青島市即墨區人民政府辦公室
關于印發即墨區2019年民用散煤清潔化治理
工作方案的通知
即政辦發[2019]54號

各鎮人民政府，各街道辦事處，各功能區，區政府各部門，區直各單位：

        《青島市即墨區2019年民用散煤清潔化治理工作方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

青島市即墨區人民政府辦公室
2019年9月23日

青島市即墨區2019年民用散煤清潔化治理工作方案

        為有效控制全區民用散煤使用，減少大氣污染物排放，改善環境空氣質量，根據青島市人民政府辦公廳《關于全面落實煤炭清潔高效利用工作的通知》（青政辦字〔2017〕68號）、青島市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協調小組辦公室《關于抓緊推進散煤清潔化治理工作的通知》和青島市即墨區人民政府辦公室《關于印發即墨區進一步改善環境空氣質量工作方案的通知》等文件規定，結合我區實際，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）工作要求。按照“政府引導、市場運作、政策扶持、疏堵結合”的工作思路，堅持全區統一部署與各鎮、各街道、田橫島省級旅游度假區、藍谷高新區、通濟新經濟區（以下統稱各鎮）分級負責相結合，政府推動與市場運作相結合，以點帶面與連片推進相結合，以各鎮為實施主體，相關部門、單位加強督導監管，建立責任明確、部門聯動、齊抓共管的工作格局，推動民用散煤清潔化治理工作穩妥有序開展。

        （二）工作目標。在未集中供熱、供氣的區域，推廣使用潔凈型煤、蘭炭等優質清潔煤炭，替代高污染民用散煤，完成2019年青島市下達給我區的推廣任務（參照2018年青島下發指標，任務分解表詳見附件1）。

        通濟、環秀、潮海街道所有村莊和未實行集中供熱的住宅小區以及通濟新區、北安街道、龍泉街道、龍山街道等區域部分村莊清潔煤炭和環保爐具使用率要達到100%（部分村莊是指：潘家莊、樓子 疃、圈子村、邢家嶺、姜戈莊、西流峰；營西村、營東村、小莊村、郭家莊、王家后戈莊、劉家后戈莊；東、西蔣戈莊、韓家后寨村、張家小莊村、河南村、單家街、河北楊頭、河東楊頭、黃家山村、前、后麥泊村、西塔子夼村；前、后北葛村、劉家官莊村、東程戈莊村、西程戈莊村、前留村、刁家煙霞村、王家煙霞村、東九六夼村、西九六夼村、大村、石龍莊）。

        二、工作任務及責任分工

        （一）建立清潔煤炭采購、生產加工與物流配送體系

        1.根據我區具體情況，依托省、青島市推薦的清潔煤生產加工及銷售企業、環保爐具生產企業和其他符合相關質量標準的煤炭經營企業，通過政府招標的方式，確定全區推廣清潔煤炭和潔凈環保爐具供應主渠道企業。中標企業根據全區需求組織采購、生產、儲備一定數量的潔凈型煤、蘭炭等清潔煤炭以及潔凈環保爐具，保障充足供應，并保證同等質量下其產品銷售價格為區內最低，滿足全區居民冬季采暖需求。

        責任單位：區發展改革局、財政局、行政審批局、各鎮政府（原則上第一個單位為該事項牽頭單位，下同）
        完成時間：2019年9月

        2.協助清潔煤炭經營、生產加工企業和潔凈環保爐具生產企業建立營銷網絡和網上銷售體系，指導企業建立清潔煤炭及潔凈環保爐具的快速運送物流體系，方便居民購買清潔煤炭和潔凈環保爐具。

