韓城市人民政府辦公室關于印發2019-2020年散煤治理工作實施方案的通知
韓政辦發〔2019〕57號

各鎮人民政府，街道辦事處，市人民政府各工作部門，直屬機構，各管委會：

        《2019-2020年散煤治理工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

韓城市人民政府辦公室
2019年6月10日

陜西省韓城市2019-2020年散煤治理工作實施方案

        根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發關中地區散煤治理行動方案（2019-2020年）的通知》（陜政辦發〔2019〕14號）文件要求，為持續優化我市能源結構，有效控制我市散煤消費，推動全市空氣質量持續改善，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）工作目標。認真貫徹落實中、省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰的工作部署，按照“全面整治、重點突破、疏堵結合、標本兼治”的原則，構建綠色、協調、適用、節約的清潔供暖體系，充分考慮清潔能源供給保障和居民消費能力，堅持“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的取暖方針，結合生態環境質量情況，整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤的清潔能源替代。2020年前，在保障能源供應的前提下，平原地區生活和取暖散煤替代實現應改盡改，暫不具備替代條件的，積極推廣使用潔凈煤。

        （二）治理標準

        煤改氣：燃氣管道及計量設備安裝入戶，通氣點火。配備必要的清潔取暖設施。

        煤改電：戶用電能力達到4-6KW，完成智能電表改造，安裝熱風機、空調等必要的清潔取暖設施。

        潔凈煤（含生物質成型燃料）：燃料類別和質量符合相關標準。配備必要的高效環保爐具。

        地熱能、太陽能等：嚴格執行國家標準。

        上述治理措施必須確保安全穩定運行。

        二、工作任務

        （一）穩妥推進煤改氣工程。堅持“以氣定改”，天然氣管網覆蓋地區優先實施煤改氣。按照特事特辦原則，加快管網、儲氣站設施建設用地、規劃許可等前期工作，簡化審批手續，加快審批進度，積極支持燃氣公司推進項目實施計劃。新增城鎮、農村居民生活和冬季取暖優先使考慮煤改氣，鼓勵支持管網未覆蓋且基礎條件較好的鄉鎮使用撬裝液化天然氣和壓縮天然氣。加快完善調峰儲氣設施建設，建立健全燃氣應急儲備制度，并制定燃氣應急預案。2019-2020年“煤改氣”完成7068戶。

        （二）高效經濟推進煤改電工程。天然氣覆蓋不到的農村地區整村開展“煤改電”，電力部門制定電網擴容改造實施方案，統籌做好變壓器、配電線路、智能電表等配電設施改造工作，全面推進農村電網升級改造，確保電網能夠滿足清潔取暖用電需求。2019-2020年“煤改電”4500戶。

        （三）推進可再生能源應用試點。率先在看守所開展地熱供暖試點，在技術、經濟可行的前提下，積極在我市推廣地熱能的開發利用，并制定地熱能建筑應用發展規劃。支持有實力的科研院所、企業加強對太陽能光熱、生物質能利用的推廣。公共機構、鎮辦黨政機構等率先建設一批可再生能源供熱示范項目。

        （四）開展燃煤鍋爐綜合整治。繼續加大燃煤設施淘汰力度，2019年底前，完成全市35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐（20蒸噸/小時及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除或清潔能源改造任務。對城區燃煤集中供熱站實施清潔化改造，利用余熱建設龍門至城區長輸熱源管線，替代城區燃煤集中供熱，總投資8億元，鋪設管網20余公里，力爭2020年前建成投入使用。

        （五）加強潔凈煤使用監管。暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤。按照布局合理、管理規范的要求，完善潔凈煤配送中心建設。鎮級配送中心要建立健全煤炭質量檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤符合《商品煤質量民用散煤》及《商品煤質量民用型煤》技術要求，并將有關信息接入省散煤治理在線平臺，實現信息化動態監管。加強清潔煤炭供應、儲配、使用等各個環節管控，加大抽檢力度，實現按月抽檢全覆蓋，實現配送的潔凈煤抽檢全覆蓋，嚴厲打擊銷售使用劣質散煤行為。

