關于印發《決戰300 天，提升“大同藍”實施方案》的通知
同政辦發〔2019〕23號

各縣(區)人民政府、開發區管委會,市直各委、局、辦:

        《決戰300天,提升“大同藍”實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行,并抓好貫徹落實。

大同市人民政府辦公室
2019年3月14日

決戰300天,提升“大同藍”實施方案

        為深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設的重要思想和黨的十九大精神,貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中[2018]17號)、《中共山西省委、山西省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(晉發[2018]23號)、《中共大同市委、大同市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》同發[2018]19號)文件要求,結合全省正在開展的“改革創新、奮發有為”大討論,查擺我市環境空氣質量下降的根源,為全面推動綠色發展,不斷提升生態文明水平,實現全年300天二級以上良好天數奮斗目標,制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,推動高質量發展,深入貫徹落實習近平生態文明思想和全省生態環境保護工作會議、市委十五屆六次全體會議暨市委經濟工作會議精神,緊緊圍繞“136”發展戰略和打造轉型發展先行區、當好兩個尖兵“三大目標”,按照市委市政府重大決策部署和正在開展的“改革創新、奮發有為”大討論,按照對標一流,查擺問題,剖析根源,找準癥結,制定措施,限期完成的工作要求,實現全年優良天數300天的奮斗目標。

        二、工作目標

        提升“大同藍”品牌,力爭空氣質量優良天數達到300天以上,增強全市人民的藍天幸福感,完成省政府下達的環境空氣質量(PM2.5濃度、優良天數比例、二氧化硫濃度)和主要污染物總量減排(二氧化硫、氮氧化物)指標。

        三、工作任務

        堅持標本兼治、突出治本、精準治污、倒逼轉型,采取超常舉措,“轉型、治企、減煤、控車、降塵”五管齊下,以大氣環境承載力為基礎,深入調整產業、能源、運輸、用地“四大結構”,全面落實《大同市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》。

        (一)轉型方面。在去年整治的基礎上,持續開展“散亂污”企業整治工作。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,開展一次拉網式排查,建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則,實施分類處置,對已取締的“散亂污”企業,杜絕出現死灰復燃現象。

        (二)治企方面。強化工業污染源全面達標排放管理,對不能實現全面達標的企業,一律采取停產整治。全面完成重點行業污染源整治工作,在全市9家電力企業超低排放穩定運行的基礎上,市建成區范圍內的國電電力大同發電有限責任公司和大唐國際云岡熱電有限責任公司年底前完成有色煙雨治理可研報告,為明年有色煙雨治理工作打下基礎。2019年12月30日前,開展鋼鐵行業超低排放及化工、有色、水泥行業特別排放限值改造;完成100家工業企業無組織排放治理,41家工業窯爐治理升級改造,11家重點行業企業揮發性有機物治理和4家重點行業企業揮發性有機物治理升級改造。

        (三)減煤方面。堅持從實際出發,按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤(超低排放)、宜熱則熱、多能源供暖的方針,確保群眾安全取暖過冬。同步實施居民生活用煤清潔能源替代。平城區建成區清潔取暖覆蓋率達到100%,其他縣區建成區清潔取暖覆蓋率達到70%以上,農村地區達到40%以上,同步推進燃煤鍋爐淘汰。開展燃煤鍋爐超低排放改造工程,2019年10月1日前,65蒸噸及以上和建成區內的燃煤(生物質)鍋爐完成節能和超低排放改造,燃氣鍋爐基本完成低氮改造。

        四、具體任務分工

        為把各項措施落實到位,按照職責分工和行業管理的原則,將各項具體工作任務分工如下:

        (一)轉型(產業結構調整)

        主要任務:開展“散亂污”企業及集群綜合整治。

        工程措施:

        (1)持續對“散亂污”企業進行排查更新,對全市“散亂污”企業“先停后治”,實施關停取締、搬遷和原地提升改造,確保發現一家處置一家。
        (2)各縣區開展一次清理“散亂污”企業專項整治行動,按照市委市政府“散亂污”專項整治的方案和要求,摸清底數,開展整治工作。整治時間2019年3月20日至10月10日。

        工作標準:

        本轄區范圍內凡列入取締類“散亂污”企業,按照“兩斷三清”的要求徹底取締;列入整改類“散亂污”企業,按規定時間完成治理,不得出現死灰復燃現象。

        實施單位:各縣區人民政府、開發區管委會
        實施單位責任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬、李勝春。
        監管單位:市生態環境局、市工信局
        監管單位責任人:赫瑞、董憲軍
        完成時間:全年

        (二)治企(固定源治理)

        1、鍋爐超低排放改造(包括:每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐,以及位于城市和縣區建成區的燃煤鍋爐、生物質鍋爐)工程措施:

        (1)完成29臺2115蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造,其中:左云縣2臺80噸;云州區2臺40噸、2臺80噸;渾源縣2臺80噸;陽高縣2臺75噸、2臺65噸、2臺80噸;靈丘縣3臺80噸;天鎮縣2臺80噸;開發區3臺75噸;新榮區1臺40噸、3臺20噸;云岡區3臺130噸。

        (2)完成26臺237.5蒸噸生物質鍋爐超低排放改造,其中:廣靈縣3臺75噸;開發區1臺0.5噸;太原鐵路集團22臺12噸。

        (3)完成81臺554.5噸燃煤鍋爐特別排放限值改造,其中:云岡區15臺102.5噸、新榮區2臺8噸、左云縣22臺208噸、同煤集團42臺236噸。

        工作標準:

        (1)超低排放限值排放標準:煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別是10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。

        (2)特別排放限值排放標準:煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別是30mg/m3、200mg/m3、300mg/m3。

        實施單位:燃煤鍋爐、生物質鍋爐改造所有單位實施單位責任人:各單位的法人
        監管單位:各縣區人民政府、開發區管委會、同煤集團、中國鐵路太原局集團有限公司
        單位責任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬、李勝春、胡耀飛、張磊
        完成時間:2019年9月30日

        2、燃氣鍋爐低氮燃燒改造

        工程措施:完成77臺213.9蒸噸燃氣鍋爐低氮燃燒改造,其中:云岡區13臺54噸、平城區27臺215.5噸、開發區5臺16噸、靈丘縣3臺17噸、新榮區5臺8.9噸、陽高縣9臺28噸、天鎮縣3臺6噸、太原鐵路局12臺84噸。

        工作標準:執行省下達的低氮改造要求
        實施單位:燃氣改造鍋爐的所有單位
        實施單位責任人:各單位的法人
        監管單位:各縣區人民政府、開發區管委會、同煤集團、中國鐵路太原局集團有限公司。
        監管單位負責人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、羅士彬、李勝春、胡耀飛、張磊
        完成時間:2019年9月30日

        (三)減煤(能源結構調整)

        1、散煤治理以平城區、云岡區為重點,將五鄉二街道納入禁燃區管理

        工程措施:平城區所涉及水泊寺鄉、馬軍營鄉、新旺鄉和城市建成區內2.858萬戶居民,全部改成“煤改電”“煤改氣”或其它清潔能源,禁煤區內不能使用煤及制品;云岡區與市區相鄰的2個鄉2個街道(西韓嶺鄉、平旺鄉、老平旺街道、西花園街道)共2.15萬戶居民全部改成“煤改電”“煤改氣”或其它清潔能源。

        工作標準:

        (1)按照市政府的禁煤區、禁燃區建設要求,開展各項工作。

        (2)實施煤改電、煤改氣、集中供熱工程具備用戶使用條件。

        (3)型煤在生產、流通和使用環節的質量由市市場監督管理局負責。市直相關部門按照《大同市城市“禁煤區”建設實施方案》(同政辦發[2018]125號)的職責分工協助兩區政府開展禁煤區和禁燃區的建設工作。

        (4)2019年10月20日前清潔能源改造到位。

        實施單位:平城區人民政府、云岡區人民政府
        實施單位責任人:李繼忠、李東升
        監管單位:市能源局、市市場監督管理局
        監管單位責任人:蘇春枝、曹旭
        完成時間:2019年10月20日

        2、集中供熱(鼓勵熱電聯產、工業余熱綜合利用)

        工程措施:集中供熱方式替代散煤用戶6.5041萬戶,其中:平城區0.22萬戶、云岡區3.7萬戶,云州區0.122萬戶、天鎮縣0.02萬戶、渾源縣0.25萬戶、靈丘縣0.4萬戶,廣靈縣0.4萬戶、左云縣0.4732萬戶、新榮區0.6189萬戶、陽高縣0.3萬戶。

        工作標準:

        (1)實施集中供熱工程具備用戶使用條件。

        (2)2019年10月20日前必須接通管道。

        實施單位:各縣區人民政府
        實施單位責任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬
        監管單位:市城市管理局
        監管單位責任人:田培山
        完成時間:2019年10月20日

        3、煤改氣

        工程措施:煤改氣替代散煤用戶0.3592萬戶,其中:云岡區0.3萬戶、云州區0.027萬戶、靈丘縣0.0322萬戶。工作標準:

        (1)實施煤改氣工程具備用戶使用條件。

        (2)2019年10月20日前必須交付用戶使用。

        實施單位:云岡區人民政府、云州區人民政府、靈丘縣人民政府
        實施單位責任人:李東升、周聚德、羅永山
        監管單位:市農業農村局(按晉建城字[2018]305號文件執行)、市城市管理局、市能源局
        監管單位責任人:張穎龍、田培山、蘇春枝
        完成時間:2019年10月20日

