近日，河北省承德市高新區印發《承德高新區2019年潔凈型煤保供推廣實施方案》。方案指出，全區2個鎮除集中供熱及完成“雙代”以外的行政村、自然村，全面推行使用潔凈型煤供暖。2019年，全區推廣使用潔凈型煤替代燃煤戶數11000戶，每戶取暖季不超出2噸。

        方案明確潔凈型煤補貼標準。參照市定2019年采暖季潔凈型煤補貼標準，禁燃區、重點替代區補貼標準為700元/噸，其他推廣替代區補貼標準為500元/噸，每戶可享受補貼資金的潔凈型煤不超過2噸。補貼范圍：全區所有使用潔凈型煤取暖的民用用戶（包括歷年使用潔凈型煤替代散煤并且仍繼續使用潔凈型煤的用戶）。2020年，參照2019年標準，根據本地煤炭價格，制定潔凈型煤彈性補貼政策。2021年后，根據推廣實際情況，確定潔凈型煤補貼標準，把潔凈型煤推廣使用逐步推向市場化。

附方案原文：

關于印發《承德高新區2019年潔凈型煤保供推廣實施方案》的通知

區直相關部門，托管鎮：

        《承德高新區2019年潔凈型煤保供推廣實施方案》已經2019年第三次管委會常務會議研究討論通過，現印發給你們。請按照方案相關要求，抓好落實，確保按期完成潔凈型煤保供推廣工作任務。

承德高新技術產業開發區管理委員會
2019年6月5日

承德高新區2019年潔凈型煤保供推廣實施方案

        為全面落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、國家發改委等10部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》、《河北省冬季清潔取暖實施方案》和《承德市2019年潔凈型煤保供推廣實施方案》（承市政辦字﹝2019﹞39號）精神，切實做好清潔能源替代未覆蓋區域居民潔凈型煤保供推廣使用工作，減少居民冬季散煤取暖對大氣環境的影響，結合我區實際，制定本實施方案。

        一、總體要求

        堅決貫徹落實國家、省、市關于推進大氣污染治理的決策部署，減少和抑制冬季散煤取暖對大氣環境的影響，突出開展以潔凈型煤替代散煤燃燒為主的冬季取暖工作。堅持統籌兼顧、精準施策、突出重點、保障民生的原則，早謀劃、早部署、早行動，組建冬季清潔取暖工作專班，負責統籌推進潔凈型煤保供推廣工作，各相關部門密切配合，全力抓好潔凈型煤保供推廣，確保居民溫暖過冬，提高大氣環境質量。

        二、推廣范圍和目標任務

        （一）推廣范圍。全區2個鎮除集中供熱及完成“雙代”以外的行政村、自然村，全面推行使用潔凈型煤供暖。劃定禁燃區、重點替代區和推廣替代區三類替代區域。依據《承德市人民政府關于劃定高污染燃料禁燃區的通告》確定的禁燃區范圍，開發區東區、西區、新城區域和馮營子鎮所屬其他行政村、自然村全部劃為禁燃區；上板城鎮上板城村、卸甲營村、白河南村除“雙代”以外的取暖戶劃成重點替代區；其他區域為推廣替代區。

        （二）目標任務。2019年，全區推廣使用潔凈型煤替代燃煤戶數11000戶，每戶取暖季不超出2噸。上板城鎮任務6638戶、馮營子鎮任務4362戶。其中禁燃區4362戶、重點替代區1844戶、推廣替代區4794戶。

        三、主要工作和職責分工

        （一）建立健全潔凈型煤生產供應配送體系

        1．確定生產配送主體。按照潔凈型煤推廣任務目標，依據相關程序，在已列入省批的186家潔凈型煤生產配送中心范圍內，按程序選擇有一定實力、有煤炭儲備、有推廣經驗、有營銷網絡、有良好信譽的型煤企業作為供應配送主體，簽訂潔凈型煤供應合同，明確企業供應配送責任，安排企業盡快組織生產。(牽頭單位：區經發局)

        2．構建供應配送網絡。依托中標的潔凈型煤生產配送企業，托管鎮政府明確配送服務站、村委會明確配送服務點，形成儲備供應充足、物流配送快捷、銷售服務方便、質量監管有力的供應配送網絡。(牽頭單位：托管鎮政府，配合單位：區經發局)

        3．加強技術服務指導。中標的潔凈型煤生產配送企業作為售后服務主體，加強走訪，收集用戶反饋意見，發現潔凈型煤使用過程中出現的問題，及時解決。對于使用方法不當造成取暖效果不理想的用戶，提供相應技術支持。（牽頭單位：中標的潔凈型煤生產配送企業,配合單位：托管鎮政府）

