安徽省黃山市休寧縣2019年秸稈綜合利用提升民生工程實施方案

        為貫徹落實市委、市政府關于大力推進秸稈綜合利用工作的決策部署，扎實推進我縣2019年秸稈綜合利用提升民生工程，根據黃山市農作物秸稈綜合利用提升工程實施辦法，結合我縣實際，制定本實施方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想

        全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把秸稈綜合利用工作置于鄉村振興戰略的大格局中統籌考慮，繼續做好秸稈禁燒工作。秸稈綜合利用要加快實現結構優化和效益提升，著力構建政府引導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制。組織參加2019年度安徽秸稈綜合利用產業博覽會，探索我縣標準化秸稈收儲體系建設，大力發展秸稈能源化、原料化利用，繼續支持秸稈飼料化、基料化利用，不斷優化秸稈機械化還田技術水平，有效促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發展。

        （二）總體目標

        貫徹落實《黃山市農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》，力爭2019年全縣秸稈綜合利用率達到89%。其中產業化利用量占秸稈綜合利用總量比例達到39%以上，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量比例達到27%以上。建設3萬平方米基料化商品化利用項目1處。

        二、實施內容

        （一）優化秸稈肥料化利用技術

        各鄉鎮統籌安排好秸稈機械化還田、離田結構，根據農作物品種和耕作模式，推廣機收還田和機械粉碎還田。推進以農作物秸稈覆蓋、少免耕播種為核心的保護性耕作技術。重點在機場和縣城周邊、高鐵、高速公路沿線鄉鎮，對秸稈機械化全量還田的示范片、各經營主體，種植面積達50畝以上的大戶給予獎補。積極探索菊花秸稈粉碎旋耕還田技術。

        （二）穩步發展秸稈飼料化和基料化利用

        2019年全縣建成1個基料化商品化利用項目。重點推廣雙孢蘑菇、平菇、大球蓋菇能夠充分消耗農作物秸稈的種植模式，優先扶持年菌種生產達到10萬瓶（袋）以上的菌種廠或年生產規模超過3萬平方米（袋、棒、包）的食用菌龍頭企業、合作社、家庭農場和專業種植大戶。

        飼料化項目通過成立秸稈青貯公司、組建秸稈青貯聯合體、以養殖企業為主體等多種方式，推進秸稈飼料商品化、產業化發展。優先扶持新建規模養殖場購置與養殖規模匹配的鍘草機械及氨化膜、尿素等氨化處理物資。大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發酵技術，探索秸稈養畜示范場或秸稈青貯專業化生產模式，充分發揮規模養殖場（戶）的示范帶動作用。

        （三）大力推進秸稈能源化利用

        堅持政府引導和市場化推動，支持企業技術升級，逐步提高秸稈摻燒比重，增加秸稈使用量。繼續實施以秸稈和畜禽糞污為原料的池容不小于150立方米的小中型秸稈沼氣工程，有條件的地區可結合美麗鄉村建設，以村組為單位實施秸稈沼氣集中供氣。大力推廣秸稈成型燃料應用，生產點要加強清潔化生產技術應用，做好除塵、降噪等工作。

        （四）建立健全農作物秸稈收儲運體系

        加強農作物秸稈收儲運體系建設，各鄉鎮根據本區域主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業發展特點等，按照合理規劃建設規范的農作物秸稈收儲點。支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運銷機構，鼓勵社會資本參與農作物秸稈收儲運銷，建立以需求為導向、企業為龍頭、專業合作經濟組織為骨干、農戶參與、市場化運作的農作物秸稈收儲運銷網絡。

        （五）培育壯大秸稈綜合利用龍頭企業

        組織參與安徽秸稈綜合利用產業博覽會，按博覽會要求，支持企業組織特色產品、新產品、新技術參展。全面落實我縣博覽會招商、簽約、推介項目任務，鼓勵以商招商，項目招商，瞄準國內外秸稈技術先進企業，加大產業招商力度，加快引進秸稈利用龍頭企業。對于當年招商落地并參與秸稈利用的規模企業，加大政策扶持力度。2019年建設秸稈固化成型燃料生產點1-2處。

