平定縣2019年冬季清潔取暖工作實施細則

        為認真落實國家和省、市大氣污染防治行動計劃要求，穩步推進冬季清潔取暖工作，有效整治散煤污染，打贏2019年藍天保衛戰，按照陽泉市發改委等12部門《關于印發陽泉市冬季清潔取暖實施方案的通知》、陽泉市冬季清潔取暖工作協調機制辦公室《關于下達2019年冬季清潔取暖改造計劃的通知》、陽泉市冬季清潔取暖工作協調機制辦公室和陽泉市財政局《關于印發陽泉市冬季清潔取暖暫行補貼標準的通知》要求，結合我縣實際，制定本實施細則。

        一、總體要求和基本原則

        （一）總體要求

        認真落實國家、省和市大氣污染防治行動計劃要求，加強散煤污染整治工作部署，以居民冬季采暖為重點對象，以縣城建成區和鄉鎮熱電聯供、地源、水源、空氣源熱泵等清潔供熱、集中供熱、農村地區改氣改電為重點，不斷擴大清潔供暖范圍，減少原煤散燒，落實各級部門主體責任，強化部門聯動執法，徹底解決我縣散煤污染問題。

        （二）基本原則

        1.市場運作，政府引導。引入市場競爭，鼓勵社會資本參與，加大政策扶持和財政支持力度，科學設計，規范動作。

        2.統籌規劃、因地制宜。統籌考慮能源資源開發利用，大氣污染防治與經濟社會發展，結合城鎮總體規劃及燃氣利用、電力改造、城市棚戶區改造和新農村建設等規劃，優先發展清潔集中供熱，同步實施煤改氣、煤改電工程。在清潔供熱管網已覆蓋的區域，符合條件的用戶必須接入集中供熱；在熱源充足但未實現集中供熱的區域，要盡快延伸管網，優先發展清潔集中供熱；在供熱管網無法覆蓋的區域，要加快燃氣管道延伸，積極推廣以氣代煤改造方式；在供熱、供氣管網均無法到達的區域，可考慮采用電采暖技術進行補充。

        3.分類指導，分步推進。各鄉鎮要整村整片確定改造方式和實施方法，清潔集中供熱形成規模效應。對不同的區域，根據資源保障條件，對總體工作任務，進行分解和安排，明確劃分各階段任務，分步完成和推進。

        4.安全高效、便民實惠。按照企業為主，政府推動，居民可承受的原則，統一清潔取暖改造要求，統一補貼標準，統一開辟項目建設綠色通道，提高辦事效率，把便民惠民政策落到實處。

        二、目標任務

        2019年，完成全縣范圍內10個鄉鎮20899戶的清潔取暖工程。其中，“煤改氣”工程涉及8個鄉鎮13個村及2個社區2613戶，“煤改電”工程涉及8個鄉鎮26個村9656戶，其他方式8630戶。各鄉鎮人民政府所在地村2019年要完成清潔取暖改造任務。

        各鄉鎮改造計劃：

        冠山鎮：“煤改氣”涉及1個村321戶，其他改造方式743戶；
        冶西鎮：“煤改氣”涉及1個村128戶，其他改造方式386戶；
        張莊鎮：“煤改氣”涉及1個村210戶，“煤改電”涉及6個村1407戶，其他改造方式1863戶；
        鎖簧鎮：“煤改氣”涉及1個村135戶，“煤改電”涉及5個村3106戶，其他改造方式2074戶；
        石門口鄉：“煤改氣”涉及4個村623戶，“煤改電”涉及1個村70戶，其他改造方式333戶；
        巨城鎮：“煤改氣”涉及2個村288戶，“煤改電”涉及3個村488戶，其他改造方式604戶；
        東回鎮：“煤改電”涉及4個村2078戶，其他改造方式418戶；
        柏井鎮：“煤改氣”涉及2個村332戶，“煤改電”涉及1個村144戶，其他改造方式1192戶；
        娘子關鎮：“煤改電”涉及4個村1983戶；
        岔口鄉：“煤改氣”涉及1個村200戶，“煤改電”涉及2個村380戶，其他改造方式1017戶；
        東城社區：“煤改氣”90戶；
        西城社區：“煤改氣”286戶。

