各鄉鎮人民政府、常平辦事處，縣直各有關單位：

        《壺關縣打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

壺關縣人民政府辦公室
2019年7月16日

壺關縣打贏藍天保衛戰2019年行動計劃

        為深入貫徹《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）決策部署，按照《山西省打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》（晉政辦發〔2019〕39號）和《長治市打贏藍天保衛戰2019年行動計劃》（長政辦發〔2019〕33號）要求，結合我縣實際，制定本行動計劃。

        一、總體思路

        以習近平新時代生態文明思想為統領，堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下，深入推進產業、能源、交通和用地四大結構調整，進一步改善環境空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰。

        二、工作目標

        完成市下達我縣的環境空氣質量改善目標以及二氧化硫、氮氧化物主要大氣污染物排放總量控制指標。

        三、重點任務

        （一）推進產業結構轉型和布局優化

        1．嚴格控制“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產能，嚴格執行產能置換實施辦法。新、改、擴建焦化升級改造項目產能置換量要與淘汰已建成焦爐產能量掛鉤，實施減量置換。優化產業布局，加大對鋼鐵、焦化企業的整合力度。

        2．加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。完成國家、省、市下達的鋼鐵、焦化、水泥等去產能任務；加大焦化產能壓減，啟動炭化室高度4.3米及以下且運行壽命超過10年的機焦爐淘汰工作。

        3．鞏固“散亂污”企業整治成果。持續開展“散亂污”企業排查整治，實施動態清零，分類整治。

        4．加強消耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理。完善保護臭氧層部門協調工作機制，嚴厲打擊違法行為。

        （二）提高工業企業治污水平

        5．嚴格排污許可管理。按國家要求完成排污許可證的核發，凡未按規定領取排污許可證的企業，一律按無證排污責令停產；未按排污許可證排污的，依法處罰。

        6．推動鋼鐵行業深度治理。2019年12月底前，完成中鋼特材科技（山西）有限公司下屬鋼鐵企業有組織和無組織超低排放改造，并推進運輸方式調整。

        7．全面完成焦化行業深度治理。2019年10月1日起，山西常平集團實業有限公司(焦化廠)全面執行特別排放限值標準，逾期未達到特別排放限值將實施停產整治。推進干熄焦改造，鼓勵焦化企業開展爐體封閉改造。

        8．開展有色煙羽治理。2019年完成鋼鐵企業的有色煙羽和脫白治理，推進焦化企業有色煙羽和脫白治理。

        9．強化重點行業無組織排放整治。2019年底前，完成26家工業企業無組織排放治理。加大排查力度，確保轄區內工業企業全面治理到位。

        10．強化重點行業VOCs綜合治理。2019年底前，完成焦化企業VOCs治理任務，同時進一步開展摸排，更新完善VOCs重點監管企業名單。

        11．推進鍋爐深度治理。2019年10月1日前，完成益民熱力有限公司一臺80噸燃煤鍋爐超低排放改造，完成10臺燃氣鍋爐低氮改造，氮氧化物排放濃度要穩定低于50mg/m3，鼓勵氮氧化物排放濃度低于30mg/m3的超低氮改造。

        12．持續開展工業爐窯專項治理。全面淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐，有行業排放標準的工業爐窯，嚴格執行行業大氣污染物特別排放限值相關規定；暫無行業排放標準的其他工業爐窯，顆粒物、SO₂、NO_X、排放限值按30、200、300毫克/立方米執行，達不到標準要求的停產整治。2019年，完成已排查出的29家工業爐窯的治理工作。進一步加大排查力度，確保轄區內工業爐窯全登記，并完成分類治理。

        （三）推進散煤清潔化替代

        13．大力推進冬季清潔取暖。2019年10月31日前完成市下達我縣的清潔取暖改造任務。

        14．強化散煤管控。要及時將已完成清潔取暖改造的區域劃定為“禁煤區”，禁止散煤進入，防止散煤復燒；未實施清潔取暖區域，要做好潔凈煤供應；加大煤質抽檢，每月抽檢民用散煤銷售企業達到10%以上，全年達到100%。

