關于印發大同市新榮區2019年清潔取暖工程實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府、區直各有關部門、國網大同新榮區供電公司：

        為全面完成我區2019年清潔取暖改造任務，打贏藍天保衛戰，經區政府同意，現將《大同市新榮區2019年清潔取暖改造工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

大同市新榮區人民政府辦公室
2019年6月28日

大同市新榮區2019年清潔取暖改造工作方案

        為認真貫徹落實大同市人民政府辦公室《關于印發大同市2019年清潔取暖工程實施方案的通知》（同政辦發[2019]45號）的精神，順利完成市政府“決戰300天，提升大同藍”中有關清潔取暖的任務，特制定本方案。

        一、指導思想

        全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上的重要指示，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊扣新時代我國社會主要矛盾變化，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，以保障我區廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，按照“企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受”的原則，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重，構建綠色、節約、高效、協調的清潔供暖體系，為大同爭當能源革命尖兵作出新貢獻。

        二、基本原則

        1、清潔替代。以清潔化為目標，在確保民生安全取暖、溫暖過冬的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，替代城鎮和鄉村地區的取暖用散燒煤，減少取暖領域大氣污染物排放,堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

        2、節能環保。把節約能源貫穿于供熱發展的全過程，嚴格執行新建建筑節能設計標準，對既有建筑、老舊管網和熱計量系統進行節能改造，加強熱源、熱網及熱用戶環節的節能管理，推廣供熱節能新技術，降低城鎮供熱的總體能耗水平。在大力發展和高效利用清潔能源的同時，繼續加強燃煤設施的環保治理，開發并采用先進材料電采暖供熱設施和先進環保技術，實現供熱用能清潔環保。

        3、因地制宜。從新榮區現有能源條件、經濟能力、大氣污染防治要求和發展布局出發，合理確定全區不同區域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”的方針，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式，優化供熱結構，合理配置供熱資源。

        4、統籌推進。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，統籌推進區址和城鄉結合部、農村等地區的清潔取暖工作。同一類別地區，經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進。

        5、政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔供暖領域，強化企業在清潔供暖領域的主體地位。各鄉（鎮）要根據當地能源供給條件、經濟發展水平、區域氣候等特點，組織實施清潔取暖方案，全面抓好貫徹落實。

        三、任務目標

        2019年改造總戶數6789戶，改造總面積50.0175萬平方米，其中，煤改電600戶，改造面積3.6萬平方米；集中供熱6189戶，改造面積46.4175萬平方米。 

        四、成立大同市清潔取暖工作領導小組

        為了更好地推動全區清潔取暖工作，區政府成立新榮區清潔取暖工作領導小組

        組  長：李  緯  區委副書記、區長
        副組長：秦尚松  區委常委、副區長
            何文平  副區長
            張建國  副區長
            王志清  副區長
        成  員：朱  英  區政府辦副主任
            白增永  區政府辦副主任
            李生建  區政府辦副主任
            梁俊鵬  區政府辦副主任
            安  杰  區能源局局長
            張  軍  區發展和改革局局長
            周  品  區財政局局長
            王連鎖  區工業和信息化局局長
            張永宏  區自然資源局局長
            徐恩軍  區住房和城鄉建設局局長
            張  進  區交通運輸局局長
            徐建國  區農業農村局局長
            孟加林  區市場監督管理局局長
            趙  華  區生態環境分局局長
            彭永忠  區交警十大隊隊長
            安  智  新榮鎮鎮長
            孫  毅  古店鎮鎮長
            郭鵬飛  郭家窯鄉鄉長
            王  宏  花園屯鄉鄉長
            趙繼紅  破魯堡鄉鄉長
            熊向峰  堡子灣鄉鄉長
            王曉東  西村鄉鄉長
            李  宇  上深澗鄉鄉長
            王  福  區供熱公司經理
            孟志捷  國網大同新榮供電公司經理

        區領導小組負責全區清潔取暖全面工作，各成員單位按職責分工抓好各自工作的組織實施。區領導小組下設辦公室，辦公室設在區能源局，負責協調工作。

        五、職責分工

        根據山西省能源局、山西省大氣污染防治工作領導組辦公室《全省冬季清潔取暖工作協調會議紀要》精神，我區清潔取暖改造工作職責分工如下：
        區能源局：負責指導督促全區清潔取暖工作。承擔全區“煤改電”工作，協調配合電力公司做好“煤改電”配套電網增容改造工程。
        各鄉鎮人民政府：組織協調清潔取暖各項任務目標完成。
        區發展和改革局：負責監督執行“煤改電”“集中供熱”等清潔取暖電價、供暖價格等事宜。
        區工業和信息化局：負責工業領域“壓非保民”等工作。
        區交警十大隊：負責查處不符合標準燃煤貨運車及道路交通違法行為。
        區財政局：負責清潔取暖資金的爭取和撥付。
        區自然資源局：負責“煤改電”工程建設項目用地及規劃許可的辦理。
        區住房和城鄉建設局：負責指導全區“煤改電”工程及集中供熱改造工程質量和運行安全工作；負責指導全區做好農村房屋建筑節能改造和保溫工作。
        區交通運輸局：負責協調運管所保障潔凈煤公路運輸。
        區農業農村局：負責全區農村生物質等其他方式清潔取暖改造。協調指導各鄉鎮做好農村清潔取暖改造確村確戶及農村清潔取暖政策的宣傳工作。
        區市場監督管理局：負責做好清潔取暖鍋爐的質量安全檢驗工作；負責對潔凈煤生產銷售企業的潔凈煤質量依法實施監督抽查。
        區生態環境分局：負責燃煤鍋爐超低排放標準及污染物排放監管和燃氣設備污染物排放標準及環境監管。