        其他改造方式優先選擇鄉鎮政府所在地村，可通過積極和供電公司、燃氣公司溝通增加“煤改電”、“煤改氣”的完成戶數，也可通過電廠熱源增加“集中供暖”戶數，還可以通過“醇代煤”方式、污染物排放符合環保要求的生物質能分散式供暖方式、鼓勵選用太陽能、地熱能等清潔取暖方式。

        2019年冬季清潔取暖工程實行整村推進工作，對于縣城建成區范圍內的居民散煤用戶按照“宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電”的原則，做到應改盡改，確保2019年改造任務完成后清潔取暖率達到80%以上；農村地區以鄉鎮為單位，2019年改造任務完成后，其清潔取暖率要達到60%以上。另外，對于具備改造條件且改造意愿強烈的村，可在今年提前改造，并計入2019年改造任務，補貼將與2019年改造的一起發放補貼。

        三、改造方式及內容

        1.清潔集中供暖改造。集中供暖改造工作由縣住建局牽頭，供熱公司實施。市、縣兩級政府分別對集中供熱的配套管網工程按照1000元/戶標準給予補貼。對利用地熱、工業余熱、地源、水源、空氣源熱泵、地熱等可再生能源集中進行區域清潔供熱改造給予實施企業補貼。工程完工后，由供熱公司組織驗收，將驗收結果報縣住建局審核后，報縣冬季清潔取暖工作領導組辦公室。

        2.“煤改氣”工程。煤改天然氣工程市、縣兩級政府分別按照4250元/戶標準給予補貼，其中，燃氣配套管網工程1000元/戶，采暖設備購置2000元/戶，運行價補一個采暖季1250元/戶。2019年我縣煤改天然氣涉及3個鄉鎮4個村580戶。

        煤改煤層氣工程市、縣兩級政府分別按照3700元/戶標準給予補貼，其中，燃氣配套管網工程1000元/戶，采暖設備購置2000元/戶，運行價補一個采暖季700元/戶。2019年我縣煤改煤層氣涉及6個鄉鎮9個村2個社區2033戶。

        2019年“煤改氣”改造涉及8個鄉鎮13個村及2個社區2613戶，由縣發改局牽頭。

        （1）項目實施的責任主體是鄉鎮政府，具體負責村和戶數的確定、組織協調、進度安排、安全監管等組織實施工作；

        （2）項目施工主體陽泉華潤燃氣有限公司、山西壓縮天然氣集團晉東有限公司、平定縣煤氣公司，具體負責管網施工、燃氣壁掛爐安裝、工程質量、安全施工等工程施工工作。同時，通過招標的方式確定項目監理單位；

        （3）居民家庭內的取暖用散熱器等配套系統由村、戶自行改造；

        （4）燃氣壁掛爐由燃氣公司和鎮、村在市冬季清潔取暖改造領導組公布的名錄內通過招標方式確定。為便于售后服務，一個村選擇一個品牌，優先選擇在我縣設有售后服務點的。燃氣壁掛爐設備款由燃氣公司直接支付其供應商。燃氣壁掛爐的價格在4000元內的用戶不需要付費，由燃氣公司對燃氣壁掛爐供應商結算，市、縣政府按照實際價格補貼燃氣公司。對超過4000元的部分由所在村或居民自行負擔；

        （5）項目完工后，由燃氣公司牽頭組織鄉鎮人民政府、村委會、施工單位、監理單位、設備供應商等相關單位進行驗收，將驗收結果報縣冬季清潔取暖工作領導組辦公室。

        3.“煤改電”工程。由縣工信局牽頭，各有關鄉（鎮）政府、縣供電公司實施。市、縣兩級政府分別對煤改電工程按照5500元/戶標準給予補貼。其中，配套電網工程2000元/戶；采暖設備購置2500元/戶；運行價補0.1元/度，一個采暖季最高補貼1000元/戶。

        2019年全縣冬季清潔取暖“煤改電”工程主要涉及8個鄉鎮、26個村，共9656戶。以各鄉（鎮）為主體，縣供電公司具體負責用戶電表外（包括電表）的電網改造。居民戶內的取暖用散熱器等配套系統由所在鄉鎮政府組織所在村、戶自行改造；電采暖設備由鄉鎮和村在市冬季清潔取暖改造領導組公布的名錄內通過招標方式確定。原則上為便于售后服務，一村一個品牌，優先選擇在我縣設有售后服務點的。電采暖設備在5000元內的居民家庭不需要付費，對超過5000元的部分由所在村或居民承擔。