        責任單位：區發展改革局、各鎮政府
        完成時間：2019年9月

        3.清潔煤炭和潔凈環保爐具供應配送工作程序為居民申請、村（社區）匯總上報到鎮、鎮協調中標企業統一配送到戶。（責任單位：各鎮政府；完成時間：2019年10月）

        （二）建立鎮級民用散煤清潔化組織保障體系

        1.各鎮制定2019年民用散煤清潔化治理實施方案，建立工作協調推進機制，分解落實目標責任和推進計劃，保障工作順利進行。

        責任單位：各鎮政府
        完成時間：2019年9月

        2.出臺我區鼓勵使用清潔煤炭和潔凈環保爐具的配套經濟政策，保障清潔煤炭和潔凈環保爐具在市場中的競爭力，引導居民選擇使用清潔煤炭和潔凈環保爐具。按照“政府貼一部分、居民出一部分”的原則，居民購買清潔煤炭給予每戶最高限量2噸/年、每噸500元的燃煤差價補貼（低于2噸/年時，按實際購買數量進行補貼），使居民購買清潔煤炭的價格略低于居民自購劣質燃煤的平均價格;居民購買潔凈環保爐具按500元/臺標準給予補助。所需資金由區、鎮按現行財政體制分別負擔 50%。

        責任單位：區發展改革局、財政局、各鎮政府
        完成時間：2019年10月

        3.各鎮、村（社區）建立快捷便民的清潔煤炭及潔凈環保爐具供應和配送服務網絡，組織開展到戶到人的清潔煤炭及潔凈環保爐具宣傳活動，以點帶面，實現民用散煤清潔化治理工作的連片推進。

        責任單位：各鎮政府
        完成時間：2019年10月

        （三）建立全區煤炭質量和市場秩序監管工作體系

        1.集中整頓全區煤炭經營場所和經銷單位，依法清理取締非法煤場和煤炭加工、經銷單位，禁止銷售劣質民用散煤。合理布局全區煤炭市場，建立相對集中、揚塵污染防治規范的清潔煤炭經營、加工和儲存場所。組織開展煤炭市場經營秩序執法檢查，規范煤炭市場經營行為，引導煤炭企業守法經營。

        責任單位：區發展改革局、市場監管局、環保分局、綜合執法局、各鎮政府

        2.全面加強煤炭經營企業備案管理，實現與市場監管部門數據共享。加強流通領域煤炭質量監管，組織建立煤炭質量監管體系。加大對市場中煤炭質量的監測頻次，查處銷售高硫、高灰分劣質煤炭和假冒清潔煤炭的違法行為，保障清潔煤炭的品質。

        責任單位：區市場監管局、發展改革局

        3.依法加強潔凈型煤加工企業的產品質量監管，組織建立潔凈型煤質量監管體系。為加強煤質溯源監管，清潔煤炭原則上實行裝袋配送，包裝袋上要注明生產者的名稱、地址、聯系電話、煤質指標等信息或在包裝袋內放置標識卡。煤炭質量監管部門委托具有檢測資質的第三方機構對清潔煤炭產品進行不定期抽檢，凡質量不達標的，一經查實依法頂格處罰。

        責任單位：區市場監管局、發展改革局、各鎮政府

        三、保障措施

        （一）建立協調機制。調整民用散煤清潔化治理工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責全區民用散煤清潔化治理工作的統一調度，組織相關部門、單位及各鎮落實職責任務，統籌推進各項工作全面開展。

        （二）落實轄區責任。各鎮要高度重視民用散煤清潔化治理工作，加強組織領導，明確牽頭部門，落實職責分工，分解細化目標，建立工作機制，明確時間節點，精心組織實施，做好本轄區民用散煤清潔化治理工作。

        （三）加強督導宣傳。民用散煤清潔化治理工作領導小組辦公室將定期組織開展監督檢查，及時通報發現的問題。相關部門、單位及各鎮要充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，加大對民用散煤清潔化治理工作的宣傳力度，引導廣大市民積極、安全、正確使用清潔煤炭，推廣先進經驗，營造良好的社會氛圍。

        附件：1.即墨區民用散煤清潔化治理工作領導小組成員名單
        2.2019年即墨區推廣清潔煤炭及潔凈環保爐具任務目標分解表
        3.2019年即墨區民用散煤清潔化治理工作責任分工
        4.即墨區清潔煤炭和潔凈環保爐具供應配送工作程
        5.即墨區民用散煤清潔化治理工作清潔煤炭和潔凈環保爐具購買卡
        6.即墨區民用散煤清潔化治理工作清潔煤炭和潔凈環保爐具購買情況匯總表

