近日，陜西省銅川市下發散煤治理工作實施方案（2019－2020年），對暫不具備替代條件的山區（北部山區農村）積極推廣潔凈煤。

        方案指出，按照布局合理、管理規范的要求，完善潔凈煤配送中心建設及銷售網點。暫不具備清潔能源替代條件的山區和暫不具備煤改電、煤改氣的地區，積極推廣潔凈煤，并推廣清潔能源爐具裝置。

        方案明確，按照高效清潔取暖產品目錄，積極推廣潔凈型煤+高效環保爐具、太陽能+電取暖、生物質+專用爐具模式，用多能互補方式支撐群眾用得起、可持續、有質量的清潔取暖。

        補貼方面，對居民實施“潔凈型煤+高效環保爐具、生物質+專用爐具”替代，潔凈型煤爐具、生物質爐具設備由政府集中采購、統一配發使用。潔凈煤、生物質成型燃料按照每戶最高1500元（2噸以內）的補助標準，補助給集中生產、配送企業，使用成本控制在居民可承受范圍內。

附原文：

銅川市人民政府辦公室關于印發《銅川市散煤治理工作實施方案（2019－2020年）》的通知
銅政辦發〔2019〕19號

各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

        《銅川市散煤治理工作實施方案（2019－2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

銅川市人民政府辦公室
2019年8月7日

銅川市散煤治理工作實施方案（2019－2020年）

        為全面貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《陜西省人民政府關于印發鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018－2020年）（修訂版）的通知》（陜政發〔2018〕29號）要求，最大限度減少全市散煤燃燒造成的大氣污染，有效推進清潔能源替代使用，持續改善空氣環境質量，根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發關中地區散煤治理行動方案（2019－2020年）的通知》（陜政辦發〔2019〕14號），結合我市實際，制定本方案。

        一、總體目標

        根據《銅川市清潔取暖試點城市實施方案》相關要求，以“可持續、有質量清潔取暖”為目標，以“清潔能源利用”為主線，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅持“政府主導、社會參與、尊重民意、精準治理、整村推進”的原則，形成“四宜”并舉、“雙改”優先、“多能”互補的散煤治理格局，推進空氣質量明顯改善。

        城區（含城中村）2019年底前基本實現散煤全替代。

        城區城鄉結合部（禁燃區或直觀山坡范圍）及南部川塬農村（岔口至金鎖關溝谷范圍直觀山坡），在保障能源供應的前提下，2019年完成60%替代任務，2020年底前基本實現散煤全替代。

        縣城城鄉結合部（非直觀山坡范圍）、中心鎮2019年完成60%替代任務，2020年底前基本實現散煤全替代。

        暫不具備替代條件的山區（北部山區農村）積極推廣潔凈煤。

        二、治理標準

        煤改電：戶用電能力達到4～6KW，完成智能電表改造。安裝必要的電取暖設施。

        煤改氣：燃氣管道及計量設備安裝入戶，通氣點火。安裝必要的燃氣取暖設施。

        潔凈煤（含生物質成型燃料）：燃料類別和質量符合相關標準。配備必要的高效環保爐具。

        太陽能、地熱能等：嚴格執行國家標準，安裝必要的取暖設施。

        三、重點任務

        （一）強化散煤源頭管理。各煤炭生產企業、經銷企業（含煤場）、煤炭經銷戶必須持照經營，不得將煤質不達標的煤炭銷售給居民使用。一經查處，追溯源頭，由市場監管部門依法高限處罰，列入企業失信黑名單。2019年10月底前，由市場監管、能源、公安、城市管理執法、生態環境等部門聯合依法取締轄區范圍內全部劣質煤炭非法經營場所。（市市場監管局、市能源局牽頭，市公安局、市城市管理執法局、市生態環境局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）。

        （二）優先實施集中供熱。把推進集中供熱作為治理散煤的主要任務和根本措施，對市政集中供熱管網覆蓋到且具備實施“煤改熱”條件的新區、耀州區區域，優先采用市政集中供熱替代。（市城市管理執法局牽頭，耀州區政府、市新區管委會具體負責）

