近日，在吉林省政府新聞辦召開的新聞發布會上獲悉，為推進全省秸稈綜合利用工作，吉林省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省畜牧業管理局5個部門聯合印發了《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案(2019-2021年)》，確定了集中利用3年時間實現秸稈全量化利用的目標和具體工作舉措，《方案》已于9月25日正式實施。

        吉林省秸稈產生量較大，每年有大量秸稈被廢棄或露天焚燒，造成嚴重的環境污染和資源浪費，已成為亟待解決的重大環境問題和民生問題?！斗桨浮穱@秸稈綜合利用工作的薄弱環節，針對存在的問題，提出了以秸稈肥料化利用為先，飼料化、能源化利用為重點，原料化、基料化利用為輔的工作思路，確定了到2021年全省實現秸稈全量利用的目標任務，其中“五化”利用率為79%，剩余約21%根據調研和各地反饋實際需求，留作農民生活燃用。

        據了解，《方案》的主要任務包括7項：其中肥料化利用主要是實施秸稈覆蓋還田保護性耕作，建立“點、片、區”梯次結合示范區，推廣保護性耕作技術，利用1495萬噸，利用率約37%；飼料化利用主要是推進糧改飼試點，完善“企業+農戶”的經營模式，發展草食畜牧業，利用740萬噸，利用率約18%；能源化利用主要是推動磐石等9個續建和7個新建秸稈直燃電廠建設，加快秸稈成型燃料加工和燃煤供熱鍋爐改造，有序開展農村戶用爐具推廣，利用863萬噸，利用率約21%；原料化利用主要是推進秸稈新型建材、制漿造紙、碳基肥利用，發展秸稈包裝材料、秸稈餐具等產品，探索秸稈化工等利用新途徑，利用65萬噸，利用率約2%；基料化利用主要是擴大食用菌基料化生產規模，發展秸稈基質育苗產業，擴大綠色種植面積，利用31萬噸，利用率約1%。同時，加快秸稈離田和收儲運體系建設，主要是以行政村為基本單元，細化秸稈離田和收儲運方案。支持秸稈儲存基地建設，培育專業化合作組織；加強秸稈禁燒監管，主要是全面落實禁燒區和限燒區有關規定，實施網格化監管等10項工作機制，實現全域禁燒。

附方案原文

關于印發《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案（2019-2021年）》的通知

各市（州）人民政府、各縣（市）人民政府、省政府各廳委辦、各直屬機構：
 
        為加快推進全省秸稈綜合利用工作，減少秸稈焚燒造成的大氣污染問題，省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省畜牧局研究制定了《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案（2019-2021年）》，經省政府同意，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

吉林省發展和改革委員會
吉林省農業農村廳
吉林省生態環境廳
吉林省能源局
吉林省畜牧業管理局
2019年9月25日

吉林省秸稈綜合利用三年行動方案（2019-2021年）

        為加快推進全省秸稈綜合利用工作，解決秸稈露天焚燒帶來的大氣污染問題，保護黑土地資源，推動農業綠色發展，建設美麗吉林，特制定本方案。

        一、工作目標

        以習近平生態文明思想為統領，貫徹落實黨的十九大精神，按照標本兼治、疏堵結合原則，以秸稈肥料化利用為先，飼料化、能源化利用為重點，原料化、基料化利用為輔，集中利用三年時間，推動形成布局合理、多元利用、鏈條完整的秸稈綜合利用格局。到2021年實現秸稈全量利用，年綜合利用秸稈4000萬噸以上。其中：秸稈肥料化利用量1495萬噸，利用率約37%；飼料化利用量740萬噸，利用率約18%；能源化利用量863萬噸，利用率約21%；原料化利用量65萬噸，利用率約2%；基料化利用量31萬噸，利用率約1%。（“五化”利用目標，各市〔州〕、公主嶺市、梅河口市目標見附表）

        二、主要任務

        （一）重點推進秸稈肥料化利用。圍繞實施鄉村振興戰略，在秸稈深翻還田、堆漚還田和秸稈有機肥還田的基礎上，重點實施秸稈覆蓋還田保護性耕作，在產糧大縣建立“點、片、區”梯次結合示范區。強化科技支撐，加快推廣秸稈覆蓋還田保護性耕作技術，建立農民骨干專業隊伍和科技專家團隊。2019年秸稈還田面積1000萬畝，秸稈肥料化利用量599萬噸，利用率約15%；2020年秸稈還田面積1800萬畝，秸稈肥料化利用量965萬噸，利用率約24%；2021年秸稈還田面積2800萬畝，秸稈肥料化利用量1495萬噸，利用率約37%。（省農業農村廳負責，各市〔州〕、公主嶺市、梅河口市政府負責落實，以下工作任務均需各地政府負責落實，不再逐條列出）

