靈政辦發〔2019〕76號

各鄉鎮人民政府（街道辦），市政府各部門、直屬事業單位：

        現將《靈武市清潔煤配送中心建設實施方案》《靈武市清潔煤推廣工作實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

靈武市人民政府辦公室
2019年7月1日
（此件公開發布）

靈武市清潔煤配送中心建設實施方案

        為進一步貫徹落實大氣污染綜合治理工作要求，加快推進我市清潔煤加工配送體系建設，切實保護生態環境，改善轄區大氣質量，根據銀川市人民政府辦公室《關于印發銀川市清潔煤加工配送中心建設實施方案 銀川市清潔煤推廣工作實施方案的通知》（銀政辦發〔2019〕71號）要求，結合我市實際，制定本方案。

        一、目標任務

        以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，全面貫徹中央、自治區、銀川市及我市生態文明建設和環境保護重大決策部署，按照“科學規劃、合理布局、方便群眾”工作原則，建設高標準清潔煤配送中心，實現清潔煤定點供應、規范煤炭市場經營，確保高質量清潔煤不斷滿足群眾生活需求，生態環境持續改善。

        二、建設原則

        （一）科學規劃、合理布局、方便群眾。清潔煤加工配送中心選址應符合城鄉建設總體規劃，嚴格按照清潔煤加工配送中心建設標準，建設全封閉式清潔煤配送中心，建設規模和數量以適合區域內用煤需求為宜。

        （二）政府引導、市場運作、企業承建。經營戶在取得合法用地、環保、規劃等手續后，按照本方案制定標準，自行投資建設清潔煤加工配送中心，在建設過程中，所有工序在降塵措施下進行。

        （三）嚴把標準、減少污染、公平競爭。本方案印發后建成的清潔煤加工配送中心與已通過中標建設的4家配送中心進行市場競爭。已建成投運配送中心不符合建設標準要求的，責令限期整改到位。

        三、建設標準要求

        （一）建設要求。

        1.配送中心選址應符合城鄉建設總體規劃，不得設置在居民住宅集中區、生態環境保護區、風景名勝區等環境敏感區域。

        2.配送中心必須通過環保評估、消防驗收，證照辦理齊全，并制定和完善相應管理、環保、消防、安全、質量等工作制度。

        3.配送中心需設置儲存區、加工區、交易區、裝卸區，所有加工和配送均在全封閉場所內進行，根據面積配備不少于2臺通風除塵機。

        4.配送中心儲煤場屋頂安裝噴淋灑水設備，并由專人負責操作和管理，每天噴淋灑水不少于2次，高溫天氣或特殊天氣適當調整增加噴水頻次。

        5.配送中心要嚴格消防安全，配備必要的消防設施，嚴禁煙火，做好防火安全工作。

        6.配送中心內部及運輸道路必須進行硬化處理，設置沖洗臺，排水沉淀設施，配備沖洗設備及保潔人員，確保進出車輛清潔、無煤塵密閉運輸。

        7.配送中心進出口需設置密閉設備（如電動升降門或者防塵門簾等），杜絕裝卸期間煤塵外揚。

        8.配送中心應配備滿足供應要求的封閉清潔煤配送車輛。

        9.配送中心場地周邊應進行植被綠化，確保場區環境優美。

        10.配送中心銷售清潔煤需使用塑料袋、牛皮紙袋、編織袋、紙質包裝箱、木質箱等包裝物進行包裝銷售。

        11.配送中心必須制定和懸掛《清潔煤配送中心安全管理制度》《清潔煤配送中心庫區管理制度》《清潔煤配送中心防塵污染制度》《清潔煤配送中心進貨查驗及進銷貨臺賬管理制度》等制度。

        12.配送中心實行標志標識“四統一”管理制度，既：統一門牌、統一標識、統一包裝、統一制度。

        中心門牌：掛“******清潔煤加工配送中心”牌子，樣式為：豎掛式銅質黃底黑字。

        車輛規定：根據配送中心經營規模和配送量自行選擇封閉式車輛。

        包裝標識：潔凈煤使用塑料袋、牛皮紙袋、編織袋等統一封裝。包裝標識標明單位名稱、銷售地址、聯系電話、舉報電話、產品名稱、凈重量、質量指標。

        規章制度：根據場地自定懸掛規章制度牌，要求大小統一、白底黑字、簡潔直觀、美觀大方。

        （二）煤質標準。

        市轄區所售清潔煤必須符合寧夏民用煤地方標準DB64/T1548-2018相應質量指標。

        四、工作機構

        為確保配送中心工作如期完成，成立由政府分管副市長任組長，市市場監管局和商務和投資促進局任副組長，市審批服務管理局、自然資源局、生態環境局、工信局、各鄉鎮負責人為成員的配送中心建設領導小組，領導小組辦公室設在市市場監管局，具體負責牽頭抓總、綜合協調、問題督辦等工作。其他成員單位要緊密配合、相互協作，按照法定職責履行好監管責任，抓好工作落實。

