遷西縣人民政府辦公室關于印發《遷西縣2019年潔凈煤托底保供工作實施方案》的通知
遷政辦字〔2019〕58號

各鄉鎮人民政府、栗鄉街道辦事處，縣政府各部門：

        《遷西縣2019年潔凈煤托底保供工作實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

遷西縣人民政府辦公室
2019年8月1日

河北省唐山市遷西縣2019年潔凈煤托底保供工作實施方案

        為貫徹落實省、市生態環境保護工作及2019年清潔取暖工作的安排部署，進一步降低散煤污染，改善空氣質量，按照“潔凈煤托底”政策要求，結合我縣實際，特制定本方案。

        一、指導思想

        按照“政府引導、市場運作、疏堵結合、多措并舉”的原則，積極動員各方面力量，開展分散燃煤污染治理，對采暖季暫不具備清潔能源替代條件的城市建成區、農村地區，實施潔凈煤托底政策，健全潔凈煤供應保障體系。堅持精準摸底，全域覆蓋，繼續推廣使用潔凈煤，進一步改善全縣大氣環境質量。

        二、工作目標

        （一）潔凈取暖全覆蓋。全縣范圍內禁燒劣質散煤，推廣使用潔凈型煤和達標的蘭炭、無煙煤（通稱潔凈煤）。

        （二）保供體系全覆蓋。以村（居）委會為單位設立供應點，完善潔凈煤供應、配送體系，完成市達托底保供任務。

        （三）散煤管控全覆蓋。全過程、全天候、全區域管控劣質散煤經銷使用行為。

        三、補助政策

        遷西縣未實行集中供暖、未完成“雙代”地區常住居民購買潔凈煤，用于遷西縣內居住取暖的，依照省、市、縣相關政策給予補助。每戶補助限額1.5噸。

        四、工作流程

        按照省市推廣政策，蘭炭和無煙煤原則上由本縣煤炭經營單位供應。由群眾自發購買，留存發票和照片，及時到村（居）委會填寫《遷西縣2019年蘭炭、無煙煤購買統計表》，待上級相關政策出臺后予以落實。

        潔凈型煤作為保供推廣重點，依照以下流程進行：

        （一）確定保供價格。發展和改革局、農業農村局聯系并篩選3-5家質優價廉信譽高的型煤生產企業或本縣煤炭經營單位，簽訂保供生產協議。財政局通過政府采購程序確定潔凈型煤出廠、配送指導價格。各鄉鎮（栗鄉街道）在指導價格基礎上與各廠家商定到貨價格。

        （二）村（居）委會登統收款。村（居）委會負責居民購買潔凈型煤審核登記收款工作。購買潔凈型煤的居民，攜帶身份證或社會保障卡到村（居）委會進行登記，填寫《遷西縣2019年居民潔凈型煤銷售明細表》（簡稱《明細表》），并全款交付購煤款。村（居）委會將《明細表》蓋章后連同購煤款一并上交鄉鎮（栗鄉街道）政府（辦事處），村里留存復印件。

        （三）鄉鎮統一購買。鄉鎮（栗鄉街道）政府（辦事處）責成專人負責本地的潔凈型煤購置等工作，及時聯系型煤生產企業供貨或聯系煤炭經銷單位配送，并索要留存正式發票。

        （四）配送。型煤生產企業或煤炭經銷單位持相應《質檢報告》和《購銷合同》（或《保供合同》）配送至村指定地點，由各村（居）委會負責組織驗查收貨和型煤入戶工作。

        （五）財政補貼兌付流程。縣財政局根據2019-2020年度市縣兩級負擔標準和我縣實際摸底推廣任務核算確定2020年潔凈型煤推廣縣級補貼預算，城市建成區縣本級補貼預算納入發展和改革局，農村地區縣本級補貼預算納入農業農村局。《明細表》在鄉鎮（栗鄉街道）、村分別公示7天，公示無異議后，各鄉鎮人民政府簽章上報《遷西縣2019年潔凈煤推廣補助資金申請表》（連同《遷西縣2019年居民潔凈型煤銷售明細表》、《遷西縣2019年蘭炭、無煙煤購買統計表》以及銷售發票），城市建成區報發展和改革局，農村地區報農業農村局。縣發展和改革局匯總城市建成區情況報市發展和改革委申報市級補助資金，縣農業農村局匯總報市農業農村局申報市級補助資金。2019-2020年度市級潔凈型煤補助資金到位后，縣財政立即撥付市縣兩級補助金，城市建成區撥發展和改革局，農村地區撥農業農村局?？h發展和改革局、農業農村局立即撥付鄉鎮人民政府，由鄉鎮（栗鄉街道）財政所將補助資金匯入購煤戶社會保障卡中。

