新絳縣人民政府關于印發新絳縣2019年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
新政發〔2019〕6號

各鄉鎮，縣直各有關單位：

        現將《新絳縣2019年冬季清潔取暖工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

新絳縣人民政府
2019年6月19日

新絳縣2019年冬季清潔取暖實施方案         

        為做好2019年冬季清潔取暖工作，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，促進新絳縣環境空氣質量持續改善，根據《運城市人民政府關于印發運城市2019年冬季清潔取暖工作實施方案的通知》（運政發〔2019〕7號）精神，制定本實施方案。

        一、總體要求

        堅持“企業為主、政府推動、因地制宜、居民可承受”的原則，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱、以氣定改、先立后破”的方針，冬季清潔取暖工作推進要先城區和城鄉結合部，然后向周邊平原地區農村全面輻射。其中，城區清潔取暖改造以集中供熱為主、“煤改氣”“煤改電”或其他分散式清潔取暖為輔；農村優先利用生物質、太陽能、余熱、余壓等多種清潔能源供暖，有條件的發展“煤改氣”或“煤改電”，全面完成我縣冬季清潔取暖改造任務。要機制引導，典型引路，標準引領，積極探索出清潔取暖新路徑，爭當冬季清潔取暖縣排頭兵。

        二、主要目標

        2019年10月31日前，全縣完成清潔取暖改造戶數5948戶，完成既有建筑節能改造面積11.895萬平方米。

        （一）清潔取暖改造

        全縣完成集中供熱4453戶，煤改氣1035戶，煤改電1234戶。

        （二）建筑節能改造

        全縣城區完成既有建筑節能改造7.395萬平方米，平原地區農村圍護結構改造完成4.5萬平方米。

        三、重點任務

        （一）集中供熱工程

        一是做好現有工業余熱回收工作，進一步增加供熱能力。二是改造提升燃煤區域鍋爐，按照環保排放要求，積極推進燃煤供熱鍋爐超低排放改造。三是加快熱電聯產和其它熱泵項目配套熱網建設，擴大熱力管網供熱能力和供熱半徑，延伸集中供熱覆蓋范圍。

        （二）“煤改電”工程

        在熱力管網及天然氣覆蓋不到的區域，積極推廣空氣能等能效比高的清潔取暖設備，不建議采用能效比低的采暖設備取暖，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，加快配套電網建設改造，做好“煤改電”計劃任務和電網改造計劃的銜接，確保電力供應安全可靠。

        （三）“煤改氣”工程

        合理安排新增“煤改氣”規模，按照“以氣定改、先立后破”的原則推進“煤改氣”工程，切實做到“先規劃、先合同、后改造”。對確實不具備實施集中供熱、“煤改電”等其他清潔取暖方式的區域，在落實氣源的前提下，穩妥推進“煤改氣”工程。同時加快配套燃氣管網建設和儲氣設施建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網建設的銜接，確保燃氣充足留有余量。

        （四）其他清潔能源替代

        加快農村生物質、太陽能等多種可再生能源清潔取暖。充分利用農村生物質資源豐富的優勢，推廣農村用戶用生物質燃料爐具等高效節能技術，大力推進生物質成型燃料替代散燒煤。

        （五）降低用戶取暖能耗

        提高建筑用能效率，穩步推進城區既有建筑節能改造，鼓勵農房按照節能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。

        四、保障措施 

        （一）加強組織領導

        成立新絳縣冬季清潔取暖工作領導小組（附后），成員由各相關縣直單位一把手和各鄉鎮人民政府鎮長組成，領導小組負責全縣冬季清潔取暖的總監督和總管理。領導小組下設辦公室（簡稱縣清潔取暖辦），辦公室設在縣能源局，縣直相關單位抽調專人聯合組建?？h清潔取暖辦統籌安排、協調管理全縣冬季清潔取暖工作，牽頭制定全縣冬季清潔取暖實施方案，負責市縣兩級財政資金計劃安排。加強縣直各有關單位之間及市縣兩級協調聯動，形成工作合力，確保各項目標任務按照完成。