        附件1

即墨區民用散煤清潔化治理工作領導小組成員名單

        組 長：  鞠朝友   區委常委、區政府副區長
        副組長：  王 忠   區發展和改革局局長
        成 員 :   高玉虎   區新聞中心副主任
        李海林   區發展和改革局四級調研員
        喬保軍   區工業和信息化局副局長
        鄭華君   區財政局副局長
        孫旭輝   區行政審批服務局副局長
        江志雷   區市場監督管理局二級調研員
        孫春雷   區綜合行政執法局二級主任科員
        劉愛民   區廣播電視臺工會主席
        宮克云   青島市公安局即墨分局正處級偵察員
        孫居陸   青島市生態環境局即墨分局二級調研員
        李赫君   環秀街道辦事處副主任
        丁軍和   通濟街道辦事處副主任
        馬愛玲   潮海街道辦事處副主任
        付 錦   北安街道辦事處副主任
        宋 偉   龍山街道辦事處副主任
        潘雷雷   龍泉街道辦事處副主任
        高志江   鰲山衛街道辦事處副主任
        秦世偉   溫泉街道辦事處副主任
        崔斐斐   田橫島省級旅游度假區黨工委組織委員
        馮媛媛   青島藍谷高新技術產業開發區經濟發展局副局長
        張 明   大信鎮副鎮長
        張 鵬   田橫鎮副鎮長
        牟雪艷   金口鎮副鎮長
        徐海濤   靈山鎮副鎮長
        孫正國   段泊嵐鎮黨委委員
        于 珊   移風店鎮副鎮長
        趙彩秀   藍村鎮黨委宣傳統戰委員
        王協俊   通濟新經濟區黨工委副書記
        民用散煤清潔化治理工作領導小組辦公室設在區發展和改革局，王忠同志兼任辦公室主任。

        附件2

        附件3

        附件4

即墨區清潔煤炭和潔凈環保爐具供應配送工作程序

        一、居民申請。

        凡在轄區內居住，并且在當地派出所有戶籍登記的居民為使用清潔煤炭和潔凈環保爐具的主體。有需求的居民持戶口本、本人身份證，按每戶清潔煤炭不超過2噸、潔凈環保爐具不超過1臺的標準，到所在村莊、社區統一申請辦理購買指標，并如實填寫《即墨區民用散煤清潔化治理工作清潔煤炭和潔凈環保爐具購買卡》（附件5）。村莊、社區住戶申請的清潔煤炭和潔凈環保爐具指標當年兌現，不能累計到下一年度。

        二、統計匯總。

        由各村莊村委、社區居委會對《即墨區民用散煤清潔化治理工作清潔煤炭和潔凈環保爐具購買卡》進行審核匯總，并填寫《即墨區民用散煤清潔化治理工作清潔煤炭和潔凈環保爐具購買情況匯總表》（附件6）。

        三、公示上報。

        各村莊、社區將《即墨區民用散煤清潔化治理工作清潔煤炭和潔凈環保爐具購買情況匯總表》在本村莊、社區政務公開欄內公示五日以上。公示無異議后，確認蓋章并報鎮（街道）相關部門審核備案。鎮（街道）審核無誤后確認蓋章，并將各村莊、社區統計匯總表報區發展和改革局審核備案。

        四、采購配送。

        根據各鎮（街道）申報的清潔煤炭和潔凈環保爐具購買數量，按照政府采購程序統一采購，并由中標企業以村莊、社區為單位，統一配送銷售所需清潔煤炭和潔凈環保爐具。村莊、社區居民持《即墨區民用散煤清潔化治理工作清潔煤炭和潔凈環保爐具購買卡》，在指定時間到指定地點購買。

        附件5

        附件6

        抄送：區委各部委，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區監委，區人武部，區法院，區檢察院，省、青島駐即單位，各民主黨派，人民團體。

青島市即墨區人民政府辦公室
2019年9月23日印發