絳縣人民政府關于印發絳縣2019年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
絳政發〔2019〕9號

各鄉（鎮）人民政府，縣直各有關單位：

        現將《絳縣2019年冬季清潔取暖工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

絳縣人民政府
2019年6月20日

絳縣2019年冬季清潔取暖工作實施方案

        為做好2019年冬季清潔取暖工作，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，促進絳縣空氣環境質量持續改善，根據《運城市打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《運城市冬季清潔取暖試點城市實施方案（2018-2021）》，制定本實施方案。

        一、總體要求

        按照“企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受”的原則，采取“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱、以氣定改、先立后破”的方針，推進生物質、太陽能、余熱、余壓等多種清潔能源供暖。促進清潔取暖產業發展，改善城鄉用能結構和人居環境，積極創建國家級衛生縣城。

        二、主要目標

        2019年10月31日前，全縣完成清潔取暖改造戶數5450戶，完成既有建筑節能改造348戶，共計5798戶。

        （一）清潔取暖改造

        全縣完成集中供熱5450戶（含小區壁掛爐取暖），煤改氣500戶，煤改電1950戶，可再生能源供暖1000戶，集中供熱2000戶。

        （二）建筑節能改造

        全縣縣城完成既有建筑節能改造0.48萬平方米（折合戶數48戶）；平原地區農村圍護結構改造完成3萬平方米（折合戶數300戶）。

        三、重點任務

        （一）優先發展集中供熱工程

        一是有序推進新建熱電聯產機組的項目開工建設，鼓勵建設背壓式熱電聯產機組。二是做好現有熱電廠余熱和工業余熱回收工作，進一步增加供熱能力。三是改造提升燃煤區域鍋爐，按照環保排放要求，積極推進燃煤供熱鍋爐超低排放改造。四是加快熱電聯產和其它熱源項目配套熱網建設，擴大熱力管網供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍。

        （二）積極推進冬季清潔取暖“煤改電”工程

        在熱力管網覆蓋不到的區域，積極推廣空氣能等能效比高的清潔取暖設備，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，不建議采用電鍋爐、電暖器等能效比低的采暖設備取暖。同時加快配套電網建設改造，做好“煤改電”計劃任務和電網改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。

        （三）穩妥推進冬季清潔取暖“煤改氣”工程

        合理安排新增“煤改氣”規模，按照“以氣定改、先立后破”的原則推進“煤改氣”工程，要切實做到“先規劃、先合同、后改造”。對確實不具備實施集中供熱、“煤改電”等其他清潔取暖方式的區域，在確保氣源落實的前提下，穩妥推進“煤改氣”工程。同時加快配套燃氣管網建設和儲氣設施建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的銜接，確保燃氣充足留有余量。

        （四）加大其他清潔能源替代

        加快農村生物質、太陽能等多種可再生能源清潔取暖。充分利用農村生物質資源豐富的優勢，推廣農村戶用成型燃料爐具，大力推進生物質成型燃料替代散燒煤。

        （五）有效降低用戶取暖能耗

        一是提高建筑用能效率。穩步推進縣城既有建筑節能改造，鼓勵農房按照節能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。二是推廣按熱計量收費方式。大力推行集中供暖區域居住和公共建筑供熱計量；新建住宅在配套建設供熱設施時，必須全部安裝供熱分戶計量和溫控裝置，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造；配套制定計量計費標準。

        四、保障措施

        （一）加強組織領導

        調整絳縣冬季清潔取暖工作領導小組（名單見附件1），由縣長任組長，分管副縣長任副組長，成員由縣直各相關單位負責人和各鄉鎮人民政府負責人組成，領導小組負責全縣冬季清潔取暖總監督和總管理，領導小組下設辦公室（簡稱縣清潔取暖辦），辦公室設在縣能源局，縣直相關單位抽調專人聯合組建?？h清潔取暖辦統籌安排、協調管理全縣冬季清潔取暖工作，牽頭制定全縣冬季清潔取暖實施方案，負責中央財政獎補資金和市級、縣級財政資金計劃安排以及迎接國家四部委對試點城市的績效評價檢查工作，加強縣直各有關單位之間及縣、鄉兩級協調聯動，形成工作合力，確保各項目標任務按期完成。

        1.各鄉（鎮）人民政府職責

        各鄉（鎮）人民政府要成立清潔取暖工作領導小組，并設立辦公室，確村確戶統計，各鄉（鎮）人民政府為清潔取暖工程的實施主體，要結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，選擇適合當地的清潔取暖技術路線，嚴格按照實施方案合理安排建設時序，加快建設清潔取暖項目，有序推進項目落地，負責工程項目的初驗工作。

