近日，內蒙古包頭市人民政府辦公室印發《包頭市高污染燃料禁燃區分類推進工作方案》的通知，通知要求，宜熱則熱、宜電則電、宜煤則煤。潔凈燃料替代補貼政策適用于全市高污染燃料禁燃區內采用潔凈燃料進行替代的居民住戶、公共服務設施、生活服務業、各類大棚等。具體補貼政策為：市本級財政對工信部門統一招標的潔凈燃料補貼標準為380元/噸，各相關地區配套補貼資金280元/噸。市工信局可根據實際情況和煤炭市場價格適當調整補貼標準，補貼后潔凈燃料到戶價應低于同期民用煤到戶零售價格，減少居民負擔。各相關地區財政承擔本轄區內潔凈燃料分銷點建設、人員及日常維護等相關費用。

        通知指出，2019年確定昆區北沙梁為試點區域，由昆區政府負責組織實施，試點區域可采用項目總承包制度，因地制宜的采用各種清潔能源替代方式包括節能爐具、潔凈燃料等，進一步改善區域環境空氣質量。市本級財政對試點區域更換高效節能爐具的按照供暖面積給予不高于40元/平方米的補貼，最終補貼金額以驗收審查結果為準，試點區域仍享受潔凈燃料補貼政策。試點區域使用集中供熱改造、天然氣替代等進行清潔取暖改造的，按照第一項清潔取暖補貼政策執行。昆區政府可通過財政補貼、市場化運作等方式進一步加大補貼力度，減少居民負擔。補貼的總額度不得超過項目總投資。

附通知原文：

包府辦發〔2019〕69號        

各旗、縣、區人民政府，稀土高新區管委會，市直有關部門、單位，中直、區直企事業單位：

        經市人民政府同意，現將《包頭市高污染燃料禁燃區分類推進工作方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

包頭市人民政府辦公室
2019年10月22日
（此件公開發布）

包頭市高污染燃料禁燃區分類推進工作方案

        為加快推進我市高污染燃料禁燃區建設工作，結合我市實際情況，將我市高污染燃料禁燃區分為三類區域，分類開展建設工作，特制定本工作方案。

        一、高污染燃料禁燃區分類

        （一）I類區域（一般）范圍及管理要求

        范圍：與《包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市高污染燃料禁燃區劃定方案的通知》（包府辦發〔2017〕58號）一致，西至昆區昆河槽，北至京藏高速，東至東河區民生大街，南至舊南繞城公路所圍成的區域，以及昆區前口子村，青山區色氣灣村、二海壕村、銀匠窯村，不含燃煤電廠。不含II類、III類區域。

        禁止燃用的燃料：含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及煤炭制品,其中型煤應符合《商品煤質量民用型煤》（GB34170—2017）標準要求，石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，以及國家和自治區規定的其他高污染燃料。

        （二）II類區域（較嚴）范圍及管理要求

        范圍：西至昆區昆河槽，北至110國道，東至東河區民生大街，南至京包鐵路線所圍成的區域，不含燃煤電廠。不含III類區域。

        禁止燃用的燃料：煤炭（經統一招標的含硫量不高于0.5%、灰分不高于10%的煤炭除外），含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭制品，其中型煤應符合《商品煤質量民用型煤》（GB34170—2017）標準要求，石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，以及國家和自治區規定的其他高污染燃料。其中北沙梁區域為試點區域，可自行招標爐具、煤炭及煤炭制品等。

        （三）III類區域（嚴格）范圍及管理要求

        范圍：白云路、莫尼路、阿爾丁北大街、青山路、內環路、西門大街、東門大街、民生大街、京包鐵路線、環城鐵路線、巴彥塔拉大街、建設路、呼得木林大街、黃河大街所圍成的區域，不含燃煤電廠。

        禁止燃用的燃料：煤炭及煤炭制品，石油焦、油頁巖、原油、重油、渣油、煤焦油，以及國家和自治區規定的其他高污染燃料。

        二、工作原則

        （一）堅持“屬地管理、部門聯動”的原則。各相關地區政府（管委會）是本轄區高污染燃料禁燃區建設工作的責任主體，全面組織實施本轄區高污染燃料禁燃區建設，將工作任務層層分解到鄉鎮政府（街道辦事處）和村委會（居委會）。各相關部門主動認領本部門承擔的工作任務，負責所承擔工作的方案制定和督辦落實，完善各部門協作機制，組織開展聯合督查、執法，合力推進工作開展。

        （二）堅持“因地制宜、清潔優先”的原則。堅持從實際出發，立足各地區基礎設施建設水平、能源供應保障能力、環境空氣質量改善需求等實際情況，宜熱則熱、宜電則電、宜煤則煤。在因地制宜的基礎上確立清潔優先的工作思路，集中主要精力優先推進集中供熱、清潔能源替代等清潔化改造，最大限度減少大氣污染。

