近日，河北省《衡水市2019年農村地區冬季清潔取暖工作方案》發布，方案指出，確保完成省下達衡水市2019年農村清潔取暖改造229517戶任務，做好潔凈型煤取暖。

        方案要求，精準掌握潔凈型煤及配套爐具需求量。抓好煤源保供。原則上采暖季每戶供應不超過2噸，提前足額落實煤源，滿足群眾需要，做到應保盡保、應供盡供。優選型煤爐具。各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會在省40家型煤專用爐具采購入圍企業及產品目錄中，統一組織采購本區域所需型煤爐具，確保產品質量，降低采購成本，確保采暖季前配送安裝到戶。

附方案原文：

衡水市2019年農村地區冬季清潔取暖工作方案

        為持續深入推進以農村散煤治理和冬季清潔取暖為重點的大氣污染防治攻堅行動，堅決打贏藍天保衛戰，不斷提高人民群眾生活質量水平，參照《河北省2019年農村地區冬季清潔取暖工作方案》，按照市委、市政府重點工作安排及要求，結合衡水實際，制定本方案。

        一、總體要求和目標

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家和省重大決策部署，持續推進冬季清潔取暖和農村散煤治理。統籌氣源電源保障和基礎設施支撐能力，確保完成省下達我市2019年農村清潔取暖改造229517戶任務，其中氣代煤226196戶，電代煤2431戶，其它方式890戶。在此基礎上，向省爭取將列入“備選計劃”的90194戶氣代煤任務納入正式計劃，完成北方地區冬季清潔取暖試點城市承諾目標。對2018年底前已完成雙代區、2019實施“雙代”但氣源不能保障和“雙代”未覆蓋的農村，實施潔凈型煤兜底，守住不出現“氣荒”和保障群眾溫暖過冬的底線，為全市空氣質量改善和滿足人民群眾美好生活需要作出積極貢獻。

        二、主要任務

        （一）推進清潔取暖建設改造

        1.優先發展集中供熱覆蓋。在現有集中供熱主管網周邊合理半徑以內、居住人口集中的農村地區特別是農村新民居實施集中供熱覆蓋；鼓勵人口規模較大、居住相對集中、經濟條件較好的村鎮發展多種方式清潔供熱，因地制宜布局建設生物質熱電聯產、地熱等分布式清潔供熱項目。同時，繼續落實國家和省支持政策。（責任單位：市住建局、市城市管理綜合行政執法局、市發展改革委、市生態環境局、市自然資源和規劃局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        2.穩妥有序推進氣代煤。主動銜接落實氣源。發揮各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會以及燃氣企業主體作用，做好氣代煤改造任務摸底，盡早簽訂供用氣合同，在確保氣源落實、管網支撐前提下，堅持以氣定改，完成省下達任務，建立確村確戶臺賬。全力推進工程建設。通過招投標優選有資質有實力的燃氣企業和優質取暖設備，統籌施工力量和工期安排，提前協調辦理燃氣管線穿越鐵路、橋梁、河流等審批手續，確保10月底前全部完成施工。督促廠家備足采暖設備，新安裝采暖設備應達到國家二級能效標準和《燃氣采暖熱水爐》（GB25034-2010）NOx排放4級要求。確保工程質量安全。嚴格落實工程技術、施工安裝、安全運行等標準規范，科學組織氣代煤工程驗收和置換通氣，確保采暖季前完成設備調試并具備正常通氣取暖條件。做好安全排查整改。對氣代煤工程開展拉網式安全風險隱患大排查，查找漏洞、整改問題、消除隱患、確保安全。對以前年度改造完成項目，組織開展工程建設、管網保護、運行安全、氣源落實等情況“回頭看”，確保安全排查整改全覆蓋、無死角。（責任單位：市雙代辦、市住建局、市發展改革委，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        3.認真落實電代煤。抓緊組織確村確戶。各相關縣市政府組織做好電代煤改造任務摸底，與電網公司對接改造條件，將目標任務細化分解、層層壓實，建立精準確村確戶臺賬，確保完成省下達我市2431戶改造任務（責任單位：市雙代辦，各相關縣市政府）。優選電代煤設備。通過招投標優選設備廠家，重點推廣新技術、新材料、低負荷、高效率的電采暖設備，在滿足基本取暖需求基礎上，優先采用技術成熟、效果良好且戶均新增負荷4千瓦以下的節電、節省投資的采暖方式，由農戶從中標設備中自愿選擇（責任單位：市雙代辦、市住建局，各相關縣市政府）?？茖W推動工程實施?？茖W確定電代煤工程標段規模范圍，對設備企業依法加強管理，優化施工企業隊伍，嚴格工程建設質量安全標準，確保采暖季前完成設備安裝調試（責任單位：市雙代辦、市住建局，各相關縣市政府）