        1、各鄉鎮人民政府職責

        各鄉鎮人民政府要成立冬季清潔取暖工作領導小組，并設立辦公室。冬季清潔取暖工作領導小組負責本鄉鎮安全質量監管、工程施工安排，并協調冬季清潔取暖相關工作的落實，定期向縣冬季清潔取暖工作領導小組及縣清潔取暖辦匯報項目進展情況。各鄉鎮政府為冬季清潔取暖工程的實施和安全保障責任主體，應結合當地能源供給條件、經濟發展水平、環境保護、區域氣候等特點，選擇適合當地的清潔取暖技術路線，嚴格按照要求合理安排建設時序，有序推進項目落地，加快清潔取暖項目建設。

        2、部門職責

        縣能源局負責全縣“煤改電”工作并制定全縣“煤改電”實施方案。督促指導各鄉鎮按照國家有關政策推進“煤改電”及用電安全工作，協調國網新絳供電公司做好“煤改電”電力保障工作，確保完成全縣“煤改電”目標任務，并聘請第三方對“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程的評估驗收，做好煤炭銷售市場整治工作。

        縣住建局負責全縣“煤改氣”和“集中供熱”工程建設、質量監督并制定全縣“煤改氣”和“集中供熱”實施方案。督促指導各鄉鎮按照國家有關政策推進“煤改氣”及用氣安全工作，推進集中供熱實施工作，確保完成全縣“煤改氣”“集中供熱”目標任務；負責全縣城區建筑節能改造、平原地區農村圍護結構改造，制定全縣城區建筑節能改造、平原地區農村圍護結構改造實施方案，督促全縣進行改造并完成驗收，確保完成全縣城區建筑節能改造及農村圍護結構改造的目標任務。

        縣農業農村局負責全縣農村可再生能源清潔取暖工程及驗收工作，制定實施方案，督促指導各鄉鎮按照國家有關政策進行推進并保障實現安全取暖，確保完成全縣農村可再生能源清潔取暖目標任務。

        縣財政局按照《新絳縣2019年冬季清潔取暖實施方案》要求，負責籌措資金，積極落實市縣兩級財政資金按時到位，爭取更多市級資金支持，按照縣清潔取暖辦提出的資金分配方案及時撥付到位，監督資金的使用，做好資金清算工作。

        縣發改局負責協調“煤改氣”運行工作，盡早謀劃今明兩年氣源保障工作，完善清潔取暖用電用氣價格政策。

        運城市生態環境局新絳分局負責執行國家和省各類清潔供暖鍋爐排放標準，做好環境監管工作，負責確村確戶范圍審定和全縣鍋爐超低排放改造工作。

        縣自然資源局負責組織修訂我縣城鎮供熱專項規劃，督促指導有關鄉鎮積極推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施等建設用地審批，督促各鄉鎮做好項目征地、拆遷工作。

        縣市場監督管理局負責安排部署承壓鍋爐的注冊登記、安全節能、檢驗檢測及安全監督檢查工作。

        縣應急管理局負責配合有關部門做好冬季清潔取暖工程突發事故的應急處置和事故調查工作。

        國網新絳供電公司負責電網改造工作，要加強與各鄉鎮清潔取暖辦聯系，及時了解電網改造需求情況，盡早制定今明兩年電網改造實施方案，積極爭取上級電網改造資金，確保“煤改電”電力安全穩定供應。

        其他有關單位根據部門職能及工作分工分別抓好落實。

        3、企業職責

        各相關企業負責全縣冬季清潔取暖工程建設運營，承擔安裝施工及運行過程中的安全責任，要創新經營模式，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，提升用戶滿意度，推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。集中供熱、電暖設備、天然氣（煤層氣）、可再生能源等相關企業，要及時將明確的目標任務分解落實，并按照要求統一規劃，編制企業清潔供暖工作方案，嚴格按照時間節點將供氣、供熱、供電等管線網或設備提前鋪設到戶。

