玉門市人民政府辦公室
關于印發《玉門市打贏藍天保衛戰行動實施方案》的通知
玉政辦發〔2019〕21號

各鄉鎮人民政府，市政府有關部門，駐玉有關單位：

        《玉門市打贏藍天保衛戰行動實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

玉門市人民政府辦公室
2019年2月20日

玉門市打贏藍天保衛戰行動實施方案

        為深入貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《甘肅省人民政府關于印發甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020年）的通知》（甘政發〔2018〕68號）和《酒泉市人民政府關于印發酒泉市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案（2018-2020年）的通知》（酒政發〔2018〕68號）等文件精神，進一步加強大氣污染防治工作，堅決打贏藍天保衛戰，現結合我市實際，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深入貫徹習近平生態文明思想，按照省市關于生態文明建設的決策部署，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，調整產業結構，優化能源結構，完善交通運輸結構，改善用地結構，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍天保衛戰。

        （二）總體目標

        2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，環境空氣質量實現穩中向好，環境風險得到有效管控，人民的藍天幸福感明顯增強，大氣環境保護水平同生態文明建設目標相適應。城區優良天數比例達到81.7%以上，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度值逐年呈下降趨勢。二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降2.0%，2.0%。

        二、優化產業結構，推動綠色產業發展

        （一）優化產業空間布局

        完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。加強區域、規劃環境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目的環境影響評價應滿足區域、規劃環評要求。

        牽頭單位：酒泉市生態保護局玉門分局、發改局、自然資源局按職責分工負責

        配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、各鄉鎮人民政府

        （二）嚴控“兩高”行業準入

        嚴把新建項目準入關，嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能，遏制盲目重復建設鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業項目。對產能嚴重過剩行業，必須嚴格執行國家產業政策，實施減量置換，嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。

        牽頭單位：發改局、工信局

        配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、酒泉市生態保護局玉門分局

        （三）加快淘汰落后產能和壓減過剩產能

        嚴格執行質量、環保、能耗、安全等標準，依法依規淘汰落后產能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大過剩產能壓減力度，加快“兩高一資”傳統產業升級改造，推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產業結構優化升級，支持骨干企業加快擴能改造和技術升級，促進傳統優勢產業規模化、集約化。

        牽頭單位：工信局、發改局

        配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、酒泉市生態保護局玉門分局、市場監督管理局、應急管理局

        （四）大力培育綠色環保產業

        擴大綠色產業規模，積極發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。加快環保產業園建設，支持和培育一批具有競爭力的節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務企業。

        牽頭單位：發改局

        配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、工信局、酒泉市生態保護局玉門分局、科技局

        三、調整能源結構，構建高效清潔能源體系

        （一）有序推進冬季清潔取暖

        認真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）》，結合城市總體規劃和發展實際，優先發展集中供暖，加快推進集中供熱管網建設和改造進度，不斷提高城市集中供熱率，集中供熱難以覆蓋區域，加快實施各類分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下，堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。新增天然氣優先用于居民生活和冬季取暖散煤替代，“煤改氣”堅持“以氣定改”，采暖季實行“壓非保民”。逐步實施城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，在農村集中開展改灶、改暖等專項工作，推行綠色生活方式，全面完成上級下達的改造任務。

        牽頭單位：發改局、住建局、酒泉市生態保護局玉門分局

        按職責分工負責

        配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、農業農村局

        加快農村“煤改電”電網升級改造，電網企業與各鄉鎮政府和相關部門互相加強銜接，統籌推進輸變電工程建設和改造，提升電網支撐能力，滿足電供暖設施用電需求。各鄉鎮和部門要支持配電網建設項目征地、拆遷和電力設施保護等工作，加大協調支持力度。

        牽頭單位：供電公司

        配合單位：各鄉鎮人民政府、發改局、酒泉市生態保護局玉門分局、自然資源局

        2019年8月底前，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實現全市各鄉鎮(街道)、行政村(社區)民用煤配送全覆蓋。加強煤質抽檢，嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，杜絕劣質煤流入市場。

        牽頭單位：工信局

        配合單位：各鄉鎮人民政府、酒泉市生態保護局玉門分局、市場監督管理局

        （二）全面完成燃煤鍋爐綜合整治

        通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，城市建成區內基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋范圍內且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉，并入集中供熱管網。天然氣管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網和天然氣管網未覆蓋區域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應進行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省上政策要求的，應改為清潔能源。偏遠鄉鎮地區，受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。

        牽頭單位：酒泉市生態保護局玉門分局

        配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、各鄉鎮人民政府、市場監督管理局、住建局、工信局

        （三）加強高污染燃料禁燃區管理

        嚴格落實《高污染燃料目錄》要求，加強高污染燃料禁燃區的管理。在禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要在規定的時限內改用天然氣、液化石油氣、電或者其它清潔能源。

        牽頭單位：酒泉市生態保護局玉門分局

        （四）加強煤炭總量控制

        根據上級下達的煤炭消費總量控制目標和分年度煤炭消費指標，加強煤炭總量控制。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比，提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。

