尚志市人民政府關于印發《尚志市2019年秸稈綜合利用實施方案》的通知

各鄉鎮政府、各有關單位：

        《尚志市2019年秸稈綜合利用實施方案》經尚志市人民政府專題會議討論通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。

尚志市人民政府辦公室
2019年12月9日

        附件：《尚志市2019年秸稈綜合利用實施方案》

尚志市2019年秸稈綜合利用實施方案

        為深入落實省政府《哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃》，根據《哈爾濱市秸稈綜合利用三年行動計劃（2018－2020年）實施方案》和《哈爾濱市2019年秸稈綜合利用實施方案》的部署，為加快我市農作物秸稈綜合利用，不斷推動全市農業循環經濟和新興產業發展，持續改善農村居民生產生活條件，有效增加農民收入、保護生態環境，特制定本方案。

        一、總體要求

        （一）工作思路

        以實現秸稈收集科學化、利用最大化和優化人居環境為目標，以“五化”利用為載體，堅持統籌規劃、疏堵結合、政策引導、科技支撐，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道；加快推進農村秸稈燃料化利用；努力提高飼料化利用水平；不斷探索創新，加大秸稈作為食用菌基料的用量；積極謀劃推動秸稈發電、秸稈沼氣和秸稈工業原料化項目，初步構建秸稈綜合利用產業框架。

        （二）基本原則

        1.堅持多元利用、農用優先。在優先滿足種植業和畜牧業生產需求的基礎上，以秸稈肥料化、飼料化為主導，積極開展新技術、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導秸稈燃料化、原料化、基料化等綜合利用方式，推進秸稈多元循環利用。

        2.堅持統籌規劃、有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量，秸稈產業基礎優勢、發展布局，以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統籌安排秸稈多元利用優先時序，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

        3.堅持政府扶持、市場運作。按照國家和省市相關政策，加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導多元主體投入秸稈綜合利用。

        4.堅持科技推動、延長鏈條。加強科技攻關，著力解決以玉米、水稻秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產業鏈條。

        5.堅持健全機制、形成合力。按照省統一安排部署，在哈爾濱市的正確領導下，我市嚴格履行實施主體責任，有關部門各負其責，形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

        （三）工作目標

        按照2019年我市農作物種植種類和面積測算秸稈可收集量為112.28萬噸（玉米種植88.6萬畝，秸稈可收集量76.9萬噸；水稻種植面積65.33萬畝，秸稈可收集量22.47萬噸；豆類種植面積95.6萬畝，其中大豆87.5萬畝、紅小豆8.1萬畝，秸稈可收集量12.91萬噸），根據省和哈爾濱市秸稈綜合利用“雙目標”考核方案，秸稈綜合利用率達到85%以上、秸稈還田率達到55%以上要求，我市計劃2019年秸稈綜合利用量96.36萬噸，利用率達到85.82%；秸稈還田量（肥料化利用）61.85萬噸，利用率55.09%；秸稈除還田以外100%離田。按照任務指標要求，秸稈綜合利用量、秸稈還田量及秸稈除還田以外100%離田三項指標必須全部完成，其中一項指標未完成，則該鄉鎮未完成秸稈綜合利用工作，將予以處罰。處罰辦法是從已完成的秸稈離田面積中扣除未完成的秸稈還田或秸稈離田面積，然后計算給予補貼的秸稈離田面積。

        二、主要任務

        結合我市秸稈資源分布實際和秸稈綜合利用現狀，2019年，主要圍繞肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化五個領域，大力推廣秸稈綜合利用技術，提升作業裝備能力，建設一批示范工程，提高秸稈綜合利用率和還田率。主要任務為：

        （一）秸稈肥料化利用。加大推廣普及各類適合我市的秸稈還田技術，鼓勵引導農戶和新型農業經營主體，采取玉米免耕覆蓋還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈腐熟還田等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。2019年，計劃秸稈還田面積89.59萬畝，秸稈還田量61.85萬噸，占秸稈可收集量的55.09%（大豆、紅小豆95.6萬畝，秸稈可收集量12.91萬噸，全部按秸稈還田計算，占秸稈可收集總量的11.5%，）。

        1.玉米免耕覆蓋還田：計劃實施玉米免耕覆蓋還田34.59萬畝，還田量30.02萬噸，占秸稈可收集量的26.74%。
        2.水稻秸稈翻埋還田：計劃實施水稻秸稈翻埋還田40萬畝，還田量13.76萬噸，占秸稈可收集量的12.26%。
        3.水稻秸稈腐熟還田：計劃實施水稻秸稈腐熟還田15萬畝，還田量5.16萬噸，占秸稈可收集量的4.6%。