        六、具體工作安排

        1、優先集中供熱工程。加快集中供熱工程設施建設，進一步增加供熱能力，改造提升燃煤區域鍋爐房按環保要求排放，積極推進燃煤供熱鍋爐超低排放改造，加大老舊一、二級供熱管網、換熱站及室內取暖系統節能改造。（責任單位：區住房和城鄉建設局）

        2、積極推進“煤改電”工作。各鄉鎮在確村確戶時，緊緊圍繞鄉村振興工程，選擇相對集中的示范村、整治村以及移民新村實施。區能源局協調配合電力公司加快配套電網建設改造，積極推廣各種高科技新能源節能供暖技術。（責任單位：各鄉鎮人民政府、區能源局）

        3、加快農村地區生物質燃料替代散燒煤工作。主要以“潔凈型煤+環保爐具模式”，推動清潔取暖工程實施。（責任部門：各鄉鎮人民政府、區農業農村局、區市場監督管理局）。

        七、補貼政策

        根據《山西省財政廳關于下達2019年冬季清潔取暖省級專項獎補資金的通知》[晉財建二（2019）22號]精神，結合前幾年市、區補貼政策，現對2019年清潔取暖補貼辦法明確如下：

        1、“煤改電”。市、區財政對“煤改電”工程予以設備購置、安裝及運行費用補貼。設備購置、安裝及從電表到設備的電線連接總費用達到或超過1萬元的，每戶按8000元補貼，由市、區財政各承擔50%；總費用不足1萬元的，市、區財政、改造居民按4:4:2的比例承擔相應費用。采暖期給與用戶用電0.2元/千瓦時補貼，每戶每個取暖季最高補貼電量1.2萬千瓦時，超出部分由用戶自行承擔。電價補貼市、區兩級財政各承擔50%，“煤改電”用戶采暖期用電不執行階梯電價。按確村確戶情況進行。

        2、生物質燃料等其它取暖。考慮到我區氣候原因，生物質等其它采暖補貼按戶均3560元實施，費用全部由省級獎補資金承擔。

        八、完成時限

        以上各項任務均在2019年10月20日前完成。

        九、保障措施

        1、提高政治站位，強化環保意識。堅持習近平總書記生態環?？沙掷m發展理念，緊緊圍繞鄉村振興、生態文明兩大戰略布局，推動能源革命，減少煤炭消費以及大氣污染，守護大同藍。

        2、加強各部門之間的分工協作。清潔取暖工程是一個系統工程，需多個部門形成合力才能保證任務的順利完成。因此，各相關部門既要有大局意識，各司其職，各盡其責，更要強化分工協作，共同完成清潔取暖目標任務。

        3、加大資金支持力度。市區兩級財政部門要積極籌措資金，為清潔取暖工程的實施提供資金保障。同時，各清潔取暖任務實施主體也可以引導多元投資主體和各類社會資金進入清潔取暖領域，充分利用市場機制優化資源配置，保障資金投入。完善取暖用電、用氣和集中供熱價格機制，多途徑降低居民清潔取暖成本。

        4、強化責任和監督管理。各鄉鎮人民政府和各相關單位，要科學規劃，按照“安全環保，節能高效”的原則，根據目標任務認真制定清潔取暖系統解決方案，切實組織好施工單位及設備的招投標和工程監理及驗收，確保工程質量和安全穩定使用。

        5、做好宣傳工作。各鄉鎮政府、各相關部門要對清潔取暖工程實施的重要意義，采取多種形式和渠道作好宣傳工作，把清潔取暖的各項惠民政策，真正落到實處。

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        為助力農村清潔取暖工作和改善城鄉人居環境，2020第十四屆中國農村清潔取暖博覽會暨2020城鄉人居環境博覽會（簡稱：2020暖博會）將于2020年3月21-23日在河北廊坊國際會展中心召開，暖博會由農業農村部農業生態與資源保護總站、中國農村能源行業協會指導，中國爐具網主辦，經過連續13屆成功舉辦，已成為北方農村清潔取暖最專業、最權威的展會之一。面向城鎮、聚焦農村、服務農村，是暖博會的獨有特色。