        （六）探索開展農村住房建筑節能改造試點。鼓勵農村新建房屋全面執行《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824），按照自愿加引導的原則，積極推進既有住房節能改造，鼓勵采用新型墻體保溫材料、節能門窗對現有墻體、門窗、屋頂的更換改造，降低采暖能耗。

        （七）推廣清潔能源爐具裝置。支持企業加強技術研發創新，引進吸收先進技術生產高效環保型煤爐具、太陽能平板集熱器、生物質采暖爐等產品。積極推廣潔凈型煤+高效環保爐具、太陽能+電、生物質+專用爐具取暖模式，用多能互補方式支撐群眾用得上、用得起、可持續、有質量的清潔取暖。

        （八）加大政策支持力度。積極與省級各部門對接，爭取省級補貼資金；依據省級散煤治理財政補貼政策，研究制定全市散煤治理財政支持政策，積極籌措資金，建立健全清潔能源替代建設和運行“雙補貼”機制，確保群眾用得起、用得上，解決劣質煤復燃問題。

        （九）建立完善網格員工作機制。加強鎮村網格基礎能力建設，明確責任、明確流程、明確區域，做到散煤治理網格化監管縱橫延伸、全面覆蓋。充分利用互聯網技術建設關中地區散煤治理在線平臺，以戶為單元開展線上建檔立卡、線上統計、線上監測和線上預警，高效、便捷、精準掌握確村確戶改造進展情況，形成散煤治理村級網格員直報，鎮村比學趕幫的新模式。

        三、保障措施

        （一）加強組織領導。市政府成立散煤治理工作領導小組，由市政府常務副市長任組長，發改委主任任副組長，市政府辦、發改委、生態環境局、財政局、市場監管局、住建局、自然資源局、電力局、各鎮辦為成員單位，辦公室設在市發改委，統籌推進我市散煤治理工作，各成員單位如下：

        市發改委（能源局、民生辦）負責統籌推進散煤治理及日常調度工作，建立散煤治理和監管的長效機制；負責制定燃氣應急預案及清潔能源供應保障。

        市財政局負責散煤治理市級財政補貼辦法的修訂及補助資金的籌措。

        市生態環境局負責散煤治理的核查督查和燃煤鍋爐的綜合整治；負責工業企業燃煤鍋爐的綜合整治和散煤治理的督查。

        市住建局負責管網建設施工許可及建筑節能改造，推進燃煤集中供熱項目。

        市市場監管局負責負責商品煤生產和流通領域質量監管，并打擊取締劣質煤銷售網點。

        市自然資源局負責燃氣、電力、熱力等管網設施建設用地的審批。

        市電力局負責制定電網擴容改造實施方案，電力負荷增容和智能電表改造。

        各鎮辦是實施煤改電、煤改氣工程的主體，負責散煤治理數據的日常報送工作，散煤對所填報數據進行監督檢查、抽查核實等，發現問題及時反饋至市級網格長和網格員，確保數據報送的準確性。

        （二）強化責任主體。為加快推進散煤治理工作，確保完成目標任務，各成員單位要細化責任目標，派專人負責，結合職能制定相應的工作方案，并于每月5日前將工作進展情況報送市散煤治理工作領導小組辦公室。各鎮要配齊配強網格力量，保障網格化管理全覆蓋，確保上報數據的真實性。

        （三）嚴格評價考核。市發改委要聯合市政府督查室定期開展督察，及時發現和糾正散煤治理工作中存在問題，對各成員單位工作進展情況定期進行通報；市考核辦將散煤治理工作納入市年度考核體系，督促各成員單位按照時間節點完成目標任務。

        （四）營造社會氛圍。各相關部門及單位要高度重視散煤治理行動宣傳工作，加強對空氣質量現狀、散煤燃燒帶來的污染和清潔替代及相關獎補政策進行宣傳，充分運用廣播、電視、報紙、新媒體等形式及時發布散煤治理相關信息，廣泛宣傳散煤燃燒帶來的危害，宣傳散煤治理的先進典型，正面輿論引導，促使公眾自覺抵制散煤燃燒，支持散煤治理行動,營造全社會同防同治的良好氛圍。

        附件：韓城市散煤治理任務表

韓城市散煤治理任務表