        五、工作任務及時限

        （一）準備階段。對照清潔煤加工配送中心建設標準，以滿足人民群眾生產生活需要為目的，確定配送中心建設數量、建設位置、建設面積、供應能力、工作進度、建設完成時間等，明確責任部門和責任人，并將建設方案報送銀川市市場監管局。

        完成時限：2019年7月10日

        （二）施工階段。市商務和投資促進局要嚴格按照配送中心建設方案和工作進度表完成建設工作，隨時監督檢查建設施工情況和進度，協調處理好建設施工過程中出現的問題，每月29日向市市場監管局報送建設實施情況，由市場監管局匯總后向銀川市市場監管局統一報送。

        完成時限:2019年8月底

        （三）驗收階段：9月初市市場監管局組織相關職能部門組成聯合驗收組，按照建設標準對建成的配送中心進行驗收。并將自驗情況上報銀川市市場監管局，待銀川市考核組進行全面驗收。

        完成時間：2019年9月10日

        六、責任分工

        （一）市商務和投資促進局：做好配送中心選址，制定配送中心建設數量、建設位置、建設面積、供應能力、工作進度、建設完成時間。通過市場運作、企業自建方式，按照建設標準、建設要求完成轄區清潔煤加工配送中心建設任務。

        （二）市市場監管局：負責制定全市清潔煤加工配送中心建設方案及建設標準，負責配送中心建成后的監督管理工作，檢查配送中心證照、進貨銷售臺賬，對配送中心所進煤炭按批進行抽檢，確保清潔煤符合寧夏民用煤地方標準質量指標，嚴防不合格煤炭流入市場。

        （三）市生態環境局（藍天辦）：在環評手續辦理、環保設施建設上進行幫扶和指導；依法對清潔煤加工配送中心進行環保監督檢查；藍天辦組織相關職能部門嚴格按照建設標準對建成的清潔煤加工配送中心進行自驗和考評。

        （四）市自然資源局：負責清潔煤加工配送中心建設選址的業務指導工作。

        （五）市工信局及各鄉鎮：結合《靈武市2019年“散亂污”企業專項整治行動工作方案》要求，對只有營業執照，未辦理土地、環評等相關審批手續的，一律予以清理。

        （六）市審批服務管理局：負責做好清潔煤配送中心建成后營業執照發放工作。

        七、工作要求

        （一）提高站位，壓實責任。建設清潔煤配送中心是打贏藍天保衛戰的重要環節，也是中央環保督察反饋的重點整改工作任務。各有關部門要高度重視，強化生態文明建設和生態環境保護意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，積極主動作為，確保9月15日前全面完成我市清潔配配送中心建設工作任務。

        （二）完善機制，協同共治。各相關單位要嚴格按照馬上辦、快速辦工作要求，履職盡責、協作配合，不降標準、不打折扣，加大工作力度，加快推進清潔煤配送中心建設及推廣工作，確保各項任務如期完成，并全力做好銀川市清潔煤配送中心建設情況的考核驗收準備工作。

        （三）積極宣傳，加快建設。加大煤炭粉塵污染危害和建設清潔煤配送中心作用的宣傳力度，引導城鄉居民和用煤企業積極主動使用潔凈煤。支持和鼓勵現有煤炭經營企業投資建設及推廣清潔煤配送中心，實現統一配送、連鎖經營。 

靈武市清潔煤推廣工作實施方案

        為貫徹落實自治區、銀川市關于生態文明建設和環境保護重大決策部署，持續做好散煤治理工作，規范推廣使用清潔煤，減少散煤燃燒污染大氣環境，持續改善我市環境空氣質量，根據銀川市人民政府辦公室《關于印發清潔煤加工配送中心建設實施方案 銀川市清潔煤推廣工作實施方案的通知》（銀政辦〔2019〕71號）要求，結合我市實際，制定本方案。

        一、工作目標

        按照“政府推動、嚴控總量、有序推進、減少污染”工作原則，堅持全市統一部署，各鄉鎮（街道）具體推動思路，在不具備“煤改氣”“煤改電”的城中村、城鄉結合部和農村地區，依托已建成清潔煤配送中心，繼續將清潔煤作為清潔能源體系的有益補充，穩步推進我市清潔煤的規范推廣和使用，促進我市能源消費結構日趨合理，為實現空氣質量持續明顯改善作出新的貢獻。

