許昌市人民政府關于印發許昌市污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018-2020年)的通知
許政 [2018] 24號

各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發 區、東城區管委會,市人民政府各部門:

        現將《許昌市污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018— 2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

許昌市人民政府
2018年11月4日

許昌市污染防治攻堅戰三年行動實施方案(2018-2020年)

        堅決打好污染防治攻堅戰,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,是補齊經濟社會發展短板、決勝全面建成小康社會的重要內容,是推動產業轉型升級、實現高質量發展的戰略任務,是堅持人與自然和諧共生、建設新時代美麗許昌的根本要求。為堅決貫徹習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,深入貫徹《中共河南省省委、河南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(豫發〔2018〕19號)和《河南省人民政府關于印發河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號)精神,持續深入開展污染防治攻堅行動,實現全市主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善的目標任務,特制定本實施方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神、全國、全省生態環境保護大會精神、市委七屆六次全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和高質量發展的總體要求,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,以改善生態環境質量為核心,以加強生態建設為基礎,以解決人民群眾反映強烈的突出生態環境問題為重點,以防控生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,以嚴格監管、強化督察、獎優罰劣為抓手,堅持目標引領和問題導向,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,堅決打好污染防治攻堅戰。抓緊補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾在生態環境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為決勝全面建成小康社會、譜寫許昌在實現中原更加出彩新篇章中走在前列奠定堅實基礎。

        (二)基本原則

        1.堅持綠色發展。加強源頭防治,著力調整經濟結構,推動產業轉型升級,努力實現經濟高質量發展。切實嚴控污染物排放增量,有效減少污染物存量,加快形成綠色發展方式,倡導綠色生活方式。

        2.堅持精準治污。針對流域、區域、領域和重點時段特點,聚焦問題、分類施策、精準發力,實施一批污染治理工程,解決一批環境突出問題,努力改善生態環境質量,不斷提升人民群眾獲得感。

        3.堅持依法監管。深化生態文明體制改革,實行最嚴格的生態環境保護制度,推進環境治理體系和治理能力現代化。全面提升基層執法能力,強化環境監管執法,依法嚴懲重罰生態環境違法行為。

        4.堅持協同作戰。加強環境保護綜合協調,建立完善環境保護目標責任體系、考核評價和責任追究制度,落實部門齊抓共管責任,動員社會各方力量參與,加強區域協作,推進城鄉共治,進一步增強環境保護整體合力。

        (三)主要目標。經過3年努力,到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,細顆粒物(PM2.5)濃度明顯降低,重污染天數明顯減少,環境空氣質量明顯改善,人民的藍天幸福感明顯增強,生態環境質量持續改善,環境風險得到有效管控,生態安全屏障基本形成,城鄉環境面貌明顯改善,全市生態文明水平與全面建成小康社會目標相適應。

        1.2018年度目標。

        全市PM2.5年均濃度達到59微克/立方米以下,PM10年均濃度達到95微克/立方米以下,全年優良天數達到220天以上。

        全市地表水質量達到Ⅲ類水質斷面總體比例達到53.2%以上;國考河流出境斷面中潁河、北汝河出境斷面保持Ⅲ類水質、清潩河出境斷面保持V類水質;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

        基本形成土壤環境監測能力;配合省定詳查單位完成我市農用地土壤污染狀況詳查;完成省政府下達的受污染耕地土壤治理與修復面積任務;建立建設用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系逐步建立,土壤環境風險得到初步控制。

        2.2019年度目標。

        全市PM2.5年均濃度達到48微克/立方米以下,PM10年均濃度達到95微克/立方米以下,全年優良天數達到246天以上。全市地表水質量達到Ⅲ類水質斷面總體比例達到57.4%以上;消滅劣Ⅴ類水質斷面;國考河流出境斷面中潁河、北汝河出境斷面保持Ⅲ類水質、清潩河出境斷面保持Ⅳ類水質;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

