近日，山西省朔州市右玉縣發布《右玉縣2019年清潔取暖實施方案》，計劃縣城建成區到2019年清潔取暖率達到70%以上，到2021年清潔取暖率達到100%。農村地區到2019年清潔取暖覆蓋率力爭達到40%，到2021年清潔取暖覆蓋率力爭達到60%。

        《方案》提到，截至2018年底,全縣城鄉建筑取暖總戶數32320戶，總面積311.6萬平方米，熱電聯產完成17322戶，完成率為54%。從目前看，縣城和農村清潔能源取暖發展不平衡，電廠供熱能力未充分發揮，農村地區清潔取暖占比偏低，人口分散而不集中，清潔能源供應存在短板且成本偏高，商業模式創新不足，取暖消費方式落后等問題較為突出。

        因此，《方案》要求，科學確定農村清潔取暖技術路徑。根據目前技術成熟情況和應用實踐項目，引導農村地區住戶使用能效比較高的蓄熱式電采暖、高能效低排放壁掛爐等設備或采取“潔凈型煤+環保爐具”清潔取暖方式。實施小型燃煤鍋爐(爐具)環保改造,鼓勵居民散燒生物秸桿等實現清潔取暖。

附：《方案》原文

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

        《右玉縣2019年清潔取暖實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

右玉縣人民政府辦公室
2019年9月24日

右玉縣2019年清潔取暖實施方案

        為全面貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、省政府辦公廳印發的《2019年政府工作報告重點工作任務分工的通知》、山西省能源局會同山西省大氣污染防治工作領導組辦公室組織召開的全省冬季清潔取暖工作協調會議、朔州市人民政府辦公室關于印發《朔州市2019年清潔取暖改造工程實施方案》的通知（朔政辦發[2019]14號）和朔州市能源局會同朔州市大氣污染防治工作領導組辦公室組織召開的全市冬季清潔取暖工作協調會議等有關要求，為持續改善我縣環境空氣質量，打贏藍天保衛戰，結合我縣實際，特制定本方案。

        一、基本情況

        近年來,我縣積極推進清潔能源取暖工作,與京玉電廠合作，實施以熱電聯產為主要形式的清潔能源取暖,全縣取暖清潔化水平顯著提高,冬季大氣污染物排放明顯減少。截至2018年底,全縣城鄉建筑取暖總戶數32320戶，總面積311.6萬平方米，熱電聯產完成17322戶，完成率為54%。其中:縣城居民建筑取暖戶數18779戶,建筑取暖面積227.9萬平方米,農村居民建筑取暖戶數13541戶,取暖面積83.7萬平方米。城鎮冬季主要通過熱電聯產等集中供熱滿足取暖需求,燃燒潔凈煤小火爐、電取暖等分散供暖作為補充。農村冬季取暖主要以熱電聯供、“煤改電”、拆遷安置、農作物秸稈、枯樹枝和燃燒潔凈煤小火爐取暖。從目前看，縣城和農村清潔能源取暖發展不平衡，電廠供熱能力未充分發揮，農村地區清潔取暖占比偏低，人口分散而不集中，清潔能源供應存在短板且成本偏高，商業模式創新不足，取暖消費方式落后等問題較為突出。

        二、總體目標

        （一）指導思想

        全面貫徹黨的十九大精神,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色,開放、共享的發展理念,緊扣新時代我國社會主要矛盾變化,推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命,以保障我縣廣大群眾溫暖過冬、減少大氣污染為立足點,以工業余熱供暖、散燒生物質秸桿供暖為主,“宜氣則氣”、“宜電則電”、“宜煤則煤”、“宜熱則熱”，盡可能利用清潔能源,加快提高清潔供暖比重,構建綠色,節約、高效、協調的清潔供暖體系,為建設環境好產業優人民富的美麗右玉做出貢獻。

        (二)基本原則

        1．清潔替代。以清潔化為目標,在確保民生安全取暖、溫暖過冬的前提下,統籌熱力供需平衡,單獨或綜合采用各類清潔供暖方式,替代或減少城鎮和鄉村地區的取暖用散燒煤,降低取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線,構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