        (二）嚴管潔凈型煤質量標準和價格

        1．明確潔凈型煤質量標準。生產、加工、銷售潔凈型煤要符合河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122-2014地方標準。無煙煤（不含無煙煤泥）和蘭炭總量要占到型煤全部質量的90%以上，其中蘭炭占比應控制在20%至40%之間，確保潔凈型煤在滿足質量標準的同時具有良好的燃燒性能和耐燒性能。其中，全硫≤0.4%、灰分≤24.00%、揮發分≥10.00%，≤12.00%、發熱量≥24MJ/kg（5733千卡/公斤）。型煤生產加工企業要加強煤炭質量保證制度建設，建立進銷貨臺帳，質量報驗報告專管檔案，完善內控制度，按時報告經營情況等相關信息。(牽頭單位：區市場監管分局，配合單位：區生態環境分局)

        2．加強潔凈型煤質量管控。潔凈型煤生產配送企業要嚴格執行民用型煤生產、加工、配送、出廠檢驗制度，每批次型煤均要求出具檢驗報告并由配送車輛隨車攜帶以備檢查；托管鎮要依托服務站、各村要依托服務點建立健全型煤質量登記制度和追溯體系，確保每批次型煤都有質量合格檢驗證書并登記留存，實現不合格型煤可追溯管理。監管部門應執行隨機查驗檢驗報告和隨機抽檢工作。(牽頭單位：區市場監管分局，配合單位：托管鎮、中標的潔凈型煤生產配送企業)

        3．加強潔凈型煤生產配送價格管控。嚴格落實招標采購制度，認真測算提出民用潔凈型煤招標指導價格，依據招標指導價格，組織實施招標采購。嚴格監管中標企業生產配送環節，指導企業降低生產配送成本，確保價格控制在合理區間。(牽頭單位：區經發局，配合單位：財政局)

        （三）科學有序推廣到位

        1．確村確戶摸清底數。托管鎮政府和區農林水務局加快重點推廣范圍內確村確戶工作，摸清替代戶數、用煤數量情況，根據村民家庭實際情況建立臺賬，確定替代潔凈型煤數量。(牽頭單位：托管鎮政府，配合單位：區農林水務局)

        2．落實責任推廣到位。根據確村確戶臺帳，做好宣傳引導工作，營造積極的使用氛圍，加快推廣力度，做好村民登記、定購、協調配送到戶、匯總審核上報等各項工作，確保替代區村民在取暖季前使用潔凈型煤。(牽頭單位：區農林水務局、托管鎮政府)

        （四）全面落實資金補貼政策

        1．明確潔凈型煤補貼標準。參照市定2019年采暖季潔凈型煤補貼標準，禁燃區、重點替代區補貼標準為700元/噸，其他推廣替代區補貼標準為500元/噸，每戶可享受補貼資金的潔凈型煤不超過2噸。補貼范圍：全區所有使用潔凈型煤取暖的民用用戶（包括歷年使用潔凈型煤替代散煤并且仍繼續使用潔凈型煤的用戶）。型煤補貼由預算部門依據我區農戶實際購買數量撥付給中標企業。（牽頭單位：區經發局，配合單位：區財政局）

        2．實施彈性補貼政策。2020年，參照2019年標準，根據本地煤炭價格，制定潔凈型煤彈性補貼政策。2021年后，根據推廣實際情況，確定潔凈型煤補貼標準，把潔凈型煤推廣使用逐步推向市場化。（責任單位：區經發局，配合單位：區農林水務局）

        （五）加強劣質散煤管控

        1．嚴格管控生產流通。嚴格限制新建、改擴建民用煤生產加工能力，依法關停無合法手續和環保、安全不達標的民用煤生產加工企業，加強儲煤場地綜合治理，及時查處生產不符合質量標準的煤炭制品等行為。從嚴控制新增散煤經營企業數量，逐步減少散煤銷售網點；“禁燃區”、已完成“電代煤”“氣代煤”和劃定的潔凈型煤重點替代區域內的散煤銷售網點一律取消；加強協調聯動，對無照經營、違法占地、環保不達標的銷售網點，堅決依法查處。嚴格執行國家強制標準GB34169—2017《商品煤質量民用散煤》的規定,加大散煤質量抽檢工作力度。（牽頭單位：區市場監管分局，配合單位：區公安分局、區生態環境分局、區經發局、區行政審批局、區國土分局）

        2．嚴格管控運輸配送。加強煤質檢查工作，做好日常運煤車輛信息臺賬登記、“煤炭質量檢驗”報告專管檔案管理，以及信息報送工作。全區實行禁煤管控，禁燃區、重點替代區嚴禁散煤運輸，依法嚴厲打擊涉煤機動車輛特別是運煤農用三輪車的交通違法行為，強化對煤炭運輸的道路監管。嚴格落實網格化監管責任，建立巡邏員制度，嚴防死守，堅決杜絕劣質散煤進村入戶。（牽頭單位：區市場監管分局、區公安分局、區生態環境分局、區建設局、交警五大隊、交警七大隊）