        （二）政策支持

        積極引導多元投資主體和各類社會資本進入冬季清潔取暖領域，充分利用市場機制優化資源配置；按照中央資金對地方財政資金配套要求，加大縣級財政投入力度。完善集中供熱和取暖用電、用氣價格機制，多途徑降低居民清潔取暖成本。

        在運城市冬季清潔取暖試點城市三年示范期（2018年8月-2021年7月）內，我縣按如下補助標準執行：

        1、城區“煤改電”項目，市級財政一次性改造補助2000元/戶，縣級財政一次性改造補助2000元/戶。

        2、平原地區農村“煤改電”項目，市級財政一次性改造補助2100元/戶，縣級財政一次性改造補助2500元/戶。

        3、城區“煤改氣”項目，市級財政一次性改造補助2700元/戶，縣級財政一次性改造補助2800元/戶。

        4、平原地區農村“煤改氣”項目，市級財政一次性改造補助2800元/戶，縣級財政一次性改造補助3500元/戶。

        5、平原地區農村可再生能源取暖項目。市級財政一次性改造補助1300元/戶，縣級財政一次性改造補助1300元/戶。

        6、平原地區農村圍護結構改造項目，財政一次性改造補助40元/戶。

        7、縣城區既有建筑節能改造項目，市級財政一次性改造補助45元/平方米，縣級財政一次性改造補助90元/平方米。

        （三）推進示范引領

        結合美麗鄉村建設，設立縣級冬季清潔取暖示范村（小區），標準示范引領帶動。全縣確定1個“煤改電”示范村，1個“煤改氣”示范村，1個建筑節能改造示范小區。財政將給予每個清潔取暖改造示范點50萬元的專項建設資金。

        （四）保障能源供應

        一是新絳縣綠源天然氣公司做好冬季取暖天然氣迎峰度冬應急保供工作，保障天然氣穩定供應。加快儲氣調峰設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度。二是建立健全生物質原料供應體系，支持企業建立健全生物質原料收集體系，推進收儲運專業化發展，保障原料及時供應。三是加快建設高效率的余熱回收、管網輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現余熱資源利用最大化。四是加強節能環保鍋爐清潔煤供應能力建設，推進與節能環保鍋爐配套的清潔煤制備、配送、儲存、使用等環節的設施建設與升級改造，做好清潔煤的供應保障工作。

        （五）確保按時完成目標任務

        各鄉鎮、縣直有關單位要嚴格落實新絳縣2019年冬季清潔取暖實施方案的相關工作，并按照時間節點倒排工序，確保今年10月底前各項改造任務全部完工，保證實現居民溫暖過冬。

        （六）強化監督管理

        冬季清潔取暖工作要納入各單位年終目標責任考核。各鄉鎮、縣直有關單位要按照實施方案，建立月報制度，指定專人負責，每月月底前將當月工作推進情況、目標任務完成情況報送縣清潔取暖辦。縣清潔取暖辦要組織有關部門定期對各鄉鎮及縣直有關單位清潔取暖工作監督檢查，形成工作合力，確保目標任務按期完成。

        （七）加強宣傳推廣

        通過各類媒體宣傳清潔取暖的優點，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖成果，改變傳統取暖習慣。打造冬季清潔取暖典型項目或示范工程，開展專題報道，形成顯著示范效應和良好輿論導向。推動用戶逐步改變原有的取暖觀念和取暖方式，改進粗放的用暖方式，節約能源。適時召開全縣清潔取暖工作現場推進會，加強工作交流，學習先進經驗，促進全縣清潔取暖工作順利開展。
         
        附件：新絳縣2019年冬季清潔取暖目標任務