        完成省政府下達的受污染耕地安全利用面積任務、受污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積任務、受污染耕地土壤治理與修復面積任務;建立污染地塊優先管控名錄。土壤污染防治體系逐步完善,土壤環境風險得到基本控制。

        3.2020年度目標。

        全市PM2.5年均濃度達到40微克/立方米以下,PM10年均濃度達到92微克/立方米以下,全年優良天數比例達到75%以上,重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。2021年全市PM2.5年均濃度達到國家環境空氣質量二級標準(≤35微克/立方米)。

        全市地表水質量達到Ⅲ類水質斷面總體比例達到70%;國考河流出境斷面中潁河、北汝河、清潩河出境斷面全部達到Ⅲ類水質;城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到100%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

        完成1個受污染耕地土壤污染治理與修復試點項目;全面完成受污染耕地安全利用面積、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積、受污染耕地治理與修復面積任務,全市受污染耕地安全利用率力爭達到100%;污染地塊安全利用率力爭達到100%;實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋;重點行業重點重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實現零增長。全市土壤環境質量總體保持穩定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環境風險得到有效控制。

        二、堅決打贏藍天保衛戰

        認真落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和省政府《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃》,重點打好產業結構優化調整、能源結構優化調整、運輸結構優化調整、城鄉揚塵全面清潔、工業企業綠色升級改造、柴油貨車污染治理、重污染天氣應急應對、環境質量監控全覆蓋八個標志性攻堅戰役。

        (一)打好產業結構優化調整攻堅戰役

        1.切實優化產業布局。加強區域、規劃環境影響評價,按要求完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單“三線一單”編制工作,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。環境空氣質量未達標的縣(市、區)應制定更嚴格的產業準入門檻。新改擴建鋼鐵、化工、焦化、建材、有色等涉氣項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。原則上禁止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、燒結磚瓦窯等行業新建、擴建單純新增產能以及耐火材料、陶瓷、鑄造等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業。原則上除民生項目外,嚴格控制污染物排放量大的新改擴建項目審批、核準、備案。對環境空氣質量達不到二級標準的縣(市、區),嚴格執行建設項目主要廢氣污染物新增排放量倍量替代。鼓勵引導燒結磚瓦窯、廢舊金屬再生利用、活性炭、浴柜加工、板材加工、鑄造等行業通過兼并重組、減量置換等方式加速退出或整合,淘汰一批規模小、效益差、污染重的企業,形成具有較強實力和明顯競爭優勢的地方企業集團。(市發改委、工信委、環保局牽頭,市國土局、住建局參與,各縣〔市、區〕政府〔管委會〕負責落實。以下均需各縣〔市、區〕政府〔管委會〕落實,不再列出)

        2.加大落后產能和過剩產能壓減力度。全面淘汰退出達不到標準的落后產能和不達標企業。執行更為嚴格的環保、能耗、質量、安全等政策標準。嚴格執行國家、省制定出臺的炭素、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業淘汰標準。加大獨立焦化企業淘汰力度,嚴防“地條鋼”死灰復燃。(市工信委、發改委牽頭,市環保局、財政局參與)

        3.嚴格實施“散亂污”企業綜合整治。將“散亂污”企業綜合整治作為推進供給側結構性改革、實現高質量發展的重要手段,予以強力推進。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,進一步明確“散亂污”企業整治標準,完善網格化環境監管制度,實行拉網式排查,加大執法檢查力度,嚴密監控企業用電量,落實排查整改責任,建立問題清單、責任清單、整改清單和驗收清單。對排查出的“散亂污”企業,按照“先停后治”原則,實施分類處置。對列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品及生產設備);對列入整合搬遷類的,要按照發展規?；?、現代化的原則,督促企業提升裝備水平,完善治污設施,合法合規發展,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,定期開展“回頭看”,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年,全面完成“散亂污”企業整治工作。2019年,進一步鞏固整治成果,開展排查整治追責問責專項行動,實現“散亂污”企業動態“清零”。(市環保局、工信委牽頭,市發改委、工商局、國土局、質監局、供電公司參與)