        （三）堅持“安全供暖、穩步推進”的原則。科學規劃、合理布局，各地區必須在確保熱源、氣源等供應及取暖安全的前提下，穩步推動清潔替代。統籌熱力供需平衡，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統，保障居民用氣、用熱。清潔取暖改造的施工工期要進行科學合理的安排，既要保障施工進度，更要保證施工、運行的安全穩定，堅守安全底線避免出現安全事故。

        （四）堅持“整體改造、全程保障”的原則。涉及居民的集中供熱改造、煤改電等清潔取暖改造工程要整村、整片區域推進，生活服務業、公共服務設施等其它各類清潔取暖改造工程要按區域、行業等整體推進。所有清潔取暖改造工程要實行項目管理，嚴格履行招標、立項等相關程序。各地區政府（管委會）要加強對項目承擔企業的監督、管理，原則上實行項目總承包制度，盡可能實現項目立項、設計、施工、調試、后續運行、維護等全過程由一家項目單位總體負責、全程保障。

        （五）堅持“經濟可行、費用分擔”的原則。工作推進過程中要充分考慮居民經濟承受能力，堅持經濟性、可行性，禁燃區建設費用由市、區兩級財政和居民、業主共同承擔，順利推進各項工作。

        三、工作任務

        2019年重點實施青山區趙家營村、青山區四道沙河村、昆區南排村三隊及昆區前口子村綠景苑小區的集中供熱改造工程。通過推廣清潔能源、集中供熱、高效節能爐具等方式推進昆區北沙梁區域的散煤治理試點。2019年全市計劃推進約100萬平方米的治理工作。

        2020年推進青山區永和窯村、稀土高新區幸福南路一號街坊、稀土高新區南壕村、九原區三道沙河村、東河區鄧家營村等開展清潔取暖改造工作，深入開展II類禁燃區建設工作，管控好I類禁燃區，增強城市基礎設施建設水平，進一步提高清潔化比例，加大散煤管控，減少燃煤量。

        四、職責分工

        結合我市機構改革工作，對高污染燃料禁燃區建設工作職責分工進行相應調整。

        發改部門負責落實電采暖優惠電價政策和其他清潔能源優惠政策，做好能源保障工作，落實北方清潔取暖規劃、自治區清潔取暖方案及打贏藍天保衛戰三年行動計劃相關要求，積極爭取各類資金支持，加大力度推動風電清潔供暖，將年度風電指標的50%以上用于居民清潔取暖改造，牽頭推動太陽能、風電、地熱、生物質等可再生能源的改造工作。負責清潔取暖改造項目的審核、立項。負責對潔凈燃料價格進行監督指導，杜絕壟斷、哄抬價格現象發生。

        工業和信息化部門負責民用煤炭、潔凈型煤、蘭炭及民用焦炭等燃料的統一招標、采購，統籌使用市級補貼資金進行補貼結算，組織相關企業進行生產、配送，保障各類潔凈燃料及相關引火、壓火煤種的供應，結合實際適時調整潔凈燃料補貼標準。

        住房和城鄉建設部門負責推動落實居民集中供熱并網工作，進一步優化供暖經營區劃，鼓勵有實力的供暖經營企業積極參與。督促供熱、燃氣管網施工，做好供熱、燃氣的安全監管，做到安全施工、安全使用、安全管理，杜絕供熱、燃氣安全事故的發生，確保安全供氣、供暖，優化相關項目審批流程，加快工程進度。負責棚戶區改造以及既有居住建筑節能改造工作。負責居民供熱燃煤鍋爐的治理。負責實施物業管理的小區內門房、車棚等場所原煤散燒治理工作。

        財政部門負責落實各級政府補貼資金并及時足額撥付，加大資金支持力度。

        自然資源部門負責高污染燃料設施拆除并網后閑置土地收儲、出讓有關工作。對高污染燃料設施拆除后的原址優先用于公共服務設施建設。負責熱力站、配套管線等清潔取暖改造工程的規劃審批。

        交通運輸部門負責協調辦理供熱等管線施工穿越公路的相關手續。

        生態環境部門統籌協調全市高污染燃料禁燃區建設工作，負責禁燃區內工業燃煤鍋爐、窯爐治理。

        城管執法部門負責臨建、違建整治工作。負責禁燃區內流動攤點以及其他戶外原煤散燒治理工作。負責禁燃區內無證、流動原煤銷售點的清理取締，配合市場監管部門加強禁燃區內煤質管控，組織開展查處違法銷售原煤的聯合行動。