        2.縣直部門職責

        縣能源局負責全縣“煤改電”工作并制定全縣“煤改電”實施方案，督促各鄉鎮按照國家有關政策推進“煤改電”及用電安全工作，協調國網絳縣供電公司做好“煤改電”電力保障工作，確保完成全縣“煤改電”目標任務，并聘請第三方對“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程的評估驗收。

        縣住房與城鄉建設局負責全縣“煤改氣”工作和“集中供熱”工程建設、質量監督并制定全縣“煤改氣”實施方案，督促各鄉鎮按照國家有關政策推進“煤改氣”及用氣安全工作；負責中心城區既有建筑節能改造，制定城區和鄉鎮既有建筑節能改造及平原地區農村圍護結構改造實施方案，督促各鄉鎮進行改造并完成驗收，確保完成全縣“煤改氣”和既有建筑節能改造及農村圍護結構改造的目標任務。負責中心城區集中供熱改造，制定全縣集中供熱實施方案，督促各鄉鎮集中供熱改造并進行驗收，確保完成全縣集中供熱目標任務。

        縣農業農村局負責全縣農村可再生能源清潔取暖工程及驗收工作，制定實施方案，督促各鄉鎮按照國家有關政策進行推進并保障實現安全取暖，確保完成全縣農村可再生能源清潔取暖目標任務。

        縣財政局負責籌措資金，積極落實中央資金按時到位，爭取更多省市級資金支持，按照縣清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，監督資金使用，做好資金清算工作。

        縣發展改革局負責協調“煤改氣”運行工作，盡早謀劃今明兩年氣源保障工作，完善清潔取暖用電用氣價格政策。

        運城市生態環境局絳縣分局負責執行國家、省、市清潔供暖鍋爐排放標準，做好環境監管工作，負責確村確戶范圍審定和全縣鍋爐超低排放改造工作。

        縣自然資源局負責組織修訂我縣城鎮供熱專項規劃，修訂（編制）供熱專項規劃，積極推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施等建設用地審批，做好項目征地、拆遷工作。

        縣市場監督管理局負責安排部署承壓鍋爐的注冊登記、安全節能、檢驗檢測工作，做好特種設備安全監督檢查工作。

        縣應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。

        國網絳縣供電公司負責電網改造工作，要加強與市供電改善聯系，及時了解電網改造情況，盡早制定今明兩年電網改造實施方案，積極爭取省市級電網改造資金，確保“煤改電”電力安全穩定供應。

        其他有關單位根據部門職能及工作分工分別抓好落實。

        3.相關企業職責

        各相關企業負責全縣冬季清潔取暖工程建設運營，承擔安裝施工及運行過程中的安全責任，要創新經營模式，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電暖設備、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關企業，要及時將政府明確的目標任務分解落實，并按照政府要求統一規劃，編制企業清潔供暖工作方案，嚴格按照時間節點將供氣、供熱等管線網或設備提前鋪設到戶。

        （二）加大政策獎勵及支持

        積極引導多元投資主體和各類社會資本進入冬季清潔取暖領域，充分利用市場機制優化資源配置；按照中央資金對地方財政資金配套要求，加大市、縣兩級財政投入力度。完善集中供熱和取暖用電、用氣價格機制，多途徑降低居民清潔取暖成本。

        按照《運城市2019年冬季清潔取暖工作實施方案》絳縣冬季清潔取暖按如下補助標準執行：

        1.“煤改電”項目。財政一次性改造補助2500元/戶。

        2.“煤改氣”項目。財政一次性改造補助2700元/戶。

        3.平原地區農村可再生能源取暖項目。財政一次性補助1600元/戶。

        4.平原地區農村維護結構改造項目。財政一次性補助 40元/戶。

        5.縣城既有建筑節能改造工程，財政補助75元/平方米。

        （三）堅持示范引領，實施標準改造

        縣政府結合美麗鄉村建設，設立鄉鎮冬季清潔取暖示范村（小區），標準示范引領帶動。確定3個村莊（小區）作為鄉（鎮）清潔取暖改造示范試點，其中1個“煤改電”示范村，1個“煤改氣”示范村，1個建筑節能改造示范小區。各鄉鎮要積極申報縣級清潔取暖改造示范試點，縣清潔取暖辦將從中選取5個村莊（小區）作為市級改造示范試點。