        （二）秸稈燃料化利用。加快實施秸稈固化成型燃料、秸稈沼氣和秸稈發電等燃料化利用項目，逐步擴大秸稈固化成型燃料利用試點范圍，帶動生物質鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質化改造，提高可再生能源在能源結構中的比例。2019年，計劃秸稈燃料利化用量24.51萬噸，占秸稈可收集量的21.83%。

        1.進一步擴大秸稈固化成型燃料加工站建設。2019年，擬新建秸稈固化成型燃料加工站9個，其中，0.25萬噸小型加工站7個、1萬噸中型站2個，可新增秸稈處理能力3.75萬噸，累計達到10.75萬噸，占秸稈可收集量的9.57%。

        2.加快生物質熱電聯產項目建設。繼續鞏固黑龍江中鑫熱電有限責任公司尚志市生物質發電項目原料中秸稈燃料的比例。2019年計劃利用秸稈量6.2萬噸，占秸稈可收集量的5.52%。

        3.加快秸稈沼氣項目建設。積極推進中船重工秸稈沼氣項目和德潤秸稈沼氣項目建設進度，擴大秸稈利用量。中船重工秸稈沼氣項目計劃于2019年12月末竣工并投入試生產，德潤秸稈沼氣項目計劃于2020年8月末前可全部竣工并投入試生產。

        4.繼續推廣戶用生物質爐具。我市計劃更換安裝戶用生物質爐具1000臺。通過輻射帶動、示范引導，培育戶用生物質爐具使用示范村。

        5.秸稈農戶直燃逐年減少。2019年，農戶秸稈直燃量預計為7.56萬噸，占可收集量的6.73%；

        （三）秸稈飼料化利用。進一步推廣秸稈青黃貯等技術，逐步轉變秸稈飼料化利用模式。2019年，計劃秸稈青貯飼料12.42萬噸（按照省市規定青貯飼料利用量不占秸稈綜合利用率），粗飼料利用量8萬噸，占秸稈可收集量的7.13%。

        1.擴大耐粗飼牲畜養殖（如肉牛、黃牛、山綿羊等），鼓勵秸稈粗飼料利用。2019年計劃秸稈粗飼料利用量8萬噸，占秸稈可收集量的7.13%。

        2.積極推廣秸稈青貯飼料利用。2019年，我市規?；B殖場秸稈青貯飼料收儲量預計為12.42萬噸。

        （四）秸稈原料化利用。加快秸稈綜合利用產業化進程，開拓秸稈原料化利用領域。積極引進秸稈精深加工新企業、新技術，不斷提高秸稈附加值。2019年我市秸稈原料化利用量為1.6萬噸，占秸稈可收集量的1.43%。主要是尚志市河東東安秸稈綜合利用專業合作社以水稻秸稈為原料進行草簾編織。

        （五）秸稈基料化利用。大力推廣和發展草腐菌類食用菌基質的利用，帶動秸稈基料化產業發展。計劃2019年秸稈基料化利用量0.4萬噸以上，主要利用玉米和水稻秸稈作為基質，種植大球蓋菇、草菇、平菇、黃蘑等食用菌，占秸稈可收集量的0.36%。

        （六）秸稈收儲運體系建設。以政府為引導、以企業為平臺，鼓勵當地農機合作社、秸稈壓塊站、秸稈收儲企事業單位、秸稈經濟人等參與，建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織和經濟人為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運銷網絡，確保秸稈全部離田，保障秸稈收儲運銷體系暢通。

        三、扶持政策

        秸稈綜合利用所需資金，采取政府補貼、市場化運作與農民自籌相結合的方式籌集。其中，秸稈還田作業、秸稈還田離田機具購置、秸稈離田作業、秸稈離田利用、秸稈固化成型燃料站建設、生物質爐具推廣安裝、新建原料化加工企業等主要采取“市場化運作+政府補貼”的方式進行。本方案中的扶持政策為暫定政策，若有新增加的扶持政策將以補充通知的形式下發。

        （一）秸稈還田作業補貼。

        玉米秸稈免耕覆蓋還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈碎混還田、玉米秸稈翻埋還田等秸稈還田作業需經省農機作業平臺認證合格的方可享受各級補貼。

