銅陵市人民政府關于印發銅陵市打贏藍天保衛戰實施方案的通知
銅政〔2019〕21號

縣、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

        現將《銅陵市打贏藍天保衛戰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

銅陵市人民政府
2019年4月4日

銅陵市打贏藍天保衛戰實施方案

        為加快改善環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，根據國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）和《安徽省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》（皖政〔2018〕83號）等文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

        一、總體要求

        堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染綜合治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

        至2020年，全面完成“十三五”約束性指標。全市PM2.5年均濃度降至48微克/立方米，比2015年下降18%以上，空氣質量優良天數比例力爭達到80%以上，重度及以上污染天數比例較2015年下降25%以上；二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別減排0.37萬噸、1.13萬噸，均比2015年下降17.6%以上。

        二、調整產業結構，推進產業綠色發展

        （一）優化產業布局。按期完成全市“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單）編制工作，劃定單元細化、精確到每個鄉鎮、社區及工業園區，為優化發展布局、推動產業結構調整提供科學指南。明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄，嚴格執行國家、省、市產業結構指導目錄，縣區（銅陵經開區）可根據空氣質量改善需要制訂更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新建、改建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局配合，縣區政府、銅陵經開區管委會負責落實。以下均需縣區政府、銅陵經開區管委會落實，不再列出）

        加大區域產業布局調整力度。加快市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，全市已明確的搬遷改造或關閉企業，要明確時間表，逾期不搬遷改造或關閉的堅決予以停產。禁止新增化工園區，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建化工企業，加大橫港工業區、循環經濟工業試驗園整治力度。（市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局按職責分工負責）

        （二）嚴控“兩高”行業產能。嚴格執行國家關于“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新建、改建、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（市發展改革委、市經濟和信息化局牽頭，市生態環境局配合）

        加大落后產能淘汰和鑄造、建材產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，加快琉璃瓦行業落后產能淘汰，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。（市經濟和信息化局、市發展改革委牽頭，市財政局、市生態環境局、市應急局、市市場監管局配合）

        （三）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動，實行拉網式排查，建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2019年底前，全面完成“散亂污”企業綜合整治任務。圍繞高質量發展要求，嚴格落實不搞“一刀切”的要求，本著堵疏結合、分類處置、扶治并舉原則，綜合采取并聯審批消化歷史問題一批、整體評估支持輕微污染的中小企業生存一批、轉型發展促進企業入園一批“三個一批”整治措施，對“散”的企業安排入園計劃，有序加以組織引導，化工企業抓緊搬遷入園；對“亂”的企業有針對性地整改并完善相關手續，確保合法合規地生產經營；對“污”的企業必須采取果斷治理或關停措施。（市生態環境局、市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市市場監管局、市自然資源和規劃局配合）

        （四）深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。落實覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，2020年底前完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市市場監管局、人行銅陵中支配合）

        推進重點行業污染治理升級改造。加大污染減排力度，騰出更多的環境容量支持經濟效益好、屬于產業鼓勵類的重點項目。全市范圍內二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全面執行大氣污染物特別排放限值。推進非電行業氮氧化物深度減排，鋼鐵、焦化等行業超低排放改造。鼓勵燃氣鍋爐實施低氮燃燒，火電、鋼鐵等行業實施煙羽脫白工程。強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、水泥、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業及港口碼頭、船舶運輸、燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，2019年底前完成物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放的深度治理。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局配合）

        推進園區循環化改造。從空間布局優化、產業結構調整、資源高效利用、公共基礎設施建設等方面，推進現有各類園區實施循環化改造。大力推進企業清潔生產。開展橫港工業區等園區集中整治，限期進行達標改造，減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施。積極推廣集中供熱，2020年底前基本完成。鼓勵集中噴涂中心項目建設。推進工業集聚區配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。（市發展改革委牽頭，市經濟和信息化局、市生態環境局、市科技局、市商務局配合）

