近日，河北省承德市承德縣印發了《承德縣2019年潔凈型煤保供推廣實施方案》，方案指出，2019年，計劃新增潔凈型煤替代燃煤戶數9000戶，每戶取暖季按2噸計算，潔凈型煤新增指導推廣量為1.8萬噸。2019年采暖季潔凈型煤補貼標準暫定為500元/噸左右。補貼范圍覆蓋全縣所有使用潔凈型煤取暖的居民用戶。每購買2噸潔凈型煤配置1臺專用爐具，爐具按照中標價標準予以一次性補貼。爐具補貼資金由縣財政局直接撥付給中標企業。

附方案原文：

承德縣人民政府辦公室 關于印發承德縣2019年潔凈型煤保供推廣實施方案的通知
承縣政辦字〔2019〕36號

各鄉鎮人民政府、街道辦，縣高新技術產業開發區管委會，縣政府有關部門：

        《承德縣2019年潔凈型煤保供推廣實施方案》已經十六屆縣政府第42次常務會議研究同意，現印發給你們，請結合工作實際認真抓好貫徹落實。

承德縣人民政府辦公室
 2019年4月10日

承德縣2019年潔凈型煤保供推廣實施方案

        為全面落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、國家發改委等10部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》、省委、省政府《河北省冬季清潔取暖實施方案》和《承德市2019年潔凈型煤保供推廣實施方案》的要求，切實做好清潔能源替代未覆蓋區域居民潔凈型煤保供推廣使用工作，減少居民冬季散煤取暖對大氣環境的影響，結合我縣實際，特制定本實施方案。

        一、總體要求

        堅決貫徹落實國家、省、市關于推進大氣污染治理的決策部署，減少和抑制冬季散煤取暖對大氣環境的影響，開展以潔凈煤替代散煤燃燒的冬季取暖工作。堅持統籌兼顧、精準施策、突出重點、保證民生的原則，早謀劃、早部署、早行動，組建潔凈型煤保供推廣工作領導小組，負責統籌推進潔凈型煤保供推廣工作，各相關部門密切配合，全力抓好潔凈型煤保供推廣，確保居民溫暖過冬，優化大氣環境質量。

        二、目標任務和重點范圍

        2019年，計劃新增潔凈型煤替代燃煤戶數9000戶，下板城鎮、甲山鎮、街道辦分別不少于5000戶、3500戶、500戶，每戶取暖季按2噸計算，潔凈型煤新增指導推廣量為1.8萬噸。重點推廣范圍：下板城鎮、甲山鎮和街道辦內所有采用集中供暖、電代煤、氣代煤及其他清潔能源等方式取暖以外的居民用戶。

        三、重點工作和職責分工

        （一）建立健全潔凈型煤生產供應配送體系

        1.確定生產配送主體和配送價格。按照《承德市2019年潔凈型煤保供推廣實施方案》文件要求并結合本縣實際，按招標程序選擇有實力、有煤炭儲備、有推廣經驗、有營銷網絡、有良好信譽的型煤和爐具企業作為供應配送主體，由相關部門經過市場調研提供招標參考價格，力爭5月上旬完成招標并簽訂潔凈型煤和爐具供應合同，明確企業供應配送及安裝責任，安排企業盡快組織生產。嚴格監管中標企業生產配送環節，指導企業降低生產配送成本，確保價格控制在合理區間。(牽頭部門：縣發展和改革局，責任部門：縣農業農村局、縣財政局)

        2.構建供應配送網絡。中標的潔凈型煤生產配送企業，于中標通知書發出后10日后在鎮(街道)設立配送服務站、村(社區)設立配送服務點，形成儲備供應充足、物流配送快捷、銷售服務方便、質量監管有力的供應配送網絡，督促中標企業接到縣農業農村局確村確戶收款臺賬后10日內配送到村，確保爐具2019年9月15日前全部安裝到位(牽頭部門：縣發展和改革局，責任部門：縣農業農村局、下板城鎮、甲山鎮、街道辦)

        3.加強技術服務指導。中標的潔凈型煤及爐具生產配送企業作為售后服務主體，加強走訪，收集用戶反饋意見，發現潔凈型煤及爐具使用過程中出現的問題，及時解決。對于使用方法不當造成取暖效果不好的用戶，提供相應技術支持。加強潔凈型煤及爐具安全使用技術培訓，保障居民群眾及時采暖。（責任主體：潔凈型煤配送中心）