        4.積極探索地熱取暖。充分利用饒陽縣地熱資源條件，完成省下達我市890戶改造任務。（責任單位：市雙代辦、市住建局、市自然資源和規劃局、市生態環境局，饒陽縣政府）

        5.做好潔凈型煤取暖。深入調查摸底。對2018年底前已完成雙代區、2019實施“雙代”但氣源不能保障和“雙代”未覆蓋區域進行摸底，建立確村確戶需求臺賬，完善紙質、電子檔案，精準掌握潔凈型煤及配套爐具需求量。抓好煤源保供。原則上采暖季每戶供應不超過2噸，提前足額落實煤源，滿足群眾需要，做到應保盡保、應供盡供。優選型煤爐具。各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會在省40家型煤專用爐具采購入圍企業及產品目錄中，統一組織采購本區域所需型煤爐具，確保產品質量，降低采購成本，確保采暖季前配送安裝到戶。建立動態跟蹤機制。采暖季期間，加強調度監測和調研督導，動態跟蹤煤源供需變化和推進進度，及時發現解決問題。配送的潔凈型煤要加強監測，既要保證群眾取暖效果和做飯所需，又要嚴防冒煙污染環境，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會要組織力量配送潔凈型煤到戶，發展改革部門會同農業農村部門要檢查落實。各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會以及市場監管部門要加強劣質煤管控。各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會要做好散煤回收置換及處置。嚴格落實煤質檢驗報告制度，依法查處散煤無照經營，防止劣質煤進入農村地區銷售。生態環境部門對燃煤排放情況進行動態監測，凡冒煙污染環境的，對其所在鄉鎮和縣（市、區）及發展改革、農業農村、市場監管、生態環境、住建等相關部門，按照責任分工進行處罰和問責。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市住建局、市生態環境局、市市場監管局、市工信局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （二）全力以赴保障能源供應

        1.積極落實氣源。爭取三大油氣源供應。在已落實6.1億方天然氣合同基礎上，全力爭取省發展改革委、省生態環境廳對我市傾斜支持，緊盯三大油氣源合同簽訂情況，努力增加中石油、中石化管道氣供應合同量，確保簽訂采暖季天然氣合同6.1億方以上，力爭達到8億方（責任單位：市發展改革委、市生態環境局，各縣市區政府和衡水高新區、濱湖新區管委會）。擴大自產自采供氣能力。支持中廣核、安平京安等發展生物質天然氣，督促管道氣不足的企業提前簽訂LNG、CNG合同，納入氣源平衡總盤子（責任單位：市發展改革委，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）。嚴格履行供用氣合同。督導各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會以及燃氣企業加強需求預測，精準研判用氣結構及用氣量，按實際需求特別是保障民生用氣簽訂供用氣合同，銜接好高峰月和高峰日安全平穩供氣，嚴格履行合同,落實照付不議或偏差結算資金（責任單位：市發展改革委、市財政局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）。落實資金保障。各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會建立1000-3000萬氣源應急保障金，用于合同缺口和LNG采購及企業氣價倒掛補貼，督促燃氣企業與上游公司簽定供應協議（責任單位：各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）。

        2.保障電力供應。做好電力平衡測算?？茖W分析全市電網承載能力，認真做好測算和應急調度。加強電網建設和統一調度，實現電力安全供應。（責任單位：市發展改革委，國網衡水供電公司，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        3.實施潔凈型煤兜底。制定潔凈型煤及配套爐具等保供方案，分解下達保供任務，細化量化供應范圍、目標任務、補貼政策，落實市縣鄉村責任，完善協調推進機制；督導型煤生產企業及早銜接落實煤源、做好生產和儲備，進一步完善配送網絡，立足用好現有配送系統，加強鄉村配送設施建設，強化配送中心功能，確保供得上、供得及時、服務到位；在省統一協調部署下，加強與晉煤、陜煤等對接，全面提升保供能力和水平。（責任單位：市發展改革委、市農業農村局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （三）加強配套基礎設施建設