        3．嚴格管控散煤處置。各執法部門查扣、沒收的劣質散煤一律由經發局歸口管理，建立健全快速處理機制，做好有效銜接，依法規范處置，嚴防造成“二次污染”。 (牽頭單位：區經發局，配合單位：區市場監管分局、區生態環境分局、區國土分局、區規劃局、區建設局、交警五大隊、交警七大隊)

        四、實施步驟和時間安排

        （一）明確目標任務，落實責任主體(2019年5月至7月)

        1.制定實施方案，5月底前。（牽頭單位：區經發局）

        2.協調托管鎮確定2019—2020年采暖季民用潔凈型煤推廣區域及戶數，6月中旬完成。（牽頭單位：區農林水務局）

        3.測算提出民用潔凈型煤招標指導價格，依據招標指導價格，組織實施政府采購招投標，確定2019—2020年采暖季潔凈型煤供應配送中標企業。（牽頭單位：區經發局，配合單位：區農林水務局、區財政局）

        （二）構建配送網絡，強化宣傳推廣(2019年5月至8月)

        1．督促中標企業配送到指定地點，托管鎮確定潔凈型煤定購配送中心和服務網點。配送中心應達到封閉儲存、便于運輸裝卸、符合環保規定的要求。（牽頭單位：托管鎮政府，配合單位：區經發局、區農林水務局、區生態環境分局）

        2.大力宣傳潔凈型煤推廣政策，及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，引導群眾積極使用潔凈型煤，方便群眾購買使用。（牽頭單位：托管鎮政府，配合單位：區經發局、區農林水務局）

        （三）開展協調服務，保障推廣配送 (2019年7月至9月)

        1.加強潔凈型煤生產、儲備和配送保障，督促指導中標企業盡快啟動生產，確保潔凈型煤及時配送到位。（牽頭單位：區經發局）

        2.督促中標企業加強民用潔凈型煤售后服務工作，做好型煤供應和需求銜接，保障居民群眾及時采暖。（牽頭單位：區經發局）

        3．定期向管委會上報潔凈型煤推廣進展情況，確保數據真實準確，農林水務局、托管鎮要明確專人負責此項工作。（牽頭單位：區經發局，配合單位：區農林水務局、托管鎮政府）

        （四）強化執法監管，嚴查劣質燃煤(長期開展)

        各有關部門要依法關停無合法手續和環保、安全不達標的民用煤生產加工企業，嚴格限制新建、改擴建民用煤生產加工能力。強化民用燃煤產品質量監管，依法查處煤炭及其制品生產、銷售、運輸、燃用、存儲、檢驗檢測等環節的違法違規行為。(牽頭單位：區市場監管分局、區生態環境分局，配合單位：各相關職能部門）

        五、保障措施

        （一）強化組織領導。成立承德高新區2019年潔凈型煤保供推廣工作領導小組，領導小組下設辦公室，全面負責清潔型煤保供推廣工作。按照“屬地管理、分級負責”的原則，托管鎮政府是潔凈型煤保供工作的責任主體，主要負責人為該項工作第一責任人，建立工作機制，實行專人分管,全面完成保供推廣任務。

        （二）落實監管責任。各有關部門要履行好行業監督、管理、服務職責，加強溝通對接，密切配合協作，共同做好相關工作。區發改局要加強組織協調，完善潔凈型煤配送體系，組織好潔凈型煤供應。區農林水務局要按照確村確戶的原則，建立詳實的供需臺帳，做好農村地區潔凈型煤推廣工作。區財政局要千方百計籌集資金，落實補貼政策。區生態環境分局、區市場監管分局要加大煤炭市場管控力度，嚴查嚴控違規運輸、銷售和使用劣質散煤等行為，確保群眾取暖用煤全部符合國家和省民用燃煤標準。公安分局、區建設局（交通辦公室）要制定潔凈型煤運輸保障方案，保證潔凈型煤運輸道路暢通。

        （三）嚴格督導問責。區2019年潔凈型煤保供推廣工作領導小組定期召開潔凈型煤保供推廣工作調度會議，交流工作經驗，研究解決問題，督促工作落實。建立潔凈型煤保供推廣專項督查機制，采取定期督查、實地督導、明察暗訪等形式督導檢查潔凈型煤保供推廣工作的具體實施情況，切實形成上下貫通、協調聯動、齊抓共管、快捷高效的推進工作機制。建立健全責任追究機制，對不認真履行職責，工作不力且造成嚴重后果的相關單位和責任人，依照相關規定嚴厲問責。

        （四）營造良好氛圍。充分發揮電視、網絡等媒體作用，大力宣傳開展潔凈型煤推廣工作的重要意義和政策措施，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要引導居民群眾自覺使用清潔能源和潔凈型煤，積極支持、參與大氣污染防治工作，切實在全區上下形成治理污染、保護環境的良好氛圍。規范重點民用煤炭（含潔凈型煤）銷售落實信息公開，主動接受社會監督。