        4、煤改電

        工程措施:煤改電替代散煤用戶1.2002萬戶,其中:平城區0.36萬戶、云岡區0.04萬戶、新榮區0.06萬戶;云州區0.08萬戶、天鎮縣0.06萬戶、陽高縣0.0822萬戶、渾源縣0.05萬戶、靈丘縣0.368萬戶、廣靈縣0.05萬戶、左云縣0.05萬戶。

        工作標準:

        (1)實施煤改電工程具備用戶使用條件。

        (2)2019年10月20日前必須交付用戶使用。

        實施單位:各縣區人民政府
        實施責任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬
        監管單位:市能源局
        監管單位責任人:蘇春枝
        完成時間:2019年10月20日

        5、生物質等其他方式改造

        工程措施:其他方式替代散煤用戶2.779萬戶,其中:開發區0.1萬戶;陽高縣0.5萬戶;渾源縣0.2萬戶;靈丘縣0.216萬戶;廣靈縣0.963萬戶;云岡區0.6萬戶,左云縣0.2萬戶。

        工作標準:2019年10月20日前必須落實到位。

        實施單位:云岡區人民政府、左云縣人民政府、渾源縣人民政府、靈丘縣人民政府、廣靈縣人民政府、開發區管委會
        實施責任人:李東升、羅士彬、高瑩、王麗萍、羅永山、李勝春
        監管單位:市能源局
        監管單位責任人:蘇春枝
        完成時間:2019年10月20日

        6、潔凈煤替代散煤

        工程措施:

        (1)設置民用潔凈煤供應點16個,保障潔凈煤供應。

        (2)對民用散煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率達到10%以上,全年抽檢覆蓋率100%。

        工作標準:

        (1)要有具體方案;設置點位要規范。

        (2)按時提供抽檢報告;提供散煤企業銷售的名單。

        (3)2019年10月20日前落實到位。

        實施單位:各縣區人民政府
        實施單位責任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬
        監管單位:市能源局、市場監督管理局
        監管單位責任人:蘇春枝、曹旭
        完成時間:2019年10月20日

        7、加強秸稈綜合利用

        工程措施:秸稈綜合利用率達到85%。

        實施單位:各縣區人民政府
        實施單位責任人:李繼忠、李東升、李緯、周聚德、劉川楠、丁國華、高瑩、羅永山、王麗萍、羅士彬
        監管單位:市農業農村局
        監管單位責任人:張穎龍
        完成時間:2019年12月30日

        五、工作要求

        (一)加強組織領導

        成立大同市人民政府決戰300天,保衛“大同藍”指揮部，指揮部下設辦公室,辦公室設在市生態環境局,由赫瑞同志兼辦公室主任,負責指揮部的日常工作。

        (二)強化主體責任

        各縣區政府及市直相關部門要強化責任主體,層層傳導壓力,制定專項整治方案,明確整治措施和時間節點,一層抓一層,層層抓落實,真正把環保工作責任落實落細落到位。各縣區要成立決戰300天,保衛“大同藍”指揮部,具體組織實施專項整治工作;市直相關部門按照職責成立相應的領導小組。

        (三)加強聯動執法

        按照“誰主管、誰負責”“誰許可、誰負責”和“管發展、管生產、管行業必須管環保”的原則,各縣區政府及相關部門要有效整合執法資源,強化聯動執法,堅持全覆蓋、零容忍、嚴執法、抓典型。把此次決戰與“鐵腕治污行動”、“城市環境綜合執法”有機結合起來,采取督現場、督企業、督落實的“三督”措施,促使企業嚴格落實環保措施,確保污染防治設施正常運行。對環境違法犯罪要保持高壓打擊態勢,涉司涉刑案件要嚴格查辦。供電、供水、供氣、供熱等單位要積極配合關停取締違法排污企業,形成工作合力,遏制污染反彈。

        (四)嚴格督查考核

        市政府督查室按照“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管”的環保工作機制,對各縣區、各部門實施一月一督查,一季一總結,凡落實不力、行動遲緩、未按期完成整治任務的,將予以通報,并對相關責任人予以問責。

        (五)加強調度工作

        為及時掌握各項工作的進展情況,建立周信息調度工作機制。各實施單位要結合各自承擔的具體工作任務,制定任務完成工作計劃,每周五將本周的落實情況上報監管部門,監管部門匯總后及時上報到指揮部辦公室。

        (六)加強宣傳引導

        各縣區要切實加大宣傳引導力度,通過報紙、新聞、廣播等宣傳決戰300天,保衛“大同藍”重要性,及時公布各項工作任務進展情況和階段性成效,鼓勵公眾參與,營造輿論氛圍,解決與群眾切身利益相關,群眾關注的突出環境問題,并主動接受社會各界的監督。

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