        1.加快天然氣管網和儲氣設施建設。提升管網輸配能力。協調解決衡水中燃與故城中裕管道連接以及與中石油冀寧聯絡線故城35閥室接口問題，全力推動衡水中石油昆侖武邑-景縣輸氣管道、武強中順深州辰時2#閥室至武強縣城市天然氣高壓站線、衡水鴻華鄂安滄衡水支線管道、冀州濱海鄂安滄管線冀州區冀南支線、衡水中燃鄂安滄管線冀州區冀西支線、衡水實華鄂安滄冀州分輸站支線管道等氣源管線建設，力推天然氣管線互聯互通、互供互保，在重點區域建設完善輸配“環網”（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局，桃城區、冀州區、深州市、武邑縣、武強縣、饒陽縣、故城縣、景縣人民政府）。加快儲氣調峰設施項目建設。安平輝煌、饒陽華港、冀州濱海、故城華寧、武邑惠民、棗強中燃等列入中央預算內投資計劃的儲氣設施項目以及衡水華潤城市燃氣應急調峰儲備站項目，要倒排工期，抓緊跑辦土地調規等前期手續，加快建設進度，確保2019年取暖季前建成投產，達到3天用氣量儲氣標準；督促燃氣企業通過購買儲氣能力和與工業可中斷負荷簽署參與調峰協議，力爭達到年供氣量5%的儲氣標準。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市財政局、市生態環境局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        2.增強電力基礎設施支撐。加快配套電網改造。國網衡水供電公司在各縣確村確戶的基礎上，抓緊細化配套農村電網改造計劃，爭取建設資金，加快實施改造，確保10月底前全部改造完成、安全供電，同時做好2020年任務銜接，提前啟動110千伏及以上電網建設改造前期工作。（責任單位：市發展改革委、市雙代辦，國網衡水供電公司，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        三、保障措施

        （一）加強組織領導。各級黨委、政府要切實把冬季清潔取暖工作作為一項重大政治任務、環境工程和民生工程擺在突出位置，周密安排部署，凝聚工作合力，確保市委市政府部署落地見效。全市氣代煤電代煤工作由常務副市長王偉、副市長王世昆牽頭負責。健全推進機制。充分發揮市縣“雙代”工作領導小組在冬季清潔取暖工作方面牽頭作用，分解下達清潔取暖改造任務，組織相關單位完善推進機制，科學組織實施，強化工程管理，堅守質量、安全和廉潔底線，確保高標準高質量完成改造任務。加強應急管理。發揮冬季供暖應急處置領導小組、應急調度指揮中心作用，逐級制定天然氣、電力迎峰度冬應急預案。市縣簽訂民生用氣保障責任書，各縣市區政府和衡水高新區、濱湖新區管委會與企業簽訂供氣承諾書，明確企業責任和不能兌現需承擔的后果，沒有落實氣源合同的按用氣缺口量購買LNG所需金額向當地縣政府繳納足額保證金，待簽訂正式氣源合同后按比例退回。實施采暖季24小時應急值守制度，第一時間發現和處置問題，確保安全穩定運行，做成人民滿意工程。（責任單位：市雙代辦、市住建局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （二）壓實責任分工。嚴格各縣市區，衡水高新區和濱湖新區管委會屬地責任。堅持黨政同責、一崗雙責，落實市縣鄉村四級書記一起抓，各縣市區，衡水高新區和濱湖新區管委會要按照全市統一部署，制定清潔取暖工作方案，逐級細化分解落實年度目標和改造方式，明確重點任務，落實能源和資金等要素保障條件，夯實確戶臺賬等基礎工作，嚴格招投標管理，組織實施工程改造和竣工驗收等。強化部門監管責任。市住建、發展改革、生態環境、財政、農業農村、應急管理、市場監管、公安、交通運輸、自然資源和規劃、氣象等部門要按照職能分工，嚴格落實清潔取暖工作推進、能源保障、空間布局、支持政策和資金籌措、質量安全監管、劣質煤管控、極端天氣動力保障等相關責任，嚴格按照市定目標建設推進，嚴格履行技術規范標準施工，嚴格市場監管材料和設備選用招標程序，嚴格安全長效運行監管機制，全力推進冬季清潔取暖工作。落實企業主體責任。清潔取暖工程承建企業承擔工程實施、供暖服務主體責任，嚴格按照合同要求，確保工期和工程質量，加強設施運行巡查巡視，落實隱患排查整治常態化要求。加強協調聯動。健全完善市縣政府、部門和能源供應企業、承建企業、運維企業共同參與的聯動機制，不斷提升服務水平和快速反應能力，高標準高質量推進清潔取暖工作。（責任單位：市雙代辦、市住建局、市發展改革委、市生態環境局、市財政局、市農業農村局、市應急管理局、市市場監管局、市公安局、市交通局、市自然資源和規劃局、市氣象局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （三）完善支持政策。堅持問題導向和精準施策。對現行補助政策進行調研評估，圍繞實施中的問題，結合中央大氣污染防治資金政策調整，充分考慮市、縣財政和居民承受能力，進一步優化市級補助方式和補助標準，調動各縣市區政府和衡水高新區、濱湖新區管委會履職盡責的積極性和主動性，結合實際分類制定和調整完善當地財政補助政策，增強政策的針對性和有效性，提高資金使用效率和效果。對運行補貼三年到期后續政策開展調研和提出建議；結合新型取暖方式推廣情況，落實省支持政策；制定潔凈型煤補貼方案，對使用潔凈型煤的采暖農戶給予補貼，原則上不增加或少增加農戶負擔；有爐具需求的縣市區可依據自身情況，研究制定配套爐具補貼方案。落實特殊人群優惠補助政策，對建檔立卡貧困戶、低保戶等特殊困難群眾個人承擔部分，由各縣市區結合實際按規定給予補助補貼。強化資金籌措和審計監督。統籌中央大氣污染防治相關資金和清潔取暖試點城市等資金，鼓勵探索市場融資方式，支持市縣融資平臺建設，推動清潔取暖工程實施。繼續開展資金支付使用情況跟蹤審計，著力抓好資金籌措落實、撥付使用、效益效果等重點檢查，及時發現和糾正資金管理中的問題。（責任單位：市雙代辦、市財政局、市住建局、市發展改革委、市生態環境局、市審計局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （四）強化宣傳引導。加強政策宣傳解讀。通過電視臺、電臺、互聯網、新媒體等多種方式，主動宣傳清潔取暖重大意義，解讀相關支持政策，提高公眾認知度和接受度，爭取群眾理解和支持，引導居民從根本上轉變落后取暖觀念和取暖方式。持續開展安全常識宣傳。通過組織現場展示、張貼說明、入戶講解等通俗易懂的途徑，大力普及用氣、用電安全常識和清潔取暖安全操作知識，預防各類安全事故發生。正確引導妥善處理輿情。加強輿情監測，有針對性制定突發情況應急處置預案，對苗頭性不良炒作第一時間調查核實，及時妥善應對、主動發聲、消除隱患，營造良好的社會輿論氛圍。做好后期服務工作。健全運行服務體系，通過設立鄉鎮維修網點、服務熱線等方式，主動回應民生關切，第一時間接受群眾咨詢和投訴，第一時間予以解答和提供指導幫助，爭取群眾滿意。（責任單位：市雙代辦、市委宣傳部、市委網信辦，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