        2．節能環保。把節約能源貫穿于供熱發展的全過程,嚴格執行新建建筑節能設計標準,對既有建筑、老舊管網和熱計量系統進行節能改造,加強熱源、熱網及熱用戶環節的節能管理，推廣供熱節能新技術,降低城鎮供熱的總體能耗水平。在大力發展和高效利用清潔能源的同時,繼續加強燃煤設施的環保治理,開發并采用先進環保技術和科學管理措施,實現供熱用能清潔環保。

        3、因地制宜。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心從現有能源條件、經濟能力、大氣污染防治要求和發展布局出發,合理確定本鄉鎮不同區域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤,宜熱則熱”的方針,充分考慮居民消費能力,采取適宜的清潔供暖策略,在同等條件下選擇成本低和污物排放最少的清潔供暖組合方式,優化供熱結構,合理配置供熱資源。

        4．統籌推進。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素,統籌推進縣城、四大集鎮和城鎮結合部、農村三類地區的清潔取暖工作.同一類別地區,經濟條件、基礎設施條件較好的優先推進。

        5．政府推動。按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，充分調動企業和用戶的積極性,強化企業在清潔供暖領域的主體地位。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心要根據當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣侯等特點,安全高效組織編制和修訂清潔取暖實施方案,全面抓好貫徹落實。

        (三)主要目標

        到2021年,全縣城鄉居民建筑清潔取暖基本形成:縣城及周邊農村以熱電聯產為主；農村以“煤改電”、“煤改氣”，散燒生物質秸桿供熱為主,以清潔燃煤小鍋爐、可再生能源為補充的供熱方式；加快移民搬遷工作，對符合移民搬遷政策的農戶搬入移民新區，減少散燒煤供熱戶數和面積。力爭用3年左右時間,基本實現霧霾嚴重區域的供暖清潔化,形成公平開放、多元方式,服務優化的清潔供暖市場。

        根據《山西省冬季清潔取暖實施方案》要求，縣城建成區到2019年清潔取暖率達到70%以上，到2021年清潔取暖率達到100%。農村地區到2019年清潔取暖覆蓋率力爭達到40%，到2021年清潔取暖覆蓋率力爭達到60%。

        三、重點任務

        按照“宜氣則氣”、“宜電則電”、“宜煤則煤”、“宜熱則熱”的原則，各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心根據本地區能源供給條件、經濟發展水平、居民承受能力以及環境保護、區域氣候等因素,科學編制清潔供暖規劃,合理選擇清潔供暖方式,扎實推進清潔供暖工作。

        （一）優先發展集中供熱工程。在適合集中供暖的區域，優先以熱電聯產滿足取暖需求，加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐。大力推進集中供熱工程設施建設，做好電廠余熱和工業余熱回收利用工作。按照環保要求，積極做好燃煤供熱鍋爐超低排放改造，加大老舊一二級供熱管網、換熱站及室內系統節能改造。采取熱電聯產供熱擴容、“煤改電”和“煤改氣”供暖相結合的辦法,重點解決北街村、饅頭莊,油坊村、上堡村等10多個縣城周邊村清潔取暖的問題,改變“周邊村”供暖造成的污染包圍縣城,造成縣城二次污染的狀況。

        （二）穩步推進“煤改電”“煤改氣”工程。在熱力管網覆蓋不到的區域，選擇適宜的“煤改電”“煤改氣”取暖路徑。在選用“煤改電”的過程中，積極推廣空氣能等能效比高的清潔取暖設備。電網公司要加大與清潔取暖相關的配電電網改造力度。合理安排新增“煤改氣”規模，按照國家“先規劃、先合同、后發展”的要求，在落實氣源的前提下，嚴格按計劃、有步驟實施，穩妥推進“煤改氣”工程。