        （三）穩妥推進煤改氣。堅持以氣定改，在嚴格落實合同資源量的基礎上，天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣。加快天然氣管網等基礎設施建設，不斷擴大天然氣覆蓋范圍。加快管網、儲氣站設施建設用地、規劃許可等前期工作，積極支持燃氣企業推進項目實施計劃。每年新增氣量優先用于居民煤改氣，并納入合同管理，保障取暖穩定用氣。為確保節能減排，戶內安裝的燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。（市發展改革委牽頭，市能源局、市城市管理執法局配合，各區縣政府、市新區管委會、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司具體負責）

        （四）高效經濟推進煤改電。各區縣政府、市新區管委會主動對接轄區電網公司制定電網擴容改造實施方案，逐村逐戶排查電力設施，統籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設施改造工作，全面推進農村電網升級改造，滿足群眾采暖用電需求。加強已完成改造地區電力安全穩定供應和電供暖設施使用安全管理。（市發展改革委牽頭，市能源局配合，各區縣政府、市新區管委會、銅川供電局具體負責）

        （五）推廣使用潔凈煤。按照布局合理、管理規范的要求，完善潔凈煤配送中心建設及銷售網點。暫不具備清潔能源替代條件的山區和暫不具備煤改電、煤改氣的地區，積極推廣潔凈煤。（市發展改革委牽頭，市能源局、市市場監管局、市生態環境局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        潔凈煤配送中心要建立健全煤炭質量檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質量民用散煤》（GB34169－2017）及《商品煤質量民用型煤》（GB34170－2017）技術要求，將有關信息載入散煤治理在線平臺，實現信息化動態監管。加強商品煤銷售、流通環節煤炭質量管控，加大抽檢力度，實現按月抽檢全覆蓋，禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，嚴厲打擊取締銷售使用劣質散煤行為和非法經營場所。（市市場監管局牽頭，市能源局、市公安局、市城市管理執法局、市生態環境局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （六）持續推進燃煤鍋爐綜合治理。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，開展拉網式排查，確保無死角、無盲區。2019年10月底前，35蒸噸以下燃煤鍋爐（20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除，保留供熱設施的實行清潔能源改造，全市不再新建35蒸噸以下的燃煤鍋爐。（市生態環境局牽頭，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （七）強化經營性場所散煤治理。2019年10月底前，完成對城市禁燃區內的餐飲、燒烤、門店散煤治理，實施清潔能源替代。對整改不到位的，由生態環境主管部門會同城市管理執法等部門責令限期改正，拒不改正的，依法予以嚴處。（市生態環境局、市城市管理執法局牽頭，市市場監管局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        城市禁燃區外的餐飲、燒烤、門店散煤使用由各區縣政府、市新區管委會負責，市生態環境、市場監管部門配合，在2020年底前全部實施清潔替代。（各區縣政府、市新區管委會負責，市生態環境局、市市場監管局配合）

        （八）持續推進石灰窯、磚瓦窯散煤替代。由工信部門負責，對全市石灰窯、磚瓦窯生產企業進行甄別、確認，符合生產條件的實施清潔替代，不符合準入條件的列入散亂污企業進行整改或取締。（市工信局牽頭，市生態環境局、市住建局配合，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （九）加快農業生產散煤替代。對農業大棚、畜禽養殖場等農業生產燃煤使用情況進行排查，對保溫取暖設施進行工藝改造，推進生物質能、氣、電替代燃煤，全面完成治理任務。（市農業農村局牽頭，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （十）推廣清潔能源爐具裝置。按照高效清潔取暖產品目錄，積極推廣潔凈型煤+高效環保爐具、太陽能+電取暖、生物質+專用爐具模式，用多能互補方式支撐群眾用得起、可持續、有質量的清潔取暖。（市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        （十一）積極實施農村住房節能改造。鼓勵農村新建房屋采用《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）。按照自愿加引導的原則，積極推進既有住房節能改造，研究出臺農村住房保溫改造和超低能耗的獎勵辦法，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節能門窗對現有墻體、門窗、屋頂的更換改造，降低采暖能耗。（市住建局牽頭，各區縣政府、市新區管委會配合）

        （十二）運用散煤治理在線平臺加強管理。利用關中地區散煤治理在線平臺加強散煤治理監管，以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統計、線上監測和線上預警，高效、便捷、精準掌握確村定戶改造進展情況，形成散煤治理村級網格員直報、省市縣三級聯動調度監管模式。（市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會具體負責）