        1.玉米秸稈免耕覆蓋還田補貼25元／畝。在省定補貼10元／畝的基礎上，哈爾濱市增加補貼5元／畝，本級財政增加補貼10元／畝。計劃作業34.59萬畝。
        2.水稻秸稈翻埋還田補貼40元／畝。在省定補貼15元／畝的基礎上，哈爾濱市增加補貼10元／畝,本級財政增加補貼15元／畝。計劃翻埋作業40萬畝，若無法按計劃全部完成，剩余面積可調整為腐熟還田。
        3.玉米秸稈碎混還田補貼66元／畝。在省定補貼40元／畝的基礎上，哈爾濱市增加補貼16元／畝，本級財政增加補貼10元／畝。有適合玉米秸稈碎混還田作業的地塊，可從本鄉鎮玉米免耕覆蓋還田作業計劃面積中調劑。
        4.玉米秸稈翻埋還田作業補貼80元／畝。在省定補貼40元／畝的基礎上，哈爾濱市增加補貼16元／畝，本級財政增加補貼24元／畝。有適合玉米秸稈翻埋還田作業的地塊，可從本鄉鎮玉米免耕覆蓋還田作業計劃面積中調劑。
        5.水稻秸稈腐熟還田補貼36元／畝。在省定補貼20元／畝的基礎上，哈爾濱市增加補貼10元／畝,本級財政增加腐熟還田作業補貼6元／畝。計劃作業15萬畝。
        6.玉米秸稈腐熟還田補貼24元／畝。哈爾濱市對玉米秸稈腐熟還田補貼24元／畝。有適合玉米秸稈腐熟還田作業的地塊，可從本鄉鎮玉米免耕覆蓋還田作業計劃面積中調劑。

        （二）秸稈還田離田機具購置補貼。

        1.高性能拖拉機
        90－100馬力水田專用拖拉機、210馬力及以上拖拉機。
        對90－100馬力水田專用拖拉機（四輪驅動、水田輪胎、K值大于等于28，K值是指拖拉機最小使用質量與馬力之比）和210馬力及以上拖拉機（單胎K值大于等于28，雙胎K值大于等于30），補貼標準為國家、省、哈市累計補貼額度不超過機械銷售價格的50%。
        2.秸稈離田機具
        根據省和哈市對秸稈離田作業農機購置的補貼政策，對農戶或合作社新購置的秸稈打包機和半喂入水稻收獲打捆機進行補貼。補貼標準為：在國家、省、哈市累計補貼額度達到購機基礎價格50%的基礎上，計劃對先購置的秸稈打包機200臺、半喂入水稻收獲打捆機350臺，市財政再給予10%的補貼。新購置的農機作業量必須達到單機作業能力理論數據70%以上，方可享受國家、省、哈市和本級四級補貼。秸稈離田機械的實際作業面積由鄉鎮負責實地核實，由鄉鎮主要領導簽字背書后，方能享受補貼。
        3.秸稈還田機具
        免耕播種機：補貼標準為在國家、省、哈市累計補貼額度達到購機基礎價格50%的基礎上，本級財政對先行購置的460臺免耕播種機再增加補貼5000元/臺。
        拋灑器：全喂入收割機安裝拋灑器的，計劃對先行購置安裝的500臺拋灑器每臺給予3000元補貼。要求拋灑器對水稻秸稈粉碎長度不大于5公分。
        旱田四鏵及以上液壓翻轉犁、水田三鏵犁及以上液壓翻轉犁、聯合整地機：補貼標準為國家、省、哈市累計補貼額度不超過機械銷售價格的50%。
        4.與全省農機作業指揮系統配套的智能終端檢測儀（GPS）安裝補貼
        補貼標準為享受安裝價格100%的補貼。在省級和哈爾濱市對秸稈還田作業農機具安裝的GPS按照售價補貼50%的基礎上，給予另外50%的補貼。
        享受哈市補貼的拖拉機、液壓翻轉犁、聯合整地機必須安裝終端檢測儀；享受哈市補貼的拖拉機，必須同時購置液壓翻轉犁（或者聯合整地機）、水田犁；拖拉機、液壓翻轉犁、聯合整地機等機具購置都應在本年度內完成，以購機發票為準。

        （三）秸稈固化成型燃料加工站建設補貼。

        按年產0.25萬噸需投資100萬元，年產1萬噸需投資300萬元計算，分別按照投資額度的70%和50%給予補貼。其中，年產0.25萬噸的，省級補貼35%、市級補貼17.5%、縣（區、市）級補貼17.5%；年產1萬噸的，省級補貼25%、市級補貼12.5%、縣（區、市）級補貼12.5%。我市2019年計劃建設秸稈固化成型燃料加工站9個，其中規模1萬噸的2個，規模0.25萬噸的7個，總投資1300萬元。