        二、工作重點

        市政府劃定禁燃區內禁止使用散煤，在不具備“煤改氣”“煤改電”的區域，推廣使用清潔煤，替代高污染民用散煤；對有條件實施“煤改氣”“煤改電”區域，結合實際情況，加快改造步伐。力爭下一個采暖季在全市完成推廣使用清潔煤8.29萬噸，保障14.5萬平米供熱面積。加強清潔煤質量監管，確保銷售及配送清潔煤符合寧夏民用煤標準（DB64 1548-2018）質量指標。加強執法監管，嚴厲查處非法運輸、銷售散煤行為，嚴防不合格散煤流入市場。

        三、工作任務和責任分工

        （一）建立清潔煤推廣協調機制。各鄉鎮（街道）作為清潔煤推廣工作的責任主體，于2019年7月10日前制定本區域推廣政策，統籌協調相關工作。確定網格化管理員，負責統籌推進網格內清潔煤統計、配送、推廣、巡查等工作。建立巡查制度，對自身及上級巡查中發現的問題及時整改，做好群眾宣傳工作，充分調動村居等基層人員積極性，舉報違法違規使用、銷售散煤行為。

        責任單位：各鄉鎮（街道辦）

        （二）確保清潔煤儲備滿足需求。各鄉鎮（街道）和村（社區）工作人員于8-9月深入居民家中逐戶進行調查，統計供熱面積和清潔煤需求數量，并將統計結果報送至市商務和投資促進局，市商務和投資促進局指導轄區清潔煤配送中心根據市場行情和清潔煤需求儲備足夠數量的清潔煤，確保清潔煤穩定供應，保障居民生活不受影響。

        責任單位：市商務和投資促進局、各鄉鎮（街道辦）

        （三）加強清潔煤配送中心管理。清潔煤加工配送中心應建立進貨、銷售臺賬，注明銷售數量、儲量、產品批號、購銷單位等信息，保證銷售信息可追溯。市市場監管局加大清潔煤質量監管，對所進清潔煤實現抽檢全覆蓋，從源頭上控制高污染散煤流入市場，對不符合寧夏民用煤質量標準的，按照有關規定從嚴處罰，確保清潔煤質量達標。配送中必須符合環保要求，市生態環境局定期對配送中心環保設施進行檢查。

        責任單位：市市場監管局、生態環境局

        （四）加大清潔煤推廣宣傳力度。通過報紙、電視、網站、微博、微信等形式全方位宣傳清潔煤推廣相關政策，講解清潔煤推廣工作的重要性，劣質散煤燃燒的危害，對居民用煤安全進行溫馨提示，引導居民增強杜絕使用劣質散煤，自覺使用劣質散煤，自覺使用清潔煤的環保意識，調動人民群眾參與積極性，形成全社會關心和支持的良好氛圍，為工作開展提供有力支撐。

        責任單位：市商務和投資促進局、市場監管局、生態環境局、各鄉鎮（街道辦）

        （五）開展清潔煤專項執法檢查。深入開展秋冬季治理專項執法檢查，市生態環境局加大對散煤使用行為監管力度，組織開展環保執法，依法對違法違規使用散煤行為和環保設施不達標煤炭經營單位進行查處，嚴厲打擊高污染散煤使用。

        責任單位：市市場監管局，生態環境局、各鄉鎮

        （六）強化煤炭運輸環節管理。采取有力措施，突出重點時段、重點區域，采取定點檢查和機動巡查相結合的方式，對進入本地的煤炭運輸車輛核實相關手續，嚴防不符合規定的煤炭及其制品進入本地區銷售和使用。

        責任單位：市公安局、交通局

        四、工作要求

        （一）提高思想認識，加強統籌協調。各相關單位要充分認識清潔煤推廣工作對環保工作的重要性。市藍天辦要組織、協調、督導、考核各部門、各鄉鎮清潔煤規范推廣工作，各鄉鎮（街道）要明確工作任務，強化推廣措施、細化目標、拉出責任清單、責任到人，及時向市商務和投資促進局匯報工作進展。市商務和投資促進局與相關職能部門及時溝通工作進展情況，對工作中發現的重點、難點問題即使進行溝通協商，用最嚴的措施，最細的要求、最實的作風確保完成好各項工作任務，使清潔煤推廣工作取得實效。

        （二）嚴格執行調度，及時報送信息。各鄉鎮（街道）要進一步摸清底數，建立清潔煤推廣臺賬和檔案，明確專人負責，確保工作有人抓、抓到位。各相關單位根據本方案確定的各項工作任務，定期進行統計分析，查找存在的問題，明確整改措施。自方案實施后，每月25日前向市商務和投資促進局報送清潔煤推廣實施進度和相關情況，總結階段性工作成果，對下一步工作做出計劃，填寫進度表（見附件1），于12月底前報送年度工作總結。

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