        （五）嚴格督查問責。健全發現問題、分解問題、限期解決、核查銷號工作機制，通過采取重點工作督查、環保督查、專項巡查、問題整改回頭看、安全巡檢等措施，建立問題臺賬，跟蹤督辦整改，對清潔取暖工作實施全過程監督管理。堅持不立不破，在氣電等清潔能源能夠保證供應的前提條件下，再拆除原有燃煤取暖設施，并由村（居）委會統一存放，以備應急使用，制定應急供暖預案，保障群眾安全溫暖過冬。嚴格散煤管控，堅決制止散煤復燒，對發現劣質煤復燃的縣市區嚴肅追責，市場監管部門加大執法檢查力度，嚴厲打擊輸入和銷售劣質煤違法行為，生態環境部門強化專項督察督辦。加強氣源合同落實情況協調督導，對合同執行不到位或出現“氣荒”縣市區，加大問責力度。繼續實施市領導和市直部門冬季清潔取暖包聯制度，一對一督促各縣市區和衡水高新區、濱湖新區管委會對重點薄弱環節進行全面排查和整治。組織開展清潔取暖工作抽查和專項檢查指導，對違反紀律、弄虛作假、發生事故，或因作風不嚴不實、措施不得力不能完成任務、影響群眾溫暖過冬的，依紀依規問責追責。（責任單位：市雙代辦、市生態環境局、市市場監管局、市審計局，各縣市區政府，衡水高新區和濱湖新區管委會）

衡水市農業農村局
2019年11月8日

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        為助力農村清潔取暖工作和改善城鄉人居環境，2020第十四屆中國農村清潔取暖博覽會暨2020城鄉人居環境博覽會（簡稱：2020暖博會）將于2020年3月21-23日在河北廊坊國際會展中心召開，暖博會由農業農村部農業生態與資源保護總站、中國農村能源行業協會指導，中國爐具網主辦，經過連續13屆成功舉辦，已成為北方農村清潔取暖最專業、最權威的展會之一。面向城鎮、聚焦農村、服務農村，是暖博會的獨有特色。