        （三）科學確定農村清潔取暖技術路徑。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心要認真總結本地農村住戶冬季用能結構、取暖習慣，研究制定適宜本地區農村住戶需求的清潔取暖解決方案。堅持因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，多措并舉，綜合施策，確定合適的清潔取暖方式，確保農村住戶取暖更合理、更優化、更節能。按照“一戶一設計”要求，組織技術力量或中標企業，根據農村住戶需求和實際情況對每戶提出科學的取暖系統設計方案，確保讓每個家庭取暖做到“省錢實用、安全舒適、環保節能”。根據目前技術成熟情況和應用實踐項目，引導農村地區住戶使用能效比較高的空氣源熱泵、地源熱泵、蓄熱式電采暖、高能效低排放燃氣壁掛爐等設備或采取“潔凈型煤+環保爐具”清潔取暖方式。積極引導鄉鎮政府駐地村、中心村和旅游村等經濟條件較好的農村地區改用燃氣或電取暖設施。結合城市棚戶區改造工作,對偏遠的集中供熱難以覆蓋區域的平房,進行拆除,鼓勵扶持群眾搬入樓房,逐年加大拆遷改造力度，減少散燒煤供熱的戶數和供熱面積。實施小型燃煤鍋爐(爐具)環保改造,鼓勵居民散燒生物秸桿等實現清潔取暖。民用合格煤配售中心從生產優質合格煤地區選購民用煤，確保煤的質量穩定可靠。要按照“布局合理、管理規范、惠民利民”的原則，各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心在本轄區內建立一個民用合格煤供應點，為熱電聯產供熱尚未覆蓋的區域、不具備煤改電、煤改氣條件區域的居民和農村散燒枯樹枝（桿）的居民提供優質煤、清潔煤,實現清潔取暖。禁止燃用硫高于1%,灰分高于16%的民用散煤。

        （四）嚴格把控清潔取暖設備和產品質量。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心在組織招標時要嚴格按照程序和相關規定優先選擇產品質量好、后期服務優、社會責任心強的知名企業，避免僅依靠投標價格確定中標企業及產品。對近年來發現的設備檢測不達標率高、安裝不規范、維修服務不到位、投訴多、使用效果不好、存在惡意競爭行為等情況的企業，要排除在招標范圍之外。

        （五）加強節能保溫改造。針對農村房屋老舊，大多保溫條件差、熱量流失嚴重等問題，各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和各相關部門要結合中共中央、國務院印發的《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，將農村地區清潔取暖工作納入其中，加大農村老舊房屋節能改造資金和政策支持力度，把清潔取暖改造和農村房屋節能、保暖改造緊密結合，確保清潔取暖改造后的取暖效果。

        四、職責分工

        企業承擔供暖主體責任，提供優質服務。電力、油氣、可再生能源、供暖等相關企業，要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府統一規劃和要求具體實施。要加快電網、天然氣供應能力、供熱管網建設，與清潔取暖工作進行有效銜接，切實保障采暖季電源、氣源穩定供應。要加強電力和燃氣管網應急搶修隊伍建設，確保在電力和燃氣管網發生事故后，能及時出動、快速搶修。

        各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心是做好本地區清潔取暖工作的主體,承擔主體責任。清潔取暖各成員單位按照各自職能和任務分工，加強協調溝通,密切配合,形成工作合力、共同指導、協調、配合、督促各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好冬季清潔取暖工作。

        我縣既不在“2+26”通道城市，也沒列入汾渭平原城市，沒有獲得國家清潔取暖專項獎補資金。既要積極向上爭取資金傾斜和支持，更要通過調整現有專項支出結構、創新體制機制、完善政策措施、拓寬融資渠道等方式，加大資金保障。

        （一）縣能源局職責：

        （1）制定和完善全縣清潔取暖實施方案，根據省、市規劃調整和我縣實施方案推進情況，會同相關部門對方案適時進行調整。

        （2）負責指導、督促各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心編制并實施年度冬季清潔取暖工作計劃。