        （五）大力培育綠色環保產業。推動環保產業集聚發展，以“環保管家”、環境績效合同服務等創新服務方式推進重點示范工程建設，發展壯大“互聯網+環保”、環境大數據及分析應用、第三方環保綜合服務、新型環保服務等領域的環保服務業，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（市發展改革委牽頭，市經濟和信息化局、市生態環境局、市科技局配合）

        三、調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

        （六）繼續實施煤炭消費總量控制。嚴格落實煤炭消費減量替代。到2020年全市煤炭消費控制在1300萬噸以內，煤炭占能源消費總量比重進一步下降。嚴格實施新建耗煤項目煤炭減量替代。對電力行業以外的鋼鐵、化工、有色等行業新增耗煤項目，實施煤炭消費量1.5倍減量替代。加大散煤集中整治力度。高污染燃料禁燃區內散煤銷售全部清零。按照省下達的煤電機組關停實施計劃，淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外送電供應。（市發展改革委牽頭，市經濟和信息化局、市生態環境局、市市場監管局、市城管執法局、銅陵供電公司配合）

        （七）實施“煤改氣”和“以電代煤”。加強天然氣供應能力保障，推進琉璃瓦、鑄造等行業天然氣替代煤氣化工程，有序實施燃煤設施煤改氣。結合區域和行業用能特點，積極推進工業生產、交通運輸、農業生產、居民生活等領域實施“以電代煤”。（市發展改革委、市住房城鄉建設局牽頭，市經濟和信息化局、市交通運輸局、銅陵供電公司配合）

        （八）持續加強鍋爐監管。鞏固燃煤小鍋爐整治工作成果，確保不出現反彈，全市范圍內禁止新建每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度。動態更新燃煤鍋爐管理清單，2019年底前市建成區每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐全部淘汰或實施清潔能源替代；保留的六國化工公司2臺每小時130蒸噸燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。（市生態環境局、市市場監管局牽頭，市經濟和信息化局、市財政局配合）

        加大皖能銅陵公司發電機組和熱電聯產機組技術改造力度，加快配套供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，進一步擴大橫港工業區和循環經濟工業試驗園集中供熱覆蓋范圍。（市發展改革委、市經濟和信息化局牽頭，市住房城鄉建設局配合）

        （九）加強散煤治理。嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》（國家發改委令第16號）和鍋爐燃煤技術標準，深入實施散煤整治攻堅行動，嚴格落實禁燃區內禁止使用散煤等高污染燃料措施。加強燃煤煤質管控。持續開展煤炭煤質月度抽檢工作，促進企業加大燃煤煤質整改力度。（市發展改革委、市市場監管局牽頭，市生態環境局、市城管執法局配合）

        （十）提高能源利用效率。大力推進能源消費總量和強度“雙控”。落實節能標準，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，市建成區新建建筑全面執行綠色建筑標準。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市市場監管局牽頭，市經濟和信息化局配合）

        （十一）加快發展清潔能源和新能源。優化風能、太陽能開發布局，有序發展光伏發電，積極探索村級光伏電站建設新模式，科學合理建設屋頂分布式光伏發電項目。多元化利用生物質能，加快推進皖能樅陽縣生活垃圾焚燒發電一期項目建設。到2020年，全市可再生能源發電裝機規模和非化石能源占能源消費總量比重力爭達到省控目標。（市發展改革委牽頭，市財政局、銅陵供電公司配合）

        （十八）加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持堵疏結合，全面加強秸稈綜合利用，加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，力爭到2020年全市秸稈綜合利用率達到90%以上。切實加強秸稈禁燒管控，強化縣區各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣，禁止露天焚燒生活垃圾、落葉等。（市發展改革委、市農業農村局、市生態環境局、市城管執法局牽頭，市公安局、市財政局、市交通運輸局配合）