        （二）加快推進秸稈飼料化利用。夯實秸稈飼料化利用基礎設施建設，重點支持大型養殖場建設標準化貯窖。加大秸稈飼料化新技術推廣，逐步擴大青貯玉米種植面積，推廣秸稈飼料膨化技術。完善“企業+農戶”的經營模式，建設以長春、吉林、四平、松原和白城為重點的秸稈飼料產業化基地。穩步推進糧改飼試點，抓好飼草種植、收貯、利用三個關鍵環節，擴大糧改飼政策覆蓋面積和實施規模。加快發展牛羊鹿等草食畜牧業，擴大秸稈飼料化利用需求。2019年秸稈飼料化利用量610萬噸，利用率約15%；2020年秸稈飼料化利用量700萬噸，利用率約17%；2021年秸稈飼料化利用量740萬噸，利用率約18%。（省畜牧局負責）

        （三）穩步推進秸稈能源化利用。落實全省能源發展規劃，積極推動磐石、伊通、扶余、大安等9個續建和7個新建直燃電廠建設。研究編制生物質天然氣中長期規劃，實施生物質天然氣示范項目，推廣秸稈、畜禽糞便協同處理制生物天然氣模式，拓展生物天然氣在城鄉居民炊事取暖、發電、交通燃料等領域的應用。加快秸稈成型燃料加工和燃煤供熱鍋爐改造，支持生物質鍋爐供熱一體化項目建設。鼓勵農戶意愿強、政府支持力度大的地區，有序開展農村戶用爐具推廣工作。2019年秸稈能源化利用量533萬噸，利用率約13%；2020年秸稈能源化利用量669萬噸，利用率約17%；2021年秸稈能源化利用量863萬噸，利用率約21%。（省能源局牽頭，省住建廳參與）

        （四）積極推進秸稈原料化利用。堅持以市場為導向，圍繞秸稈高值化利用，積極推進秸稈新型建材、秸稈制漿造紙、秸稈碳基肥利用，發展秸稈包裝材料、秸稈餐具等產品，探索秸稈纖維素乙醇、秸稈制糖、秸稈化工醇、秸稈丁醇等利用新途徑，全面推動秸稈工業原料化利用項目建設。2019年秸稈原料化利用量55萬噸，利用率約1.4%；2020年秸稈原料化利用量60萬噸，利用率約1.5%；2021年秸稈原料化利用量65萬噸，利用率約2%。（省發展改革委牽頭，省工信廳參與）

        （五）有序推進秸稈基料化利用。積極推廣秸稈食用菌基料化生產技術，擴大食用菌基料化生產規模。加快發展秸稈基質育苗產業，制作設施農業育苗基質和水稻育秧基質，以及花卉、草坪基質等。積極發展秸稈基質栽培，直接用于西紅柿、黃瓜等蔬菜生產，擴大綠色種植面積。2019年秸稈基料化利用量15萬噸，利用率約0.4%；2020年秸稈基料化利用量23萬噸，利用率約0.6%；2021年秸稈基料化利用量31萬噸，利用率約1%。（省農業農村廳負責）

        （六）建立秸稈離田和收儲運體系。以行政村為基本單元，根據秸稈產量、綜合利用能力、秸稈撿拾打捆機械數量，細化秸稈離田和收儲運方案。支持有條件的地方和企業建設秸稈儲存基地，培育秸稈收集、運輸等專業化合作組織，推廣農作物聯合收獲、秸稈撿拾打捆全程機械化，逐步打造秸稈撿拾、清運和儲存的一體化服務體系。到2021年建立起有效的秸稈田間處理、收集、儲存、運輸系統模式和以市場需求為引導、多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系。（省生態環境廳、省農業農村廳按職責分工負責）