        （3）會同有關部門組織開展清潔取暖調度、統計、通報工作。

        （4）負責協調、配合電力公司做好“煤改電”配套電網增容改造工程。

        （5）會同縣發展和改革局抓好天然氣儲氣設施建設和調峰能力建設。

        （6）配合相關部門制定和完善清潔取暖支持政策。

        （7）負責指導各鄉鎮選好“生物質、風能、光能、地熱等新能源和可再生能源”清潔取暖技術路徑，做好清潔取暖相關工作。

        （8）負責電廠超低排放改造工作。

        （9）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好民用散煤合格供應點的布局和管理工作。

        （二）縣發展和改革局職責：

        （1）負責和國家、省、市發改委協調“煤改電”電價政策。

        （2）負責修訂和完善我縣“煤改電”電價政策、“煤改氣”氣價政策以及城鎮集中供熱采暖價格等相關工作。

        （3）負責抓好天然氣儲氣設施建設和調峰能力建設。

        （4）負責做好清潔取暖氣源調度和協調工作,保障民生用氣需求。

        （三）縣工業和信息化局職責：

        （1）負責工業領域“壓非保民”工作。

        （2）負責指導協調焦化企業焦爐煤氣制天然氣保供工作。

        （四）縣公安交警大隊職責：

        負責依法配合相關部門查處運輸不符合質量標準燃煤貨運車輛涉及的道路交通違法行為。

        （五）縣財政局職責：

        （1）負責制定資金補貼程序和辦法，監督資金管理使用，積極爭取國家、省和市級專項資金，支持我縣冬季清潔取暖工作。

        （2）負責健全完善并落實清潔取暖不同技術路徑的財政支持政策。

        （3）籌措冬季清潔取暖省級、市級專項資金,會同縣能源

        局、大氣污染防治工作領導組辦公室做好全縣冬季清潔取暖專項資金和獎補金的下達工作。

        （六）縣自然資源局職責：

        （1）根據各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心“煤改電”工程建設情況,負責“煤改電”工程建設項目用地及規劃許可的辦理工作。

        （2）做好煤層氣勘探開發和增儲上產工作。

        （3）配合縣能源局、住建局做好熱電聯供相關工作。

        （七）市生態環境局右玉分局職責：

        （1）負責電廠超低排放標準的制定以及污染物排放監管工作。

        （2）負責做好燃氣設備污染物排放標準的制定及環境監管工作。

        （八）縣住房和城鄉管理建設局職責：

        （1）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心“煤改電”工程質量安全和運行安全工作。

        （2）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好“煤改氣”運營安全工作,嚴格執行燃氣經營許可制度。

        （3）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好“煤改氣”工程質量安全工作,嚴格執行國家、省有關“煤改氣”工程技術標準。

        （4）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好農村房屋建筑節能改造和保溫工作。

        （5）負責做好城燃企業“壓非保民”工作。

        （6）負責指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和供熱公司做好城市集中供熱工作，加快集中供熱工程設施建設。

        （7）負責加快推進城市棚戶區改造安置工作，對偏遠的集中供熱難以覆蓋區域的平房,進行拆除,鼓勵扶持群眾搬入樓房,逐年加大拆遷改造力度，減少散燒煤供熱的戶數和供熱面積。

        （九）縣交通運輸局職責：

        負責潔凈煤公路運輸保障工作。

        （十）縣農業農村局職責：

        （1）負責協調指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好農村清潔取暖改造確村確戶工作。

        （2）負責協調指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心做好農村清潔取暖相關政策宣傳工作。

        （十一）縣市場監督管理局職責：

        （1）負責做好清潔取暖“煤改電”屬特種設備鍋爐的質量安全檢驗工作。

        （2）組織相關行業協會等社會組織制定潔凈煤及配套爐具等產品質量技術的團體標準,引導企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準,并進行自我公開聲明。

        （3）負責對潔凈煤生產銷售企業的潔浄煤質量依法實施監督抽查，凡銷售達不到煤炭商品煤質量標準的，依法沒收違法所得，情節嚴重的，依法吊銷營業執照。依法打擊取締無照、無手續、違法違規散煤銷售點。

        （4）為各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心開展產品質量委托檢測工作提供具有檢測資質的檢驗機構名單。

        （十二）縣熱力公司職責：

        （1）負責完成縣政府下達的集中供熱擴容、改造和保障工作。

        （2）負責統計全縣城鄉建筑已改造取暖戶數，面積，覆蓋率。合理制定和布局集中供熱區域和面積，逐年加大集中供熱面積。

        （十三）國網右玉供電公司

        （1）負責清潔取暖相關的配電電網改造，統籌“煤改電”工程的規劃和實施。

        （2）嚴格執行采暖用電與居民家庭“煤改電”電價政策。

        （十四）華潤右玉公司

        （1）負責“煤改氣”相關的配套支線管網和城鎮儲氣設施建設，加密管線分布。

        （2）負責爭取多種方式、多種主體的氣源供應，建立健全燃氣初期服務，保障“煤改氣”氣源的穩定供應。

        （3）嚴格執行居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，配合縣發展和改革局修訂和完善“煤改氣”氣價政策。