        (二）嚴管潔凈型煤質量標準

        1.明確潔凈型煤質量標準。生產、加工、銷售潔凈型煤要符合河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122-2014地方標準。無煙煤（不含無煙煤泥）和蘭炭總量要占到型煤全部質量的90%以上，其中蘭炭占比應控制在20%至40%之間，確保潔凈型煤在滿足質量標準的同時具有良好的燃燒性能和耐燒性能。其中，全硫≤0.4%、灰分≤24.00%、揮發分≥10.00%，≤12.00%、發熱量≥24MJ/kg（5733千卡/公斤）。型煤生產加工企業要加強煤炭質量保證制度建設，建立進銷貨臺帳，質量檢驗報告專管檔案，完善內控制度，按時報告經營情況等相關信息。(牽頭部門：縣市場監管局，責任部門：縣生態環境分局)

        2.加強潔凈型煤質量管控。建立潔凈型煤批次抽檢制度，制定質量抽檢臺賬，嚴格執行河北省《潔凈顆粒型煤》DB13/2122-2014地方標準，對企業首次銷售不合格潔凈型煤，除免費更換外，要按照相關法規給予處罰；對累計2次出現質量問題的，除加大處罰力度外，市場監管部門要對相關企業進行約談、告誡；對累計3次出現質量問題的，取消相關企業配送資格。(牽頭部門：縣市場監管局，責任單位：縣發展和改革局)

        （三）科學有序推廣到位

        1.確村確戶摸清底數。加快重點推廣范圍內確村確戶工作，完成摸清替代戶數、用煤數量及爐具型號情況，做好居民登記、定購、收款、協調配送到戶、匯總審核上報等各項工作，預收潔凈型煤貨款700元/噸，根據居民家庭實際情況建立臺賬。定期向市農業農村局上報潔凈型煤推廣進展情況，確保數據真實準確，要明確專人負責此項工作，并將人員名單、聯系方式上報市農業農村局。(牽頭部門：縣農業農村局，責任部門：下板城鎮、甲山鎮、街道辦)

        2.落實責任推廣到位。營造積極的使用氛圍，大力宣傳潔凈型煤推廣政策，及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，引導群眾積極使用潔凈型煤，方便群眾購買使用。于5月20日前將確村確戶收款臺賬提供給縣發展和改革局、中標企業作為供應潔凈型煤和專用爐具的依據，配合鄉鎮、村及中標企業將配送到村的貨物5日內發放到戶，確保專用爐具于9月15日前全部安裝到位，替代區居民在取暖季前使用上潔凈型煤。 (牽頭部門：縣農業農村局，責任部門：下板城鎮、甲山鎮、街道辦、縣發展和改革局)

        （四）加強劣質散煤管控

        1.嚴格管控生產流通。嚴禁外來煤洗選，從嚴控制新增煤炭經營企業數量，逐步減少煤炭經營網點；嚴格限制核準、備案新建、改擴建民用煤生產加工能力，依法關停無合法手續和環保、安全不達標的民用煤生產加工企業，加強儲煤場地綜合治理，及時查處生產不符合質量標準的煤炭制品和爐具等行為。（牽頭部門：縣市場監管局、縣行政審批局，責任部門：縣生態環境分局、縣應急管理局）于4月底前完成“禁燃區”、已完成“電代煤”“氣代煤”和劃定的潔凈型煤替代區域內的煤炭經營網點取締工作；加強協調聯動，對無照經營、違法占地、環保不達標的銷售網點，堅決依法查處。嚴格執行國家強制標準GB34169-2017《商品煤質量 民用散煤》的規定,加大散煤質量抽檢工作力度。（牽頭部門：縣市場監管局，責任部門：縣生態環境分局、縣自然資源和規劃局）

        2.嚴格管控運輸配送（長期開展）。加強煤質檢查工作，做好日常運煤車輛信息臺賬登記、“煤炭質量檢驗”報告專管檔案管理，以及信息報送工作。“禁燃區”、已完成“電代煤”“氣代煤”和劃定的潔凈型煤替代區域內嚴禁散煤運輸，依法嚴厲打擊涉煤機動車輛特別是運煤農用三輪車的交通違法行為，強化對煤炭運輸的道路監管。嚴格落實網格化監管責任，建立巡邏員制度，嚴防死守，堅決杜絕劣質散煤進村入戶。（牽頭部門：縣市場監管局，責任部門：縣生態環境分局、縣交運局、縣公安局交警大隊、縣城管局）

