哈爾濱市2019年秸稈綜合利用工作實施方案

        為充分發揮政策效應，全面實現秸稈全部還田離田，完成全市2019年秸稈綜合利用工作目標，根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發2019年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕16號）精神，結合我市實際，制定本方案。

        一、目標任務

        堅持“因地制宜，一縣一策”原則，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，加快推進農村秸稈燃料化利用，努力提高飼料化利用水平，積極推動秸稈發電、沼氣和工業原料化項目建設。

        2019年度，全市秸稈綜合利用率達到85%以上，秸稈還田利用率達到55%以上，剩余得不到利用的秸稈達到100%離田作業。其中，道里、道外、南崗、香坊、平房、松北等6區秸稈綜合利用率達到90%以上；雙城區作為區域性補償制度試點單位之一，秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈還田利用率達到60%以上。

        二、支持政策

        （一）秸稈還田利用環節

        1.秸稈直接還田補貼。對實施玉米全量秸稈翻埋和碎混還田作業的，每畝給予40元基礎補貼，省、市、區縣（市）按照4：0.5：0.5比例分擔；此基礎上，對還田作業并達到待播狀態的，市級每畝再增加補貼16元。對實施水稻秸稈翻埋還田作業的，每畝給予15元基礎補貼，省、市、區縣（市）按照4：0.5：0.5比例分擔；此基礎上，市級每畝再增加補貼10元。

        2.玉米秸稈覆蓋還田補貼。對實施玉米秸稈覆蓋還田作業的，每畝給予10元補貼，省、市、區縣（市）按照4：0.5：0.5比例分擔。在此基礎上，市級每畝再增加補貼5元。

        3.玉米秸稈腐熟還田補貼。對實施玉米秸稈腐熟還田作業的，每畝給予24元補貼，市、區縣（市）按照5∶1比例分擔。

        4.水稻秸稈腐熟還田補貼。對實施水稻秸稈腐熟還田作業的，每畝給予20元基礎補貼，省、市、區縣（市）按照4：0.5：0.5比例分擔。對采用具有《中華人民共和國肥料登記證》的高效秸稈腐熟劑（具有合法資質檢測機構檢驗產品活菌數大于200億/克），開展水稻秸稈還田作業的，市級每畝再增加補貼10元。

        玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、玉米秸稈覆蓋還田等3項作業，均須經省農機指揮平臺智能終端檢測作業合格后，方可享受作業補助。

        （二）秸稈離田利用環節

        1.玉米青貯配套補貼。對利用國家糧改飼項目進行窖貯全株玉米青貯的奶牛場，在國家每噸補貼60元基礎上，每噸再增加補貼40元，省、市、區縣（市）按照4：0.5：0.5比例分擔。

        2.秸稈離田利用補貼。按照“誰利用、補貼誰”原則，對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的村集體、各類經營主體和企業，根據其本年度實際利用秸稈量，給予每噸50元補貼，省、市、區縣（市）按照4：0.5：0.5比例分擔。享受上網電價補貼的生物質電廠除外。

        3.秸稈固化成型燃料站建站補貼。對年產0.25萬噸、投資100萬元，年產1萬噸、投資300萬元，年產2萬、噸投資590萬元，符合《關于做好2019年秸稈綜合利用項目資金及政府債券資金申報工作的通知》（黑農廳聯發〔2019〕282號）規定的秸稈固化成型燃料站，分別按照投資額度的70%、50%和30%給予定額補貼，省、市、區縣（市）按照1：0.5：0.5比例分擔。

        4.秸稈工業原料化項目建設補貼。對新建并已經投產運營的秸稈工業原料化項目，按項目設計能力一次性給予每噸秸稈100元補貼，省、市、區縣（市）按照1：0.5：0.5比例分擔。

        5.生物質爐具購置補貼。對戶用生物質鍋爐，按照每臺2100元計算，給予70%補貼，省、市、區縣（市）按照4：0.5：0.5比例分擔。

        （三）秸稈還田離田機具購置補貼

        對購置高性能拖拉機和秸稈相關機具的各類購機主體，在享受國家農機購置補貼和省級財政按照具體產品前2年市場最低售價的20%給予累加補貼基礎上，增加市級機具購置補貼，并實行差額補貼，使其補貼額度最高達到機具銷售價格的50%。

        （四）秸稈離田作業補貼

        對實施秸稈離田作業的，給予離田作業環節補貼，其中玉米每畝15元、水稻每畝10元，省、市、區縣（市）按照4∶0.5∶0.5比例分擔。對承擔2018—2019年市招商引資大型秸稈沼氣項目秸稈原料收儲任務的區縣（市），每畝給予離田作業補貼30元。已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的除外。

        （五）土地休耕補貼。對全市2萬畝休耕地塊，市級按照每畝500元的標準給予補貼。

        三、保障措施

        （一）明確責任分工。強化市秸稈綜合利用三年行動計劃推進組聯動機制，市農業農村、發改、財政、科技、工信、資源規劃、生態環境、交通運輸、稅務、供電等部門要密切配合，合力推進。各區縣（市）政府是推進秸稈綜合利用工作的責任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結合實際，制定操作性強的工作方案，全力推進秸稈綜合利用項目建設，促進秸稈綜合利用產業加快發展，全面完成秸稈綜合利用工作目標任務。森工系統和監獄管理局系統的秸稈利用工作由屬地區縣（市）政府管理。

        （二）強化基礎工作。各區縣（市）要按照省統一要求，實行臺賬管理制度，科學開展秸稈資源量和綜合利用能力調查，統一測算標準和口徑，確保類別清晰、數據準確。秋季測產后，要及時核定調整秸稈實際產量和利用量。要強化日常臺賬管理和信息報送制度，定期向市秸稈綜合利用三年行動計劃推進組辦公室報送工作開展情況和項目建設進度。

        （三）加快推進能力建設。各區縣（市）要以抓好秸稈還田和離田加工能力提升為重點，加大工作力度，為完成年度利用目標夯實基礎。要提升機具作業能力，重點對照55%秸稈還田利用目標，組織增配還田離田機具，補齊機具短板；要提升加工利用能力，在鞏固和擴大現有生物質發電、秸稈固化燃料、原料化和基料化等加工項目產能的同時，加大招商引資力度，加快推進大項目建設；要開展秸稈利用技術培訓，組織專家對基層干部和農民開展以秸稈還田為重點的指導培訓，普及推廣新技術、新模式。

        （四）嚴格目標考核。各區縣（市）要堅持標準，全程監管秸稈綜合利用項目建設，及時開展檢查驗收，做好各項補貼審核發放工作。2020年春播結束后，要對2019年度工作任務完成情況進行對標自查。2020年5月末至6月初，市政府將對各區縣（市）2019年度工作目標完成情況進行考核。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2019年11月26日

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