        市級財政給予每個市級清潔取暖改造示范試點400萬元的專項建設資金，給予每個縣級清潔取暖改造示范試點50萬元的專項建設資金。

        （四）做好應急儲備，保障能源供應

        一是絳縣民利燃氣有限公司做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應急保供工作，保障天然氣穩定供應。加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。二是建立健全生物質原料供應體系，支持企業建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業化發展，保障原料及時供應。三是加快建設高效率的余熱回收、管網輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現余熱資源利用最大化。四是加強節能環保鍋爐清潔煤供應能力建設，推進與節能環保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環節的設施建設與升級改造，做好清潔煤的供應保障工作。

        （五）確保按時完成目標任務

        各鄉鎮、縣直各有關單位要嚴格落實各自的冬季清潔取暖實施方案，并按照時間節點倒排工序，確保今年10月底前各項改造任務全部完工，保證實現居民溫暖過冬。

        （六）強化監督管理

        冬季清潔取暖工作將納入各單位年終目標責任考核。各鄉（鎮）人民政府和縣直各有關單位要按照實施方案，建立月報制度，指定專人負責，每月25日前將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送縣清潔取暖辦?？h清潔取暖辦要組織有關部門定期對各鄉（鎮）清潔取暖工作監督檢查，形成工作合力，確保今年10月底前完成改造任務。

        （七）加強宣傳推廣，營造輿論氛圍

        通過各類媒體宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統取暖習慣。打造冬季清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向。推動用戶逐步改變原有的取暖觀念和取暖方式，改進粗放的用暖方式，節約能源。要建設冬季清潔取暖能效監測平臺，定期監測清潔取暖運行數據，及時掌握全縣清潔取暖項目實施進度。適時召開全縣冬季清潔取暖工作現場推進會，加強工作交流，學習先進經驗，促進全縣冬季清潔取暖工作順利開展。

        附件：1.絳縣冬季清潔取暖工作領導小組

        2.絳縣2019年冬季清潔取暖工作任務表

附件1

絳縣冬季清潔取暖工作領導小組

        為落實市委、市政府關于建設冬季清潔取暖試點城市和打贏藍天保衛戰的工作部署，確保按時完成2019年冬季清潔取暖工作目標任務，確保人民群眾清潔溫暖安全過冬?？h政府決定調整絳縣冬季清潔取暖工作領導小組，具體名單如下：

        組 長：

        薛玉馬  縣委副書記、縣長

        副組長：

        董宏運  縣委常委、政府副縣長

        畢冠軍  縣政府副縣長（負責日常工作）

        馬 輝  縣政府副縣長

        王辨明  縣政府辦公室主任

        成 員：

        戴發明  縣能源局局長

        蓋忠良  縣發展和改革局長

        周永平  縣財政局局長

        趙仙萍  市生態環境局絳縣分局局長

        樊軍民  縣住房和城鄉建設管理局局長

        黃新蘇  縣農業農村局局長

        張永紅  縣自然資源局局長

        李海龍  縣教育科技局

        李玉林  縣應急管理局局長

        馬春海  縣市場監督管理局局長

        席   楓  郝莊鄉鄉長

        宋   剛  橫水鎮鎮長

        景冠軍  冷口鄉鄉長

        王   宏  古絳鎮鎮長

        王   心  陳村鎮鎮長

        侯龍龍  衛莊鎮鎮長

        閆懷志  磨里鎮鎮長

        蘇文云  安峪鎮鎮長

        曹    瑾  大交鎮鎮長

        白箐杰  南樊鎮鎮長

        王東林  國網絳縣供電公司總經理

        侯   燕  絳縣社區管理服務中心主任

        李   斌  絳縣民利燃氣有限公司總經理

        縣領導小組組長負責冬季清潔取暖全面工作，副組長負責督促分管成員單位按照職責分工抓好落實?？h領導小組下設辦公室，辦公室設在縣能源局，負責綜合協調工作，縣直相關部門要抽調專人專門負責清潔取暖工作。

        辦公室主任：  

        戴發明（兼）  縣能源局局長

        副 主 任：  

        趙   磊        縣能源局副局長

        樊東旭        縣發改局總經濟師

        趙   俊        縣財政局副局長

        高素娟        生態環境局絳縣分局副局長

        康艷敏        縣住建局黨組成員

        崔毅勇        縣農業農村局主任科員

附件2 絳縣2019年冬季清潔取暖工作任務表

        注：2019年全縣要完成冬季清潔取暖改造5450戶的目標任務，各鄉（鎮）在完成總目標任務的前提下，可再生能源取暖、煤改氣、煤改電分類目標任務之間可以調整，目標考核以下達的總戶數為準。