        （十五）各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心職責：

        （1）負責對本轄區內取暖布局進行摸底排查，掌握第一手資料，建立臺賬式管理，形成數據庫，進行動態管理。

        （2）負責組織編制轄區內清潔取暖暖度工作方案，選擇適合當地的清潔取暖方式，合理規劃、科學布局，精心組織，扎實推進清潔供暖工作。

        （3）負責建設并運營轄區內民用合格煤供應點，為熱電聯產供熱尚未覆蓋的區域、不具備“煤改電”、“煤改氣”條件區域的居民和農村未散燒枯樹枝（桿）的居民提供優質煤、清潔煤,實現清潔取暖。禁止燃用硫高于1%,灰分高于16%的民用散煤。

        （4）負責引導、鼓勵轄區內公眾自覺參與清潔取暖工作，做好農村地區民用潔凈煤供應宣傳工作。

        （5）負責加快移民搬遷工作，對符合移民搬遷政策的農戶搬入移民新區,減少散燒煤供熱的戶數和供熱面積。

        （6）負責配合縣農業農村局做好清潔取暖確村確戶工作。

        （7）負責轄區內清潔取暖用戶技術路徑的指導和協調，做好清潔取暖相關政策的支持和政府補貼資金的發放工作。

        （8）負責摸清本轄區內燃用散煤取暖情況（包括取暖戶數、取暖面積、一個采暖季散煤消耗量等）工作。

        五、工作要求

        一、高度重視。清潔取暖是一項重大政治任務，更是一個重大環境工程，事關民生。近年來，黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府對推進清潔取暖工作高度重視，將其作為改善大氣環境質量的重要舉措，持續推進。時至今日，我縣推進清潔取暖工作的范圍逐步擴大，任務更加艱巨、時間更加緊迫，必須上下聯動，齊抓共管，擰成一股繩，做到心往一處想，勁往一處使，扎實推進清潔取暖工作。

        二、明確清潔取暖工作機制。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心承擔清潔取暖任務目標完成的主體責任，制定年度工作計劃并組織實施。各相關部門按照職責和任務分工，統籌配合、聯動推進，督促，協調和指導各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心按照“安全、環保、節能、高效、經濟”的原則，科學確定清潔取暖技術路徑，按時完成年度工作計劃的制定、上報和組織實施。

        三、建立日常調度工作機制。各相關單位按照清潔取暖職責和任務分工，每月調度一次相關領域工作進展情況，及時掌握工作進展情況，及時幫助協調解決各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心清潔取暖工作推進工程中遇到的困難和問題，遇有重要事項或重大問題時，縣能源局會同縣大氣污染工作領導組辦公室適時組織召開專題會議研究解決，確保清潔取暖工作順利推進。

        四、建立信息共享機制。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和各相關單位在推進清潔取暖工作中加強協調配合，指定專人每月15日前將工作推進情況梳理匯總到縣能源局，縣能源局會同縣大氣污染防治工作領導組辦公室以工作簡報的形式印發各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和各相關單位，并及時將推進清潔取暖工作中好的經驗和做法進行轉發，提供借鑒和參考，實現信息交流共享。

        五、建立獎懲和考核機制。對清潔取暖工作方案完善、工作措施得力、工作成效明顯的給予表彰獎勵；對工作進展緩慢、沒有按時完成目標任務的單位進行通報。

        六、加強宣傳引導。各鄉鎮、殺虎口風景名勝區、社區服務中心和各相關單位要高度重視農村地區清潔取暖工作，加大宣傳力度，通過官方媒體及時發布潔凈煤供應企業名單及分布情況，積極回應公眾關心的熱點問題。引導和鼓勵公眾自覺參與此項工作，形成全社會關心、支持、參與的良好氛圍。

        右玉縣清潔取暖調度電話：0349-8022166
        郵箱：8027303@qq.com

        附件：右玉縣2019年清潔取暖改造計劃統計匯總表