        衛生健康部門負責醫院、診所等醫療場所原煤散燒治理工作。

        市場監督管理部門負責依法對民用潔凈型煤、蘭炭等潔凈燃料產品質量進行監督、檢測，及時查處不合格產品，保障潔凈燃料產品質量安全。負責除醫院、診所以外的其它生活服務業原煤散燒治理工作。負責禁燃區內固定原煤銷售網點的清理整治。負責禁燃區內煤質管控。參與查處違法銷售原煤的聯合行動。

        公安部門負責建立潔凈燃料配送綠色通道、發放潔凈燃料配送車輛通行證，確保潔凈燃料及時、高效配送到位。結合實際情況設立運輸車輛檢查點，嚴查將原煤運輸至禁燃區內銷售的行為。配合地區開展的禁煤聯合行動，加強原煤的運輸管控。參與查處違法銷售原煤的聯合行動。

        供電部門積極配合地區“煤改電”工作，完善配電設施建設，提高區域供電能力，保障清潔取暖項目可靠用電。負責清潔取暖項目中除居民、商鋪戶內線路改造以外的電表、外部線路等配套供電設施的投資建設，對于緊急用電項目向上級公司申請應急資金，保障清潔取暖項目按時投運。

        各機關事業單位負責本單位及系統的燃煤鍋爐等燃煤設施整治及原煤散燒治理。

        昆區、青山區、東河區、九原區政府和稀土高新區管委會是本轄區高污染燃料禁燃區建設工作責任主體，負責各項具體工作的組織落實，實施本轄區高污染燃料設施的拆除改造工作，開展本轄區潔凈燃料銷售和分銷點的建設工作，落實本轄區生活服務業及各類大棚原煤散燒治理相關工作，做好轄區內禁煤工作。其中昆區政府負責北沙梁區域高效節能爐具的試點和推廣工作，開展招標、采購、推廣等全面工作。

        五、補貼政策

        本補貼政策適用于禁燃區內各類燃用高污染燃料設施進行的改造和治理，市級補貼政策不重復享受。各地區本著清潔化優先的原則，補貼資金優先用于集中供熱，可根據實際情況制定本地區補貼政策，進一步加大補貼力度，減少困難居民經濟負擔。

        （一）清潔取暖補貼政策

        此項補貼政策適用于全市高污染燃料禁燃區內城中村、城邊村、棚戶區整體進行清潔能源改造或并入集中供熱管網的清潔取暖項目。具體補貼政策為：

        城中村、城邊村、棚戶區整體（包括其中的居民住宅、公共服務設施、生活服務業等）進行集中供熱改造、電替代、太陽能替代等清潔取暖改造的項目，以及花卉、蔬菜等各類大棚整體進行集中供熱改造、電替代、太陽能替代等清潔取暖改造的項目，市級財政按照改造區域供暖面積給予100元/平方米的補貼，其中對于已享受風電補貼的供暖面積市級財政補貼為50元/平方米。其它市場、商鋪等生活服務業以及公共服務設施整體進行集中供熱改造、電替代、太陽能替代等清潔取暖改造的項目，市級財政按照改造區域供暖面積給予50元/平方米的補貼。經招投標確定進行集中供熱改造的企業取得相應改造區域的供暖經營權。集中供熱改造施工中應實現分層或分戶（包括租住戶等）供暖，并安裝供暖鎖閉閥等裝置。補貼總額度不得超過項目總投資。

        城中村、城邊村、棚戶區整體（包括其中的居民住宅、公共服務設施、生活服務業等）進行天然氣替代的項目，以及花卉、蔬菜等各類大棚整體進行天然氣替代的項目，市級按照5000元/戶給予補貼。其它市場、商鋪等生活服務業以及公共服務設施整體進行天然氣替代的項目，市級財政按照2500元/戶給予補貼。補貼總額度不得超過項目總投資。

        各相關地區可通過財政補貼、市場化運作等方式對建筑節能改造、戶內改造等進一步加大補貼力度，減少居民負擔。對于已進行部分天然氣替代的區域也可結合實際情況推進整村、整片區域的集中供熱改造，并對項目整體給予100元/平方米的補貼，已支付的天然氣替代補貼費用應在項目總補貼中扣除。

        （二）潔凈燃料替代補貼政策

        此項補貼政策適用于全市高污染燃料禁燃區內采用潔凈燃料進行替代的居民住戶、公共服務設施、生活服務業、各類大棚等。具體補貼政策為：

        市本級財政對工信部門統一招標的潔凈燃料補貼標準為380元/噸，各相關地區配套補貼資金280元/噸。市工信局可根據實際情況和煤炭市場價格適當調整補貼標準，補貼后潔凈燃料到戶價應低于同期民用煤到戶零售價格，減少居民負擔。各相關地區財政承擔本轄區內潔凈燃料分銷點建設、人員及日常維護等相關費用。