        四、獎補政策

        （一）對居民實施“煤改氣”替代，給予最高2500元燃氣取暖設備補助。實施“煤改氣”居民給予0.5元/方采暖季天然氣運行補助，最高補助500元。

        （二）對居民實施“煤改電”替代，給予最高2500元電取暖設備補助。實施 “煤改電”居民給予0.2元/千瓦時采暖季電費運行補助，最高補助500元。

        （三）對居民實施“潔凈型煤+高效環保爐具、生物質+專用爐具”替代，潔凈型煤爐具、生物質爐具設備由政府集中采購、統一配發使用。

        潔凈煤、生物質成型燃料按照每戶最高1500元（2噸以內）的補助標準，補助給集中生產、配送企業，使用成本控制在居民可承受范圍內。
         
        （四）對居民實施“地熱能”“太陽能”替代，給予最高2500元取暖設備補助。

        取暖設備財政補助資金按中央1200元、省級400元、市級450元、區縣450元比例分擔；取暖設備運行財政補助資金（含2017、2018年改造戶數）按市、區（縣）5︰5比例分擔，補助至2021年3月15日。市級補助資金采取“先預撥、后清算”的方式下達，預撥資金按照各區縣年度工作任務下達。實行以區縣為單位整體清算的辦法，由市財政局與各區縣清算。

        五、保障措施

        （一）明確工作職責。散煤治理工作在市鐵腕治霾工作組領導下開展，由市發展改革委牽頭，市生態環境局、市財政局、市公安局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業農村局、市市場監管局、市城市管理執法局、市能源局、市統計局、銅川供電局、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司等部門和單位配合。具體職責為：

        市發展改革委負責統籌推進散煤治理、日常調度，以及能源供應保障、高效環保爐具裝置等產品推廣。

        市工信局負責石灰窯、磚瓦窯散煤治理。

        市公安局配合相關部門開展商品煤市場監管。

        市財政局負責散煤治理市級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。

        市自然資源局負責燃氣、電力、熱力等管網設施建設用地規劃及審批。

        市生態環境局負責散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。

        市住建局負責農房節能改造及技術推廣。

        市城市管理執法局負責燃氣、電力、熱力等管網建設施工許可，城市“禁燃區”內餐飲、燒烤、門店散煤使用的清潔替代。

        市農業農村局負責制訂農業大棚、畜禽養殖場等農業生產性燃煤治理措施，指導各區縣開展工作。

        市市場監管局負責商品煤生產、流通領域質量監管及市場監管。

        市能源局負責電力負荷增容改造、天然氣管網基礎設施建設協調保障。

        市統計局會同市生態環境局根據第二次全國污染源普查數據統計核算煤炭消費總量。

        銅川供電局負責電力負荷增容改造；市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司負責其管輸范圍內的氣源落實。

        各區縣政府、市新區管委會是散煤治理工作的責任主體，相應成立組織機構，依法依規建立健全相關監管體系，制定實施方案，細化分解任務，明確完成時限，推進散煤治理各項工作，確保目標任務按期完成。

        （二）強化督導問責。散煤治理實行一崗雙責，各區縣政府、市新區管委會承擔本轄區散煤治理工作的主體責任，政府（管委會）主要負責同志是第一責任人。各區縣政府、市新區管委會至少每兩個月研究一次散煤治理工作。各區縣政府、市新區管委會負責本行政區域散煤治理完成情況的核查，市生態環境局、市發展改革委進行抽查，定期對各區縣、新區、市級各相關部門散煤治理完成情況進行通報。市鐵腕治霾辦、市政府辦公室適時組建專項督導組，對散煤治理完成情況進行核查，對重視不夠、弄虛作假，以及責任不落實、工作不得力，未按期完成目標任務的區縣、部門，提請市政府進行約談，對相關責任人按程序進行問責。

        （三）配強工作力量。各區縣政府、市新區管委會將散煤治理工作納入重要議事日程，配備相應工作力量，實行散煤治理網格化管理。加強對各級管理人員和網格員的培訓，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關業務經費納入同級財政預算。

        （四）加強宣傳引導。各區縣政府、市新區管委會、市級各相關部門要高度重視散煤治理宣傳工作，積極通過報紙、電視、公示欄及政府網站、微博、公眾號等向群眾宣傳散煤治理要求、政策，提高群眾的知曉率，主動回應公眾關心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與散煤治理工作，形成全社會關心、支持、參與散煤治理行動的良好氛圍。