        4.加快重點污染企業退城搬遷。加快城市建成區、人群密集區的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造或關停退出,推動實施一批水泥等重污染企業搬遷工程,其他不適宜在主城區發展的工業企業,根據實際納入退城搬遷范圍。對各縣(市、區)主城區(不含開發區、產業集聚區)的重點污染企業,除必須依托城市或直接服務于城市的企業外,均應盡快啟動退城搬遷;對縣城和主要城鎮建成區的重點污染企業,具備條件的要實施退城搬遷。2018年年底前,完成上述區域內重污染企業摸底排查,建立臺賬,實施清單化管理,明確時間表,制定搬遷改造或關停退出計劃并向社會公開,逾期未按計劃執行的企業予以停產。(市工信委牽頭,市發改委、環保局、國土局、安監局、財政局參與)

        5.加快培育壯大綠色環保產業。

        (1)大力發展新能源產業。推動太陽能、風能、生物質能規?；l展,推動新能源高效低費利用的技術產業化。加快建設有利于新能源靈活并網和充分消納的智能電網系統,積極發展“互聯網+”智慧能源基礎設施建設,建設以可再生能源為主體的“源—網—荷—儲—用”協調發展、集成互補的能源互聯網。(市發改委牽頭,市工信委、國土局、環保局參與)

        構建以整車為龍頭,電池、電機和汽車電子控制系統為核心的產業鏈體系。依托行業龍頭企業,加快新型動力電池關鍵技術研發及產業化,不斷完善動力電池產業鏈;加快發展純電動乘用車、純電動商用車、純電動低速四輪車,建設具有較強競爭力的新能源汽車產業基地。依托充電設備產業優勢,加快許昌中心城區及各縣(市、區)公共領域的充電設施及“許昌電動車充電公共服務平臺”建設,發展便捷智能充電基礎設施,完善配套設施和運營服務體系。(市工信委、發改委牽頭,市科技局參與)

        (2)積極發展節能環保產業。不斷壯大節能環保產業規模,發展節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務。積極支持培育一批具有省內和國內競爭力的大型節能環保龍頭企業,支持企業技術創新能力建設,加快掌握重大關鍵核心技術。積極推行節能環保整體解決方案,加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態,培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(市發改委牽頭,市工信委、科技局、環保局參與)

        (二)打好能源結構優化調整攻堅戰役

        1.逐步削減煤炭消費總量。(1)嚴控煤炭消費總量。嚴格落實《許昌市“十三五”煤炭消費總量控制工作方案》,強化電力、煤炭、焦化、鋼鐵、化工、建材等重點行業煤炭消費減量措施,淘汰一批能耗高于全國平均水平的低效產能。到2018年底,全市煤炭消費總量控制在1400萬噸以內;到2020年,全市煤炭消費總量較2015年下降13%以上,控制在1350萬噸以內,其中長葛市、襄城縣煤炭消費總量下降20%以上,禹州市煤炭消費總量下降16%,魏都區煤炭消費總量下降15%,鄢陵縣、建安區、東城區煤炭消費總量下降14%,經濟技術開發區煤炭消費總量下降13%。(市發改委牽頭,市工信委、安監局、統計局、環保局參與)

        (2)提高燃煤項目準入門檻。從嚴執行國家、省重點耗煤行業準入規定,原則上禁止新建、擴建單純新增產能的煤炭、煤電、鋼鐵、水泥、傳統煤化工、焦化、燒結磚瓦窯等7大類產能過剩的傳統產業,全市禁止新增化工園區。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。嚴格實施固定資產投資項目節能審查制度,新增固定資產投資項目用能設備要達到一級能效標準。大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國際先進水平。(市發改委牽頭,市工信委、安監局、環保局參與)

