山東省臨沂市莒南縣散煤污染治理工作專班辦公室 關于印發《莒南縣散煤污染治理工作細化方案》的通知    

各鎮街人民政府（辦事處），縣直有關部門、單位，莒南經濟開發區管委會，臨港產業園管委會：

        根據全縣大氣污染防治強化攻堅工作部署，依據《莒南縣散煤污染治理攻堅方案》，縣散煤污染治理工作專班辦公室制定了《莒南縣散煤污染治理工作細化方案》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

莒南縣散煤污染治理工作專班辦公室
2019年8月13日

莒南縣散煤污染治理工作細化方案

        根據全縣大氣污染防治強化攻堅工作部署，依據《全縣散煤污染治理攻堅方案》，特制定本細化方案。

        一、散煤治理主要措施

        全面建立散煤經營、使用全過程管控體系，總體思路是：控制源頭、管好渠道、規范網點、把住質量、劣煤溯源、依法履責。

        （一）控制源頭。強化源頭控制，梳理摸清清潔煤炭供貨渠道和網點，督促各鎮街（園區）和網點落實優質煤源，實現散煤市場可控。

        （二）管好渠道。從銷售渠道入手，掌握散煤銷售主渠道，每個鎮街（園區）設置清潔煤銷售網點，確保全縣銷售網點做到進清潔煤、賣清潔煤、不銷售非清潔煤。

        （三）規范網點。探索建立散煤銷售網點動態監控網絡，按照市工作專班要求，對全縣所有煤炭經營網點逐步安裝攝像頭，實現實時可視化監管。加強網點日常監管，各網點建立購銷臺賬，實行清潔煤經營信用承諾制度。

        （四）把住質量。完善“企業自檢、縣級普檢、市級抽檢”的煤質監測機制，依據檢查結果，依法嚴格查處銷售不合格煤炭的經營行為。

        （五）劣煤溯源。開展散煤治理聯合執法和專項檢查，市場監管、環保、綜合行政執法、交警等部門共同參與，既查銷售，也查使用。委托第三方開展樣本調查，對發現流入的劣質散煤，順著銷售渠道倒查溯源，摸清銷售來源，依法依規進行查處。

        （六）依法履責。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》有關規定，各單位要嚴抓嚴管，依法履責，必要時有關部門和鎮街（園區）聯合行動，共同出擊。

        二、主要工作和時限要求

        1.摸清三個底子，落實責任（2019年7月21日至8月20日）。采取通知上報和實地調研方式摸清3方面底數。一是民用煤炭和節能爐具，二是散煤經營網點，三是非法銷售劣質煤和非法經營網點。（綜合督查組牽頭負責）

        2.全面發動部署（2019年7月22日至8月20日）。召開全縣散煤污染治理工作會議，進行發動部署，安排部署工作任務，對各鎮街（園區）下達最新散煤網點整治標準，明確目標，限期整改。督促各鎮街（園區）制定工作方案，健全組織機構，排出時間表，全面推進散煤污染治理工作。制定發布散煤污染治理工作公告，全面啟動散煤治理工作。（綜合督查組牽頭負責）

        3.核查網點現狀（2019年8月20日前）。對全縣所有散煤經營網點現狀進行檢查驗收。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        4.研究制定支持政策（2019年9月15前）。嚴格落實上級散煤治理有關配套政策文件，督導各網點及時處置存量不達標散煤，研究制定推進獎懲機制，引導居民選擇使用清潔煤炭。（綜合督查組牽頭負責）

        5.開展專項整治（2019年8月1日至8月31日）。按照“四全四要”（四全即存儲全密閉、地面全硬化、裝卸全噴淋、質量全合格；四要即規劃要合理、土地要合法、市場監管要備案、環保要達標）的標準制定整改時限，不達標堅決依法予以取締。8月20日前完成整治驗收，迎接市工作專班進行現場抽查。8月30日前對達標網點市里統一掛牌，并納入全市清潔煤炭銷售網絡體系。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        6.規范經營網點檢查（2019年8月11日至8月31日）。按照經營網點臺賬和規范化標準，跟蹤督導各鎮街（園區）規范化綜合整治工作進度和完成情況。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        7.做到兩個取締（2019年9月1日至12月31日）。不達標網點、非法售煤網點一律依法予以取締。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        8.建立一個臺帳（2019年9月10日前）。建立健全清潔煤炭銷售網絡臺帳，明確地點分布，網點數量以及購銷情況，實行全程監管。（綜合督查組牽頭負責）

        9.建立一張電子地圖（2019年10月10日前）。配合市工作專班制定散煤網點的布局圖，實施動態管理，健全網絡監管體系，明確各級管理人員責任。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        10.建立動態監控網絡（2019年11月10日前）。逐步落實市專班對全縣所有煤炭經營網點安裝高清攝像頭要求，實現場區全覆蓋、監控影像可存儲，通過手機端口動態監控，做到發現問題及時查處，實現實時可視化監管。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        11.開展問題查處（2019年8月至12月31日）。根據市工作專班委托第三方選取重點區域樣本調查，進一步核實清潔煤使用率，順著銷售渠道倒查溯源，摸清非清潔煤銷售來源，依法依規進行查處。一次檢驗不合格，網點停業整改；兩次檢驗不合格，關停取締。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        12.開展日常監管（2019年9月1日至12月31日）。采用“四不兩直”的方式對各鎮街（園區）打擊非法銷售使用不合格散煤情況進行督導檢查，每月不少于1次對鎮街（園區）開展督導。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        13.強化鎮街（園區）網格化管理（2019年12月15日前）。進一步壓實鎮街（園區）網格化管理工作職責，督促建立行之有效、務實管用的散煤治理長效機制，形成巡查、發現、處置、上報、復查全過程、全方位、全覆蓋的網格化管理推進散煤治理工作體系，堅決遏制散煤污染反彈、回潮現象。（綜合督查組、散煤網點清理整治組負責）

        14.開展專項檢查（2019年12月1日至12月31日）。組織專班責任部門組成核查組，對鎮街（園區）打擊非法銷售使用不合格散煤情況開展現場核查。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        15.加強煤質檢測（2019年8月至12月31日）。完善“企業自檢、縣級普查、市級抽檢”的煤質監測機制。供煤企業供應的每一批清潔煤必須附煤質監測報告；縣級相關職能部門檢測機構依據委托，對每一批次購進的清潔煤進行檢測，建立煤炭質量檢測臺賬；市檢測機構將對各縣區清潔煤質量進行抽檢，依據結果予以查處，同時將抽檢結果通報屬地政府，作為對鎮街（園區）年底考核的重要依據。（散煤網點清理整治組牽頭負責）

        16.加強宣傳引導（2019年8月1日至12月31日）。利用報紙、電臺、網絡等各類新聞媒體和平臺，采取發放明白紙、懸掛標語、播放廣告、專題專欄等多種形式，全方位宣傳散煤治理的重要性和有關政策要求，讓廣大群眾充分了解散煤污染的危害性，引導群眾積極使用清潔煤炭，杜絕使用劣質散煤，形成全社會關心支持和參與的良好氛圍。加大對銷售劣質煤的曝光力度，鼓勵居民監督舉報違法違規銷售使用散煤的行為。（綜合督查組牽頭負責）

        17.開展考核工作（2020年3月15日前）。成立檢查考核組，重點從散煤治理工作的組織領導、方案實施、治理進度、供應保障、市場管控、宣傳引導等方面，結合舉報、通報、問題交辦等情況，檢查考核各鎮街（園區）散煤污染治理工作目標、任務完成情況和實際成效。（綜合督查組、散煤網點清理整治組負責）