        3.嚴格散煤處置。各執法部門查扣、沒收的劣質散煤一律移交到縣發改局指定的處置地點，與就近用煤企業建立合作關系，簽訂合作協議，建立健全快速處理機制，做好有效銜接，依法規范處置，嚴防造成“二次污染”。 (牽頭部門：縣發展和改革局，責任部門：縣市場監管局、縣生態環境分局、縣交運局、縣公安局交警大隊)

        四、全面落實資金補貼政策

        1.潔凈型煤補貼標準。2019年采暖季潔凈型煤補貼標準暫定為500元/噸左右（根據夏季散煤價格以及潔凈型煤中標價格動態調整），每戶可享受補貼資金的潔凈型煤不超過2噸。補貼范圍：全縣所有使用潔凈型煤取暖的居民用戶（包括歷年使用潔凈型煤替代散煤并且仍繼續使用潔凈型煤的用戶）。型煤補貼資金由縣財政局直接撥付給中標企業。

        2.型煤專用爐具補貼標準。采取型煤與爐具捆綁銷售模式，用戶根據自己的實際供暖面積選擇型煤專用爐具型號。每購買2噸潔凈型煤配置1臺專用爐具，爐具按照中標價標準予以一次性補貼（已享受型煤專用爐具補貼政策的居民不再重復享受）。爐具補貼資金由縣財政局直接撥付給中標企業。

        五、保障措施

        （一）強化組織領導。成立由縣政府縣長為組長，縣委常委、常務副縣長為常務副組長，有關分管副縣長為副組長，相關單位主要負責同志為成員的承德縣2019年潔凈型煤保供推廣工作領導小組（附件），負責研究決定全縣潔凈型煤保供推廣工作重大事項，統籌協調全面工作。領導小組辦公室設在縣發展和改革局，辦公室主任由縣發展和改革局局長兼任，負責督導各有關部門工作落實。各成員單位實行專人分管，結合各自職責，制定出操作性強的具體實施方案，同時成立五個工作組，負責制定具體落實方案，報主管縣領導同意后執行，同時報縣2019年潔凈型煤保供推廣工作領導小組辦公室備案。

        （二）落實部門責任。各有關部門要履行好行業監督、管理、服務職責，加強溝通對接，密切配合協作，共同做好相關工作，并制定切實可行的落實措施。縣發展和改革局要加強組織協調，制定方案、組織招標工作，完善潔凈型煤配送體系，組織好潔凈型煤供應。縣農業農村局要按照確村確戶的原則，建立詳實的供需臺帳，做好農村地區潔凈型煤和爐具推廣工作。縣財政局要做好市場調研，確定潔凈型煤及專用爐具招標價格，千方百計籌集資金，落實補貼政策?？h生態環境分局按照方案確定的推廣范圍于4月15日前發布禁用散煤公告，并配合縣市場監管局、縣城管局要加大煤炭市場管控力度，嚴查嚴控違規運輸、銷售和使用劣質散煤等行為，確保群眾取暖用煤全部符合國家和省民用燃煤標準?？h公安局交警大隊、縣交運局要制定潔凈型煤運輸保障方案，保證潔凈型煤運輸道路暢通。下板城鎮、甲山鎮、街道辦要落實主體責任大力推廣，確保完成全年目標任務。

        （三）嚴格督導問責。建立潔凈型煤保供推廣專項督查機制，采取定期督查、實地督導、明察暗訪等形式督導檢查我縣潔凈型煤保供推廣工作的具體實施情況，切實形成上下貫通、協調聯動、齊抓共管、快捷高效的推進工作機制。對不認真履行職責，工作不力且造成嚴重后果的相關單位和責任人，依照相關規定嚴厲問責。

        （四）營造良好氛圍。充分發揮電視、廣播電臺、報紙、網絡等媒體作用，大力宣傳開展潔凈型煤推廣工作的重要意義和政策措施，努力做到家喻戶曉、人人皆知。要引導居民群眾自覺使用清潔能源和潔凈型煤，積極支持、參與大氣污染防治工作，切實在全縣上下形成治理污染、保護環境的良好氛圍。

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