        （四）生物質爐具補貼。

        計劃推廣安裝生物質爐具1000臺，每臺按照2100元標準計算。其中，省級補貼35%，市級補貼17.5%，本級財政補貼17.5%，其余30%為農戶自籌。

        （五）秸稈工業原料化項目建設補貼。

        2019年對新建并已經投產運營的秸稈工業原料化項目給予政策性扶持，按項目設計能力一次性給予每噸秸稈100元的補貼。尚志河東東安秸稈綜合利用專業合作社新建草簾編織廠年利用水稻秸稈1.6萬噸。

        （六）秸稈離田利用補貼。

        1.玉米青貯飼料配套補貼。對納入糧改飼項目的青貯飼料在國家補貼60元／噸的基礎上再給予40元／噸的配套補貼。尚志市2019年計劃全株玉米青貯飼料儲量12.42萬噸。
        2.玉米和水稻秸稈離田利用補貼。根據當年實際利用秸稈量對玉米和水稻秸稈離田利用進行補貼，補貼標準為50元／噸（生物質電廠已享受上網電價補貼，該項補貼不包括生物質電廠）。尚志市2019年計劃秸稈離田利用38.31萬噸。

        （七）秸稈離田作業補貼。

        為確保2019年秸稈全部離田，給予離田作業環節補貼。玉米秸稈離田按照每畝30元、40元、50元的區片標準進行補貼。水稻秸稈離田按照每畝10元補貼。我市計劃2019年玉米秸稈離田作業補貼面積為25.49萬畝。

        五、保障措施

        （一）加強組織領導。成立尚志市秸稈綜合利用工作領導小組，組長：劉海濤（市委副書記、市政府市長），副組長：馬啟民（市政府副市長），成員：市農業農村局、市生態環境局、市公安局、市發改局、市財政局、市國稅局、市電業局、市自然資源局、市工信局、市電視臺等單位主要領導及各鄉鎮鄉鎮長。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，辦公室主任由市農業農村局局長劉萬江兼任。
        秸稈綜合利用領導小組負責統籌規劃全市秸稈綜合利用工作，協調處理秸稈綜合利用工作中的突發事件和疑難問題。
        領導小組辦公室負責秸稈綜合利用的綜合工作，并向領導小組匯報。
        各鄉鎮政府是秸稈綜合利用、秸稈離田和禁燒工作的責任主體，各鄉鎮政府結合實際編制本鄉鎮秸稈綜合利用實施方案、秸稈離田方案和秸稈綜合利用年度工作計劃，按照領導小組的計劃和安排完成本鄉鎮的秸稈綜合利用和離田工作。
        市農業農村局具體負責秸稈綜合利用項目的資金的申請、秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料的指導工作。
        市發改局負責秸稈綜合利用項目立項、審批和秸稈熱電聯產指導工作。
        市財政局要根據建設任務的資金需求量，做好資金籌措、債券資金的申報、節余資金的追繳及秸稈綜合利用資金的監管工作。
        市生態環境局抓好秸稈禁燒工作和無人機火點監測工作，檢查指導各鄉鎮秸稈離田工作。
        市公安局負責秸稈離田、綜合利用等工作中違法、犯罪的執法工作。
        工信局負責原料化利用項目推進工作。
        市自然資源局負責秸稈綜合利用重點項目建設用地的審批工作，在政策許可的范圍內開通綠色通道，加快審批進度。
        市國稅局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策，及時發布新的優惠政策。
        市交通局負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策。
        電業部門負責對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業用電落實農業生產電價政策。
        金融部門要給予秸稈綜合利用的企業貸款政策支持。

        （二）保障工作經費。秸稈綜合利用項目所需財政配套資金由市農業農村局根據項目核準，財政局據實撥付，市政府將根據各相關單位在秸稈綜合利用工作中的實際表現，給予適當經費補貼。此經費?？顚Ｓ?，任何單位與個人不得截留、貪污、擠占、挪用。

        （三）加大宣傳力度。宣傳部門要發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定，進一步提高農民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全市秸稈綜合利用水平。

        （四）嚴格考核制度。秸稈綜合利用、秸稈還田和秸稈離田等工作納入年終目標考核體系，實行目標管理。對完成秸稈綜合利用、秸稈還田和秸稈離田任務目標的鄉鎮給予表彰，并在下年度安排項目資金時給予傾斜；對未完成任務目標的，對相關責任人進行嚴肅問責；在秸稈綜合利用工作中如有違規違紀現象，堅決從嚴從重查處，嚴肅追究責任。

        附件：2019年秸稈綜合利用任務計劃表

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