        項目實施的監理單位由縣供電公司、所在地鎮政府對各自的工程進行公開招標確定。

        項目完工后，電網工程由供電公司自行組織驗收；室內部分由所在地鄉鎮政府組織監理公司、設備供應商、施工單位等相關部門進行驗收核定，將驗收結果報縣工信局審核后，報縣冬季清潔取暖工作領導組辦公室。

        4.其他方式改造工程?？h能源局牽頭，有關鄉鎮政府配合確定改造方式及確村確戶名單。可通過積極和供電公司、燃氣公司溝通增加“煤改電”、“煤改氣”的完成戶數，也可通過電廠熱源增加“集中供暖”戶數，還可以通過“醇代煤”方式、污染物排放符合環保要求的生物質能分散式供暖方式、鼓勵選用太陽能、地熱能的清潔取暖方式。各有關鄉鎮政府要確定具體改造方式并制定相應的方案上報縣能源局，由縣能源局匯總報縣冬季清潔取暖工作領導組辦公室，由縣冬季清潔取暖工作領導組辦公室審核上報市冬季清潔取暖工作協調機制辦公室確定其補貼標準。

        四、組織保障

        1.組織領導及實施主體。縣政府成立冬季清潔取暖工作領導組，對冬季清潔取暖工作進行總體指導和督辦，辦公室設在縣發改局和縣能源局，其中：“煤改氣”工程，由縣發改局牽頭；清潔集中供暖改造，由縣住建局牽頭；“煤改電”工程，由縣工信局牽頭；其他方式改造工程，由縣能源局牽頭。

        各鄉鎮政府是冬季清潔取暖工程的責任主體，負責工程的具體組織實施、安全質量監管、工程施工安排等工作。要成立相應的領導機構，制定本鄉鎮的工作實施方案，并組織工程實施。同時鄉鎮和每村的村委會需派出一名班子成員，專職負責清潔取暖改造的工程掃障、進度監督、數據上報、協調存在的困難等工作。

        縣城建成區居民散煤用戶的改造，由冠山鎮、西城社區、東城社區根據各自的職責，具體對接供熱公司、煤氣公司、電網公司，選擇適合的改造方式進行改造。

        2.爭取政策支持?？h直部門以及各相關企業要積極向上級部門爭取冬季清潔取暖優惠電價、氣價政策，最大限度降低用戶取暖價格。

        3.做好資金保障?？h財政部門保障縣級配套資金及時足額到位。同時，縣財政部門要對市、縣配套的清潔取暖專項資金和撥付給各鄉鎮、部門及企業的清潔取暖補貼資金，建立專門的臺賬，做到精準、詳實、分類明晰。各鄉鎮政府要積極多渠道籌措改造資金，全力保障冬季清潔取暖工程資金需求。

        4.嚴格審計監督。加強冬季清潔取暖工程質量管理，對項目設計、施工、監理、設備及材料采購供應、驗收等環節實施規范管理，對工程投入資金嚴格實施跟蹤審計。

        5.加強調度考核。縣冬季清潔取暖改造領導組每月召開一次工作例會；各鄉鎮政府、各有關企業要建立周例會制度和工作周報制度，及時發現和協調解決工作推進中的實際問題。要將冬季清潔取暖工程作為改善我縣環境質量的重要抓手，作為一項民生工程納入考核范圍，強化督導。對不能按照要求完成改造任務的部門和鄉鎮政府要嚴肅問責。

        6.工作時間安排。各鄉鎮2019年冬季清潔取暖工程，要在10月30日前完成驗收調試工作，具備正常供暖條件。若因掃障不力和居民戶內水暖沒有及時安裝而導致清潔取暖工程未按時完成的，以及因組織協調不力、宣傳不到位造成群體性上訪的，追究鄉鎮、村的責任；若因燃氣、供電管網及配套設施沒有如期建成，未按時通氣、供電或取暖設備未如期安裝，而導致清潔取暖工程未按時完成的，追究燃氣公司、供電公司責任。

        本細則僅限于2019年實行，之后的清潔取暖改造工程實施細則將根據上級政策安排，另行下發。

平定縣人民政府辦公室
2019年5月30日

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