        (3)實施煤炭減量替代。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理(暫行)辦法》,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。禹州市、長葛市、襄城縣等重點縣市,新上非電行業耗煤項目新增燃料煤總量實行1.5倍減量替代;對上一年度空氣質量排序后三位的縣(市、區)新上非電行業燃煤項目實行2倍減量替代;電力行業新增耗煤項目實行等量替代;對未完成上年度煤炭消費減量目標的縣(市、區),實行耗煤項目區域限批。(市發改委牽頭,市工信委、安監局、環保局參與)

        (4)擴大天然氣利用規模和供應保障能力。在熱負荷相對集中的開發區、工業集聚區、產業園區新建和改建天然氣集中供熱設施,鼓勵新型工業、高技術企業利用天然氣。深入推進城鎮天然氣利用工程,不斷提高縣(市)、重點鄉鎮和中心村氣化水平。鼓勵天然氣下鄉,靈活采取管道及CNG(壓縮天然氣)、LNG(液化天然氣)供氣站等多種方式供應。到2020年底,天然氣占全市能源消費總量的比重達到10%。加強燃氣調峰能力建設,通過購買、租賃、權益投資等方式,取得燃氣儲備資源,2020年供暖季前各縣(市)至少形成不低于保障本行政區域日均3天用氣量的應急儲備能力,城市燃氣企業和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應急儲氣能力。新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。(市發改委牽頭,市住建局、規劃局、財政局、環保局參與)

        (5)大力發展非化石能源。拓寬清潔能源消納渠道,落實可再生能源發電全額保障性收購政策。大力推進風電項目建設,加快中廣核禹州萇莊風電場、鄢陵風電場、北京宣力鄢陵彭店風電場、許繼藍天鄢陵彭店風電場等風電開發項目建設,因地制宜推動分散式風電開發。2018年年底前,全市風電裝機規模達到10萬千瓦;到2020年,全市風電裝機累計達到30萬千瓦。加快禹州天源熱電有限公司生物質熱電工程項目建設,到2020年全市生物質發電裝機累計達到10萬千瓦。統籌地熱能開發利用,積極發展地熱供暖(制冷),全市新增地熱供暖面積100萬平方米。到2020年,可再生能源占全市能源消費總量的比重達到7%以上。(市發改委牽頭,市城管局、住建局、工信委、規劃局、財政局、國土局、林業局、農業局、環保局、供電公司參與)

        2.構建全市清潔取暖體系。

        (1)有效推進清潔取暖。集中供熱管網覆蓋區域外,堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤,科學合理布局,科學設定目標進度和改造數量,確保群眾安全取暖過冬。在電力供應有保障的地區,實施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術,建設一批分布式電能供暖項目。在天然氣管網覆蓋到的區域,在落實氣源合同的前提下,有序建設燃氣鍋爐房、天然氣分布式能源項目。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代,對暫不具備清潔能源替代條件的山區,積極推廣潔凈型煤。按照因地制宜原則,建設一批地熱、生物質、工業余熱等供暖示范項目,推廣碳晶、發熱電纜、電熱膜、電空調等和燃氣壁掛爐等分散式取暖,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。“煤改氣”要堅持“以氣定改”,先規劃、后改造,確保安全施工、安全使用、安全管理。2018年,中心城區、縣城、城鄉結合部及農村地區清潔取暖率分別達到50%、40%、15%;2019年分別提高到60%、50%、20%;2020年達到70%、60%、30%。(市發改委牽頭,市財政局、住建局、安監局、工商局、環保局、質監局、供電公司參與)

        (2)加強潔凈型煤生產配送監管。督促指導各縣(市、區)政府進一步加強潔凈型煤生產配送管理,鼓勵推廣清潔型煤生產倉儲供應中心(配送中心)-配送網點-用戶的供應模式,提升運輸配送能力,確保取暖季潔凈型煤正常供應,保障群眾溫暖過冬。在暫不具備清潔取暖條件的農村地區,繼續實施潔凈型煤替代散煤。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。每月組織開展清潔型煤煤質專項檢查,依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤行為。(市工商局、安監局牽頭,市國土局、質監局、環保局參與)