        （三）試點區域補貼政策

        2019年確定昆區北沙梁為試點區域，由昆區政府負責組織實施，試點區域可采用項目總承包制度，因地制宜的采用各種清潔能源替代方式包括節能爐具、潔凈燃料等，進一步改善區域環境空氣質量。市本級財政對試點區域更換高效節能爐具的按照供暖面積給予不高于40元/平方米的補貼，最終補貼金額以驗收審查結果為準，試點區域仍享受潔凈燃料補貼政策。試點區域使用集中供熱改造、天然氣替代等進行清潔取暖改造的，按照第一項清潔取暖補貼政策執行。昆區政府可通過財政補貼、市場化運作等方式進一步加大補貼力度，減少居民負擔。補貼的總額度不得超過項目總投資。

        （四）其它補貼政策

        以上補貼政策未涵蓋的改造項目一事一議。

        （五）資金管理及要求

        各地區要加強清潔取暖改造工程補貼資金的管理，制定科學、高效的驗收辦法及程序并組織開展本地區驗收工作。補貼資金由屬地政府統籌使用并管理，屬地政府要同時做好相關資產的管理工作。對于項目完成集中供熱并網、清潔能源替代、爐具替代等改造的認定應遵循以下原則：一是居民、商戶等應拆除高污染燃料設施。二是完成清潔取暖相關的戶內、戶外及附屬、配套設施等全部改造工程，調試完成并具備清潔取暖條件。三是生活服務業等經營性場所應具備營業執照等合法經營證明。四是居民、商戶等清潔取暖使用率超過70%，使用率為經審計確認的已改造完成并使用清潔取暖的居民、商戶戶數或平米數（包括本地居民、租住戶等）與項目總的居民、商戶戶數或平米數（包括本地居民、租住戶等）的比值。五是完成清潔取暖改造的項目應保持長期可持續性，能夠達到《包頭市供熱條例》中關于室溫等標準要求，居民清潔取暖運行費用原則上不高于集中供熱收費標準。六是市級財政按照工程進度向地區撥付補貼資金，在完成市級驗收審查之前，地區撥付給項目的補貼資金原則上不高于項目所需補貼資金的50%。七是屬地政府要嚴格項目管理，應提供甲方委托編制的工程審價審計報告、績效報告以及甲方驗收報告，驗收內容應包括集中供熱改造等項目的投資、建設內容（面積、戶數等）、完成情況、減煤量等。

        本補貼政策實施后，《包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市2018—2020年高污染燃料禁燃區建設實施方案的通知》中的補貼政策不再執行。

        六、工作要求

        （一）提高認識，加強領導。高污染燃料禁燃區建設工作意義重大，受到市委、市政府主要領導的高度關注，各地區及相關部門要提高認識，集中精力做好重點區域清潔取暖改造工作，將此項工作做細、做扎實，要求有部署、有落實、有成效。

        （二）統籌安排，科學施策。昆區、青山區、東河區、九原區政府，稀土高新區管委會是高污染燃料禁燃區建設工作的責任主體。各地區要進一步摸清底數，細化工作任務和分工，明確工作步驟、驗收標準、補貼發放程序、試點工作等內容，因地制宜開展好本地禁燃區建設。相關部門和地區要建立完善保障機制，確保熱源、氣源等供應的前提下推進清潔取暖改造，提高應急能力，保障極端天氣、突發事件等情況下的取暖需求。

        （三）強化資金保障。市財政要全力保障市級補貼資金，結合資金需求和工程進度適時撥付啟動資金、工程進度款，依據審計、驗收情況結算補貼資金，適時組織開展績效評估及地區資金到位情況的考核。各地區可進一步加大補貼力度，減少居民、業主負擔，結合清潔取暖工程進展情況統籌使用補貼資金，要將清潔取暖工程相關資料、協議、票據等妥善保管以備審閱。

        （四）加強宣傳、服務。市、區兩級宣傳部門要加大宣傳力度和宣傳覆蓋面，以日常生活和居民切身利益為切入點，堅持入戶宣傳和社會宣傳相結合，多管齊下，提高宣傳質量。各地區應與負責治理、改造的企業簽訂協議、合同等，明確后續的維護、服務等事宜，對運行效果、費用等提出約束性要求，保障居民權益和治理成效。對于使用新能源和可再生能源進行供熱的，住建、發改等部門應在供暖經營許可等方面給予支持，推動清潔取暖改造工作。各相關企業要提高服務水平，研究出臺針對居民、公益場所等清潔能源、潔凈燃料使用的優惠措施，加大推廣力度。

        附件：1．擬實施的重點清潔取暖改造項目表

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