        15．實施煤炭消費總量控制。煤炭消費總量較上年實現負增長，優化煤炭使用結構，減少非電用煤量。

        16．加大燃煤鍋爐淘汰力度。2019年10月1日前,全縣范圍內在全面淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐的基礎上，進一步淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。

        （四）持續推進機動車污染治理

        17．推進大宗物料的清潔運輸。進出企業的大宗物料最大程度采用鐵路、管道或管狀袋式輸送機等清潔方式運輸，達不到的采用新能源汽車或國六排放標準的車輛運輸。
         
        18．加快推進運輸結構調整。落實市鐵路貨運量提升要求，鐵路貨場等新增或更換作業車輛采用新能源或清潔能源車輛。

        19．強化柴油貨車污染治理。制定《壺關縣柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃實施方案》，組建交通運輸、公安、環保聯合執法隊伍，持續開展柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法，嚴查柴油車排氣口冒黑煙現象。每年秋冬季抽測柴油車數量不低于我縣保有量的80%。交通運輸部門將一年內超標車輛占企業總車輛數10%以上的運輸企業列入黑名單。重點用車企業，在重污染天氣期間，實施重污染天氣應急響應，預警期間不允許柴油貨車進出廠區（保證安全生產運行、 運輸民生保障物資或特殊需求產品的國五及以上排放標準的車輛除外）；重點用車企業要安裝門禁和視頻監控，監控數據至少保存1年以上。

        20．加快車輛結構升級。按國家要求實施機動車國六排放標準。完成市下達的國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰任務?？h城建成區新增或更新的公交、出租、環衛等車輛，全部采用新能源車輛。

        21．建立實施機動車檢測/維護（I/M）制度。2019年底前，力爭建立完善機動車排放檢測與強制維護制度。

        22．加快推進機動車監管能力建設。2019年完成機動車遙感監測系統建設任務，實現三級數據聯網，實現機動車登記信息與排放檢驗信息交互工作，建立機動車尾氣排放檢驗與安全檢驗信息聯網機制，嚴格機動車環保檢測站管理，規范機動車檢測。

        23．加強非道路移動機械污染管控。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，嚴禁在高排放非道路移動機械禁用區使用不符合國家排放要求的非道路移動機械和油品。

        24．持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢。嚴禁供應和使用不符合國六標準的車用汽柴油。持續開展流通領域車用油品質量抽檢，加油站全年抽檢率力爭達到30%以上，油庫(含企業自備油庫)抽查比例每月不少于30%,實現年度全覆蓋。開展企業自備油庫的監督檢查，嚴厲打擊黑加油站點。

        25．深入推進油氣回收工作。全縣加油站在2019年12月31日前完成油氣三次回收工作。

        （五）綜合管控面源污染

        26．推進國土及城市園林綠化。新增國土綠化面積1.03萬畝；新增城市綠化面積7萬平方米。

        27．強化矸石山綜合治理。年底前完成市下達我縣的矸石山生態環境恢復治理任務。

        28．強化揚塵綜合治理。建立施工工地動態管理清單，嚴格落實“六個百分之百”要求。規模以上建筑工地在揚塵作業場所和車輛出入口安裝揚塵在線監測和視頻監控并與行業主管部門聯網。持續開展城市大清洗，提高道路機械化清掃率，縣城道路機械化清掃率達到60%。