        (3)加快農村電網升級改造。市供電公司要制定具體實施工作方案,統籌推進輸變電工程建設,滿足居民采暖用電需求?？h(市、區)政府要對“煤改電”配套電網工程應給予支持,統籌協調“煤改電”、“煤改氣”建設用地。(市供電公司牽頭,市發改委、國土局參與)

        3.強化散煤市場管控。加強散煤市場管控,按照部門監管、屬地管理、分級負責和“誰審批、誰監管”、“誰主管、誰監管”的原則,嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售、使用企業監管,強化部門聯動執法,加強落地管理,嚴厲打擊銷售(包括網上銷售)和使用劣質散煤違法行為。除電煤、集中供熱和原料用煤外,實施燃煤“清零”。進一步提高煤炭清潔利用水平,煤炭入洗(選)比重達到70%。嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》,限制銷售和使用灰分大于32%、硫分大于1%的散煤,嚴禁高灰分、高硫分劣質煤進入消費市場。加強散煤質量檢驗,逐年提升抽檢覆蓋率,到2020年底,全市銷售網點、燃用單位散煤煤質抽檢覆蓋率達到100%,實現散煤質量全面達標。(市工商局牽頭,市發改委、質監局、安監局、環保局、公安局、交通局參與)

        4.強力推進工業鍋爐治理。逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年年底前,基本淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,確需保留的35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐,必須實現超低排放。實施逐年遞減的資金獎補方式,對2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于6萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予不低于4萬元/蒸噸資金獎補;對2019年10月底后完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎補。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地熱、風能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,拆除燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理切斷煙道,使其不具備復產條件。嚴禁使用已經關停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎補資金。城市建成區禁止新建35蒸噸/時及以下生物質鍋爐;2019年年底前,35蒸噸/時以上生物質鍋爐實施超低排放改造,達到超低排放標準。2020年年底前,全市燃氣鍋爐基本完成低氮燃燒改造,新建、改建燃氣鍋爐均應配套建設低氮燃燒設備。全市原則上不再辦理使用登記和審批35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。(市環保局牽頭,市質監局、財政局參與)

        5.持續提升熱電聯產供熱能力。已實施集中供暖的相關縣(市、區),依據現有集中供暖資源和設施,深入排查居民供暖需求,推動富裕供熱能力向合理半徑延伸,深挖供暖潛力,減少供暖盲區。未發展集中供熱而群眾確有供暖需求的鄢陵縣、襄城縣,要根據當地熱源條件和居民實際供暖需求,鼓勵優先發展熱電聯產為主,地源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的集中供暖方式。加大市區供熱管網建設,最大限度發揮市區4家熱源企業供熱能力,有效緩解中心城區供熱缺口。2018年10月底前,許昌市中心城區集中供熱普及率達到75%以上,禹州市、長葛市建成區集中供熱普及率分別達到40%和30%以上。2019年,鄢陵縣、襄城縣實現城區集中供暖。2020年年底前,許昌市建成區集中供暖普及率達到80%以上;禹州市、長葛市建成區集中供熱普及率分別達到60%和50%以上;鄢陵縣、襄城縣城區集中供熱普及率達到30%以上。(市住建局牽頭,市發改委、規劃局參與)020年,全市綠色建筑占新建建筑面積比例達到50%。加快推進既有建筑節能改造,研究探索農村地區因地制宜建筑能效提升新模式。進一步健全能源計量體系,持續推進供熱計量改革。(市住建局牽頭,市發改委、機關事務管理局參與)