        控制農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，化肥農藥使用量實現負增長。增加有機肥使用量，推廣測土配方施肥，提高化肥利用率，到2020年全市達到40%以上。強化畜禽養殖廢棄物資源化利用，到2020年全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。（市農業農村局牽頭，市生態環境局配合）

        （十九）持續強化煙花爆竹禁放工作。進一步鞏固禁放工作成果，確保禁燃禁放不反彈。嚴格落實我市燃放經營煙花爆竹管理規定，推動縣區因地制宜調整擴大煙花爆竹禁燃禁放范圍。（市公安局、市禁放辦牽頭，市應急局、市城管執法局、市市場監管局、市交通運輸局配合）

        八、健全政策法規體系，落實環境經濟政策

        （二十七）完善法規規章制度。加快地方立法，推進《銅陵市大氣污染防治管理規定》立法立規工作。嚴格執行國家大氣污染防治相關政策和污染物排放標準。細化各領域VOCs管理要求，完善重點行業VOCs污染防治。（市生態環境局牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局配合）

        （二十八）加大經濟政策支持力度。拓寬投融資渠道，不斷加大大氣污染防治專項資金投入，全市各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜，向環境整治任務重、產業結構調整力度大的地區傾斜。支持依法合規開展大氣污染防治領域PPP項目建設，鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。強化專項資金統籌，重點支持工業企業提標升級改造、VOCs污染治理、燃煤鍋爐及工業爐窯淘汰或清潔能源改造等大氣污染防治重點工程項目。建立全市大氣污染防治專項資金安排與各縣區（銅陵經開區）環境空氣質量改善績效聯動機制，嚴格執行我市環境空氣質量生態補償暫行辦法，全面推行環境空氣質量生態補償機制。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。推進建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業，嚴格落實省政府差別化電價政策。落實“散亂污”企業綜合治理激勵政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。建立環境應急管控豁免機制，對實現超低排放、污染治理達到國內標桿水平的企業，免予執行錯峰生產等管控措施，豁免名單向社會公開，接受社會監督。（市發展改革委、市財政局、市經濟和信息化局牽頭，市生態環境局、市地方金融監管局、人行銅陵中支、銅陵銀監分局配合）

        加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策；落實對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策；落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策，繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅政策。（市稅務局牽頭，市財政局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市生態環境局配合）

        十、落實和強化各方責任，發動全民廣泛參與

        （三十三）加強組織領導?？h區政府（銅陵經開區管委會）、市各有關部門要根據本方案要求，按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓好落實。要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，切實加強組織領導，制定實施方案，分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有序完成。要制定年度工作計劃，動態更新重點任務，明確部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位。（市生態環境局牽頭，市各有關部門配合）

        （三十四）嚴格考核問責。構建以環境空氣質量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍天保衛戰目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。把PM2.5改善目標完成情況作為領導干部考核評價的重要依據，完善量化考核辦法、量化問責辦法，考核不合格的縣區（銅陵經開區），由市生態環境部門會同有關部門公開約談主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、問題突出的要嚴肅問責，對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表揚獎勵。（市生態環境局牽頭，市紀委監委、市委組織部配合）

        （三十五）加強環境信息公開。落實縣區（銅陵經開區）空氣質量排名公開制度，每周通報國控子站空氣質量監測結果，每月在銅陵日報等主要媒體公布空氣質量排名，每季度公開縣區（銅陵經開區）空氣質量生態補償資金獎罰情況。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應當及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應當按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。（市生態環境局牽頭）

        （三十六）構建全民共治格局。倡導“同呼吸、共奮斗”，構建政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與“四位一體”的大氣污染防治機制，打贏藍天保衛戰。對空氣質量排名靠后地區，要實施掛牌督辦和專項幫扶。通過普法、司法、執法，提高排污者守法意識，強化企業治污主體責任，引導綠色生產。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環保公益組織參與社會監督。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。充分發揮電視、報紙、網絡優勢，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。發揮新聞媒體監督引導作用，建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。（市生態環境局牽頭，市有關部門配合）

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