        （六）建立秸稈綜合利用保障性開支獎補機制

        縣級配套資金將根據各重點鄉鎮秸稈綜合利用開展情況，原則上50%用于獎補與之相關的工作保障性開支。各鄉鎮各部門要充分利用秸稈綜合利用獎補資金，發揮資金示范帶動效應。獎補范圍：1、除示范片、新型經營主體外，由鄉鎮組織的機收還田補助；2、由鄉鎮組織開展的利用便攜式秸稈粉碎機進行秸稈破碎還田的補助；3、鄉鎮組織的秸稈轉運費補助；4、秸稈博覽會參展、簽約、組織秸稈利用企業等主體參加各類培訓補助，秸稈資源調查和秸稈臺賬建設等支出。

        三、獎補標準

        2019年繼續實施農作物秸稈禁燒和綜合利用獎補政策，縣財政按照省秸稈綜合利用獎補資金1：1足額配套，有條件的鄉鎮要統籌安排自有財力，加大秸稈綜合利用資金支持力度。

        本實施方案所列扶持內容的獎補標準參照《休寧縣2019年秸稈綜合利用獎補資金管理實施細則》執行。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導，明確任務分工。各鄉鎮政府及有關部門要統一思想、提高認識，把秸稈綜合利用工作擺上重要議事日程?？h成立秸稈綜合利用提升工程領導小組，負責統籌協調作用。各鄉鎮要成立相應組織，明確分工、壓實責任、精準施策、合力推進，形成政府統一領導、部門密切配合的良好工作格局，全力推進秸稈綜合利用提升工程。要圍繞環境保護 “黨政同責、一崗雙責”要求，切實落實秸稈禁燒工作責任，進一步健全完善秸稈禁燒工作機制，細化職責分工，明確目標任務，共同推進秸稈禁燒工作。縣農業農村水利局成立秸稈綜合利用專家組，全面負責本地項目技術咨詢與服務，并結合項目實施，加強秸稈綜合利用技術研究和推廣利用，實現技術投入與產出并重，推動秸稈綜合利用提升工程順利實施。

        （二）規范資金使用，加大政策支持。切實強化農作物秸稈綜合利用提升工程相關獎補資金監管，提高資金使用效率。同一主體同一項目不得重復獎補，省級及以上獎補資金一律不得用于工作經費等方面支出。要切實發揮秸稈收儲體系建設的引導作用，培育壯大秸稈收集產業，確保秸稈原料的收集和儲運暢通。

        根據《安徽省支持秸稈綜合利用產業發展若干政策》（皖政辦〔2018〕36號），加大用地支持力度，做好土地、城鄉規劃等銜接工作，優先安排秸稈收儲設施、秸稈固化燃料生產點、秸稈沼氣等民生工程項目用地，確保項目盡快落地。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理，盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農用地，依法依規優先辦理用地手續。繼續執行秸稈綜合利用企業用電補貼政策，落實好各項稅收優惠政策，免收秸稈運輸車輛普通公路過路過橋費。

        （三）嚴格督查評價，加強結果運用?？h級對各鄉鎮農作物秸稈綜合利用提升工程實施情況開展重點督查和總體評價，對利用進度快、質量好、秸稈回收量大、利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰，并足額兌現獎補資金；對不能按時保量完成任務、導致秸稈禁燒和利用工作流于形式的進行通報批評，追究有關人員責任；對秸稈綜合利用提升工程實施中發現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

        （四）營造輿論氛圍，發揮示范效應。各鄉鎮各部門要充分發揮新聞媒體輿論引導和監督作用，重點突出秸稈綜合利用工作的重要意義，凸顯農作物秸稈綜合利用工作亮點，積極組織參與安徽秸稈綜合利用產業博覽會，落實招商、簽約、推介項目任務，營造農作物秸稈禁燒和綜合利用的濃厚氛圍，打造農作物秸稈綜合利用提升工程示范樣板，增強工程輻射帶動效應，提升縣農作物秸稈綜合利用水平，完成預期目標。

休寧縣人民政府
2019年6月6日

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