        六、保障措施

        (一)強化組織領導,嚴格責任落實。各級必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,切實提高政治站位,自覺算好綠色賬、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態環境保護作為最牢固的理念、最重要的戰略、最重大的責任記在心上、抓在手上、扛在肩上。各級主要領導是本行政區域生態環境保護第一責任人,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”要求和屬地管理的主體責任。建立健全“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”和“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的生態環境保護工作責任體系,細化各相關部門生態環境保護責任清單。各級至少每季度研究一次生態環境保護工作,依據本地環境質量改善目標,組織制定污染防治攻堅戰三年實施方案,深化治理措施,拓展治理范圍,厘清工作責任,明確防治措施及完成時限,堅決完成2020年環境質量改善目標。堅持目標導向,將環境質量改善目標作為確定攻堅治理任務的依據,作為考核獎懲的標準,切實將目標改善壓力落實到縣(市、區)、鄉鎮兩級政府。各有關部門要履行好生態環境保護職責,制定生態環境保護年度工作計劃和措施。各縣(市、區)及各有關部門每年向市委、市政府報告落實情況。(市污染防治攻堅戰領導小組辦公室牽頭,市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市有關部門參與)

        (二)完善政策機制,加大財政投入。在深入實施月度生態補償、月度攻堅考核、綠色環保調度、排污許可等制度基礎上,強化排污者主體責任,落實《河南省企業事業單位環保信用評價管理辦法》《許昌市生態環境損害賠償制度改革工作方案》,完善用能權、用水權、碳排放權初始分配和有償使用及交易制度,完善市場化、多元化生態補償機制,建立資源環境承載能力監測預警長效機制,用最嚴格的源頭預防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責任追究制度保護生態環境。堅持資金投入與污染防治攻堅任務相匹配,財政資金重點支持大氣污染防治監測監控執法能力建設、大氣污染攻堅和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態保護修復、畜禽養殖污染治理、農業農村污染治理等,通過“以獎代補”形式激勵支持企業實施提標改造,幫助企業降低治理成本。落實有利于資源節約和生態環境保護的價格政策,落實相關稅收優惠政策。發揮好財政資金的引導作用,帶動形成市場化多渠道的污染防治投入機制,建立以財政投入為引導、金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。(市環保局、發改委、財政局、稅務局、金融辦按職責推進實施)

        (三)強化環保督察,嚴格執法監管。完善環保督察體系。以解決突出生態環境問題、改善生態環境質量、推動高質量發展為重點,通過嚴格環保督察,夯實各級各部門生態文明建設和環境保護政治責任,確保有關治理要求落實到位,切實解決“最后一公里”的問題。創新督察督辦方式,完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察制度,開展重點區域、重點領域、重點行業專項督查。市級環保督察要實現全覆蓋,對督察發現的問題實行臺賬式管理,掛賬督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會不滿意不放過,推動環境保護督察向縱深發展。(市污染防治攻堅戰領導小組辦公室牽頭,市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市紀委監委參與)

        嚴格環境執法。堅持鐵腕治污,加大對大氣污染治理重點區域、重點時段和重點問題的執法檢查力度,始終保持高壓態勢,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等手段,強化排污者責任,依法嚴懲重罰環境違法企業,有效提升企業自覺治污、自覺減排、自覺守法意識。加強生態環境保護行政執法與刑事司法、行政檢察的有機銜接,建立健全生態環境損害賠償與檢察機關提起公益訴訟銜接工作機制,健全完善公安機關、檢察機關、審判機關、生態環境保護綜合執法部門等協作配合工作機制。統籌全市環境執法力量,建立完善市、縣、鄉三級上下貫通、協調聯動、統籌指揮的環境執法管理體系。建立市、縣環境執法責任管理體系,建立環境違法企業清單、處罰清單、案件查辦清單、追責問責清單,對典型違法違規問題公開曝光,有效擴大環境執法邊際效應,最大限度發揮執法效能。加強生態環境綜合執法隊伍建設和環境執法能力建設,提高各級執法隊伍裝備水平,整合環境執法監管平臺,加強執法人員培訓,提升環境執法能力水平。(市環保局牽頭,市公安局、檢察院、中級法院、財政局參與)