        （六）組卷備查。鄉鎮（栗鄉街道）將資金申請和發放表格、公示照片、購煤發票復印件等資料組卷存檔，以備核查。

        五、實施步驟

        （一）宣傳摸底階段（7月1日-8月3日）。充分利用電視、《今日栗鄉》、廣播、網絡、標語、入戶發放“明白紙”等方式，大力宣傳國家和上級有關政策，讓推廣潔凈煤、管控劣質散煤的意義家喻戶曉，營造良好的輿論氛圍。各鄉鎮（栗鄉街道）要逐戶摸排潔凈煤需求情況、居民已購或儲備散煤情況，建立工作臺賬。

        （二）建立保供體系階段（8月4日-8月15日）。了解保供企業和配送方式，完善工作流程，對接制定我縣潔凈煤和配套爐具推廣、已購劣質散煤置換等政策，下達各鄉鎮（栗鄉街道）保供任務，公布供應企業、配送單位及聯系方式。

        （三）供應配送階段（8月中旬-2020年3月15日）。以鄉鎮（栗鄉街道）為主體，充分發揮村、居黨員干部的先鋒作用，采取包村、包片、包戶等行之有效的方法，全力推進已購劣質散煤置換和潔凈煤推廣工作。

        （四）總結驗收階段（2020年3月底前）。對潔凈煤保供和散煤管控工作進行總結驗收，分析問題，總結經驗，完善機制，表彰先進。

        六、加強領導

        （一）成立領導小組?？h政府成立由常務副縣長任組長，相關副縣長任副組長，縣相關部門和各鄉鎮（栗鄉街道）政府（辦事處）主要負責同志為成員的潔凈煤推廣工作領導小組，統籌推進全縣潔凈煤推廣工作。

        （二）明確責任分工。各鄉鎮（栗鄉街道）政府（辦事處）是本轄區潔凈煤托底保供工作的責任主體，要千方百計確保轄區內居民清潔取暖，溫暖過冬。發展和改革局負責潔凈煤托底保供工作，牽頭協調督導城市建成區潔凈煤推廣工作，對接省、市研究制定我縣相關補助政策，協調潔凈煤生產企業保障供應，指導各鄉鎮（栗鄉街道）完善潔凈煤保供體系；農業農村局負責型煤爐具推廣，牽頭協調督導農村地區潔凈煤推廣工作；財政局負責實施潔凈型煤和爐具政府采購手續，籌措財政補助資金；市場監督管理局負責型煤配送質量監管，出具質量合格證明材料，同時出臺管控方案，牽頭抓好劣質散煤管控工作，加強散煤集中經銷場所監管，嚴格控制蘭炭、無煙煤標準，查處違規經營和流動銷售行為；唐山市生態環境局遷西分局負責查處企業和個體工商戶使用劣質散煤行為；公安局、交通運輸局、屬地鄉鎮負責查扣外來和縣內劣質散煤運輸經營車輛，對擾亂正常執法行為予以嚴厲打擊；城管大隊負責查扣進入城區劣質散煤運輸經營車輛；審計局負責做好補助資金支出、使用的監督和審計工作；縣委宣傳部負責宣傳政策和曝光反面典型；縣紀委監委負責查處各類違紀行為。

        （三）強化督導協調。縣兩辦督查室要定期督導檢查潔凈煤推廣和散煤管控工作，發展和改革局、農業農村局要切實加強潔凈煤推廣協調調度工作，市場監督管理局、生態環境分局加大散煤管控和使用劣質散煤巡查處罰力度，形成綜合治理、協調聯動的良好局面，確保全面完成清潔取暖任務。

        （四）暢通信息渠道。各鄉鎮（栗鄉街道）將潔凈煤需求量和已購置或儲存散煤量（區分蘭炭、無煙煤或塊煤等品種），務于8月3日前報發展和改革局和農業農村局。建立“潔凈煤推廣和散煤管控”微信工作群，及時上報工作動態和型煤推廣進度。