        29．強化秸稈綜合利用和禁燒監管。2019年秸稈綜合利用率達到89%以上。加強秸稈禁燒宣傳，強化網格監管，加強秸稈露天焚燒執法檢查。

        30．加強餐飲油煙污染治理。餐飲單位和食堂應安裝高效油煙凈化設施并正常運行。嚴禁露天燒烤。

        （六）積極應對重污染天氣

        31．實施秋冬季重點行業工業企業差異化錯峰生產。2019年10月1日起，未按要求完成年度治理改造任務的企業（包括無組織排放治理），予以停產治理。采暖期實施差別化錯峰生產：屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，限產40%，其中，位于主城區建成區及周邊30公里范圍內的，限產50%，不影響生產安全的情況下可采取錯峰停產。屬于產業政策鼓勵類的企業，限產20%，其中，位于主城區建成區及周邊30公里范圍內的企業，限產30%。2019年10月1日前實際生產負荷已低于上述錯峰生產比例要求的，按照污染物排放量和進出廠區大宗物料公路運輸量不增加的原則，核定錯峰生產負荷。對承擔供氣、供熱任務等民生任務的企業，根據供氣、供熱能力確定限產比例。

        要建立錯峰生產企業豁免清單。列入豁免清單的企業必須符合以下標準之一：（1）完成治理任務的列入工信部綠色工廠示范的企業；（2）污染物排放達到超低排放標準（沒有超低排放標準的行業，污染物排放低于行業特別排放限值20%以上），且物料運輸采用鐵路運輸或其他清潔運輸方式的。其中，焦化企業必須采取干法熄焦。加強錯峰生產執行情況檢查，發現不滿足豁免條件的企業，應及時從錯峰生產豁免清單中剔除。
                      
        2019年8月15日前，縣工信局制定完成錯峰生產方案，將錯峰生產要求細化到企業生產線、工序和設備，確?？刹僮鳌⒖珊瞬?，方案中應列出錯峰生產企業和豁免企業清單。

        32．夯實重污染天氣應急減排能力。2019年8月底前完成重污染天氣應急減排清單修訂，黃色、橙色、紅色預警級別二氧化硫、氮氧化物和顆粒物減排比例分別提高到20%、30%、40%。

        （七）積極做好環境噪聲污染防治工作

        33．做好環境噪聲管理工作。2019年底前，完成聲功能區調整和劃定工作。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導

        各鄉鎮、常平辦事處主要負責人是本行政區域打贏藍天保衛戰第一責任人，縣直各部門在職責范圍內承擔相應責任，制定實施方案，細化任務，確保工作有序完成。

        （二）嚴格執法監管。針對性開展大氣污染防治執法檢查。運用按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段，打擊偷排偷放、超標排放等違法行為。對于主觀惡意的（偷排偷放、監測數據弄虛作假）、超過現行排放標準2倍以上排放的、屢罰屢犯的（環境違法行為人被處罰后12個月內再次實施環境違法行為）、被責令限產后仍超標排放的、超總量排放的、不按錯峰生產和運輸要求執行的、重污染天氣預警期間超標排污的，采取停產治理措施。重污染天氣預警期間，受過行政處罰后又實施上述行為或有其他嚴重情節的，依法追究刑事責任。推進建立環境信用評價制度。

        （三）嚴格落實總量和標準“雙控”制度。堅持總量和標準雙控、標準服從總量的原則。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的鋼鐵、水泥、焦化等企業排污許可總量在特別排放限值核定基礎上核減30%。2019年9月底前完成排污許可總量指標變更。

        （四）推進精準治污。開展大氣環境承載力研究、PM2.5和O3源解析，更新完善排放源清單。推進工業企業精準化管控系統落地。引導企業對標一流，提升治理水平。淘汰工藝簡易、治污效果差的環保設施。工業企業制定重污染天氣應急減排“一企一策”，應有科學性、針對性和可操作性，并同縣重污染天氣應急預案減排清單要求一致。

        （五）強化資金支持。大氣污染防治專項資金將優先保障市、縣確定的大氣污染防治重點治理任務。

        （六）加強調度督辦。各鄉鎮人民政府、常平辦事處，縣直各有關部門每月5日前將上月重點工作推進情況報縣大氣污染防治工作領導組辦公室。