        (四)嚴格考核獎懲,注重獎優罰劣。建立考核評價制度,研究制定對縣(市、區)和市級有關部門污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則,對生態環境保護執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核,考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。通過綜合運用通報排名、經濟獎罰、公開約談、區域限批、追責問責等多種手段,督促縣(市、區)嚴格落實環境保護屬地管理責任和市直有關部門“三管三必須”行業監管職責。強化目標管理,制定各縣(市、區)環境質量改善目標,并公開目標完成情況。加強對各縣(市、區)及有關部門環境保護工作考核管理,對工作成績突出、成效顯著的單位和個人按照有關規定給予表彰和表揚。對考核不合格的縣(市、區),由市污染防治攻堅戰領導小組公開約談主要負責人;實行區域環評限批,取消市級授予的有關生態文明榮譽稱號。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果認定為不合格,并依法依紀追究責任。制定生態環境保護量化問責辦法,明確責任清單,健全責任體系,對責任落實不到位、區域生態環境問題突出、環境質量改善不力的縣(市、區),對監管嚴重失職、推諉扯皮、沒有完成工作任務的部門,實施量化問責。(市污染防治攻堅戰領導小組辦公室牽頭,市紀委監委、市委組織部、市人力資源社會保障局參與)

        (五)加強宣傳引導,構建全民共治格局。加強新聞宣傳引導,廣泛宣傳報道省委、省政府和市委、市政府“打贏污染防治攻堅戰”工作部署、工作進展和工作成效。把生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,推進生態環境教育設施和場所建設,培育普及生態文化。完善生態環境新聞發布機制,加密新聞發布頻次,建立市、縣兩級“打好污染防治攻堅戰”新媒體矩陣,形成上下互通、密切協作、同頻共振的新聞宣傳格局。在主流新聞媒體設立生態環境“曝光臺”,曝光生態環境領域突出問題,主動亮短揭丑,倒逼問題整改。積極宣傳攻堅舉措,采取“伴隨式采訪”和問題式報道,做好典型宣傳和輿論監督,講好許昌“打好污染防治攻堅戰”故事。強化輿論引導,普及大氣污染防治科學與健康防護知識,按照重污染天氣宣傳報道應急響應機制,進行宣傳報道,及時回應社會關切,主動引導社會預期。加強法制宣傳,深入廣泛宣傳相關環境保護法律法規,切實加強全民、全社會環境污染綜合治理的法治意識,增強依法治污的自覺性、自律性。(市委宣傳部、環保局牽頭,市文廣新局參與)

        加強信息公開。完善環境信息公開制度,依托一報(黨報)、一臺(廣播電視臺)、一網(政府及環保官方網站),定期公布各縣(市、區)環境空氣質量排名,公開重污染天氣應急預案,第一時間發布重污染天氣預警提示信息,及時披露公眾關心的污染防治攻堅行動信息,加強輿論監督。重點排污單位應定期公開自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息,依法承擔環境治理主體責任。(市環保局負責組織實施)

        加強社會參與。各縣(市、區)政府(管委會)制定社會公眾參與生態環境保護的實施方案,不斷完善公眾監督、舉報獎勵及處理反饋機制,保護舉報人的合法權益,設立環境污染舉報獎勵基金,鼓勵人人參與生態環境保護。推進工業企業環境教育基地建設,完善環保設施向公眾開放制度。開展“節約型機關”、“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色家庭”等綠色創建活動,大力推行綠色消費,提倡綠色居住,倡導綠色出行,構建全民共同參與的大氣污染治理格局。推動環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展,引導環保社會組織依法開展生態環境保護公益訴訟等活動,凝聚打好打贏環境污染防治攻堅戰的社會合力。(市環保局牽頭,市工信委、婦聯、教育局、民政局參與)