        （七）加強秸稈“禁燒”監管。全面落實禁燒區和限燒區有關規定，禁燒區以城市、機場為中心，以高速公路為主軸，堅決禁止秸稈露天焚燒；限燒區科學限制秸稈焚燒，在氣象條件允許情況下，錯時限量輪燒。研制開發小型移動式廢棄秸稈燃燒爐，直接布置在田間地頭，移動處置秸稈撿拾打捆剩余物。不斷完善并推動落實網格化監管，秸稈離田，計劃燒除，包保責任制，調度通報，預警約談，檢查、巡查、督查，應急響應，輿情應對，量化問責等十項工作機制。逐步擴大禁燒區范圍，縮小限燒區范圍，到2021年實現全域禁燒。（省生態環境廳負責）

        三、保障措施

        （一）強化組織領導。建立秸稈綜合利用三年行動協調推進機制，省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省畜牧局要加強統籌協調和組織調度，分別制定秸稈“五化”利用子方案，會同有關部門加強對各地工作的跟蹤指導，及時研究解決三年行動中的重大問題。各市（州）、公主嶺市、梅河口市政府要建立工作機制，將秸稈綜合利用三年行動作為推進生態文明建設的重要任務，擺上重要議事日程抓細抓實。10月底前，按照“市（州）負總責，縣（市）為主體”要求，編制本地區秸稈綜合利用三年實施方案，制定路線圖、時間表、任務書，逐級細化，層層壓實，將任務分解落實到縣（市）、鄉鎮、村屯，采用務實管用措施，確保完成秸稈全量化利用目標任務。（省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省畜牧局等部門按職責分工負責）

        （二）落實支持政策。按照《吉林省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見》《吉林省秸稈綜合利用政策32條》等文件精神，積極落實秸稈綜合利用財政補貼、稅收優惠、金融信貸、用地、用電、交通運輸等支持政策，激發市場主體活力，建立健全政府、企業與農民三方共贏的利益鏈接機制，推動秸稈全量化利用。（省財政廳、省稅務局、省地方金融監管局、省自然資源廳、省發展改革委、省交通運輸廳、中國人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）

        （三）加大資金投入。積極與國家對口部委溝通銜接，爭取國家資金支持，統籌使用相關省級專項資金，落實市縣支出責任，發揮財政資金集成效應，重點支持以秸稈還田為主的農業化利用。創新投融資渠道，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域，提高資金使用效益。（省財政廳、省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省畜牧局按職責分工負責）

        （四）加快技術研發應用。圍繞秸稈“五化”利用，開展秸稈直接還田關鍵技術與配套裝備研制等方面的科技攻關，實現秸稈直接還田等關鍵技術的突破，提升裝備化水平。鼓勵科研人員申報科研項目，梳理、評價吉林省科技發展計劃支持的秸稈綜合利用項目現有科技成果，形成秸稈綜合利用項目新技術名錄，支持有關企業進行科技成果轉化。加快秸稈綜合利用裝備研發，完善以秸稈農業化利用為主的“五化”利用標準體系。（省科技廳、省工信廳、省市場監督管理廳按職責分工負責）

        （五）開展督導考核。結合市（州）政府績效考核和全省生態環境保護督察，制定秸稈“五化”利用和禁燒工作考核辦法，開展年度考核，落實獎懲制度。各市（州）、公主嶺市、梅河口市政府要建立健全督導考核機制，加強對縣（市、區）的督導考核，對工作落實不力、實施效果較差的縣（市、區），要及時整改。（省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省畜牧局按職責分工負責）

        （六）建立統計體系。建立全省秸稈綜合利用統計體系，統計年度秸稈產生量、可收集量、還田面積、“五化”利用量、農村生活燃用量、廢棄及焚燒量等，做好數據更新，建立長效機制，為秸稈綜合利用三年行動和各級政府制定政策、規劃布局、產業發展等提供支撐。（省農業農村廳、省統計局、省發展改革委、省能源局、省畜牧局、省生態環境廳按職責分工負責）

        （七）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒體，加大對國家方針政策和秸稈綜合利用價值的宣傳力度。注重典型帶動，及時總結推廣群眾認可、有利于維護群眾利益的秸稈綜合利用好經驗、好做法、好模式，全面營造推動秸稈綜合利用的輿論氛圍。（省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省畜牧局按職責分工負責）

        附件：1.全省2019-2021年秸稈“五化”利用目標
        2.各市（州）、公主嶺市、梅河口市2019-2021年秸稈“五化”利用目標