用項目建設工作；
        市財政局負責做好秸稈綜合利用相關資金籌措工作和項目資金監管工作；
        市生態環境局負責牽頭抓好秸稈禁燒工作；
        市工信局負責秸稈原料化利用項目推進工作；
        市自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地依法給予支持；
        市稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策；
        市交通運輸局負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策；
        市電業局負責對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業用電落實農業生產電價政策。 
        八個鄉鎮及各相關部門各司其職，密切配合，協調聯動。

        （二）落實主體責任。農民擁有土地承包權，也負有地力保護的責任和義務，在三年輪作周期內既要發展生產，也要完成秸稈綜合利用。要廣泛的培訓宣傳，由農民自主選擇作業方式，與作業主體結成合作關系，提升地力，保持黑土地，促進農業可持續發展。

        （三）釋放政策效應。統籌整合相關涉農資金，扶持秸稈綜合利用。省級財政補貼資金實行先行預撥、敞口補貼、調劑使用、據實結算制度，給予充分自主權，對其它方式利用秸稈的根據實際情況進行補貼，在還田、離田各環節全領域補貼，提高資金使用效益。

        （四）精準制定方案。編制年度實施方案，按照全市總體目標任務，細化分解到村級秸稈利用和離田工作方案，指導根據農作物種植種類、面積，確定適宜的還田和離田方式。

        （五）創新工作機制。引進專業農機作業隊伍，實施跨區作業，增強我市大型農機力量。培育專業大戶和合作社等新型經營主體，發展土地規模經營，開展整村推進，穩步增加秸稈還田面積。實行臺賬管理制度，精準做好鄉（鎮）、村秸稈資源量和利用率調查統計工作，全面摸清資源底數，精準掌握利用情況，并把臺賬數據作為政策補助資金發放的主要依據。

        （六）加大宣傳力度。大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策，進一步提高農民主動參與意識，適時舉辦秸稈綜合利用現場會、展示會。各地要充分利用新媒體，展示工作亮點，推廣秸稈利用典型，大力營造良好的輿論環境，提高不同主體參與秸稈綜合利用的自覺性和主動性。

        （七）嚴格考核獎懲。將秸稈綜合利用工作納入目標考核體系，制定《2019年穆棱市秸稈綜合利用工作考核辦法》。適時開展績效評價，建立健全本地的秸稈綜合利用績效考核指標，開展常態化監督管理，努力形成有利于秸稈綜合利用的激勵約束機制。

穆棱市人民政府辦公室 2019年12月23日印發

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