        牽頭單位：發改局、工信局按職責分工負責

        （五）提高能源利用效率

        繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，逐步實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進即有居住建筑節能改造，鼓勵開展農村住房節能改造。

        牽頭單位：發改局、住建局、市場監督管理局、工信局按職責分工負責

        （六）加快發展清潔能源和新能源

        逐步提高非化石能源消費比重，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。有序發展水電，優化風能、太陽能開發布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質發電，因地制宜發展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，基本解決棄風、棄光問題。

        牽頭單位：發改局

        （四）加強秸稈綜合利用和氨排放控制

        全面加強秸稈禁燒管控,層層壓實秸稈露天禁燒責任，嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為，嚴厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，全面加強秸稈綜合利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到85%以上。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。

        牽頭單位：農業農村局

        配合單位：各鄉鎮人民政府、酒泉市生態保護局玉門分局、住建局

        （五）加強城市生活面源污染防控

        強化餐飲業油煙治理。城市建成區內現有餐飲經營場所全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要做好油煙治理措施，確保油煙達標排放,嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。加強監督檢查，嚴肅查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。

        牽頭單位：市場監督管理局

        全面開展露天燒烤規范和整治，依法取締露天燒烤的流動攤點，堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。

        牽頭單位：市場監督管理局 、城市管理綜合執法局按職責分工負責

        強化煙花爆竹燃放管理。對城市建成區特別是劃定為高污染燃料禁燃區的區域和場所嚴防嚴控，嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。強化宣傳教育，鼓勵教育群眾減少煙花爆竹燃放行為，倡導婚喪嫁娶、開業慶典、節日慶典等民俗慶典活動使用環保型煙花爆竹。

        牽頭單位：公安局、應急管理局、城市管理綜合執法局、酒泉市生態保護局玉門分局、新市區街道辦按職責分工負責

        九、完善法規體系建設，落實環保工作制度

        （一）健全完善大氣污染防治相關制度

        嚴格落實環保監督管理責任、排污許可管理、工業企業環境保護標準化建設、環境執法和環境質量信息公開等五項環保工作制度。2020年底前，完成排污許可證管理名錄規定行業的許可證核發，未取得排污許可證、未按證排污的，依法依規從嚴處罰。

        牽頭單位：酒泉市生態環境保護局玉門分局

        （二）拓寬投融資渠道

        建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道。優化節能環保投融資環境，鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。進一步加大對大氣污染治理工作的經費投入力度，積極爭取大氣污染防治專項資金、淘汰落后產能獎勵資金等，重點支持涉及民生的燃煤鍋爐綜合整治、冬季清潔取暖改造、煤炭交易市場建設、污染防治設施升級改造、空氣質量預警預報系統建設等大氣污染防治重點項目。加強對大氣污染防治專項資金使用的監督管理，利用綠色生態產業發展基金引導、帶動社會資本加大投資。

        牽頭單位：財政局

        配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、各鄉鎮人民政府、酒泉市生態環境保護局玉門分局、發改局、工信局、住建局、自然資源局、農業農村局

        （三）加大經濟政策支持力度

        健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合懲戒。完善居民階梯氣價制度，減少燃氣輸配中間環節，降低用氣成本。落實好電極式蓄熱儲能集中供熱、居民清潔取暖、燃煤電廠超低排放等用電價格政策及高污染、高能耗、低產出企業執行差別化電價、水價政策。加大鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。

        牽頭單位：發改局、財政局按職責分工負責

        配合單位：酒泉市生態環境保護局玉門分局、住建局、農業農村局

        嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅。按政策落實節能、新能源車減免車船稅。

        牽頭單位：財政局、稅務局按職責分工配合

        配合單位：交通局、酒泉市生態環境局玉門分局、工信局

        十、加強基礎能力建設，嚴格環境執法監督

        （一）提升空氣質量監測能力

        按照國家要求，優化調整和空氣質量自動監測網絡建設，加強環境空氣質量監測。強化監測數據質量控制，督促第三方做好環境空氣質量監測站點儀器測試、運行維護、質量保證和控制、數據傳輸等工作，確保監測數據客觀、準確。開展環境監測數據質量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為。對地方干預監測行為的，監測機構運行維護不到位以及篡改、偽造、干擾監測數據的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。

        牽頭單位：酒泉市生態環境局玉門分局

        配合單位：市場監督管理局

        （二）加大環境執法力度

        堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。重點加強對工業窯爐、工業企業無組織排放、VOCs污染治理、揚塵管控等執法監管，嚴厲打擊“散亂污”企業，加強生態環境執法與刑事司法銜接。持續推進工業污染源全面達標排放，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。

        牽頭單位：酒泉市生態環境局玉門分局

        配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、公安局、工信局

        開展在用車超標排放聯合執法，建立完善“環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修”的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。

        牽頭單位：酒泉市生態環境局玉門分局、公安局、交通局按職責分工負責

        加強成品油質量監督檢查，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分或勾兌調和油，嚴禁運輸企業儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。

        牽頭單位：商務局、市場監督管理局按職責分工負責

        （三）優化完善網格化監管體系

        按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則，以街道(鄉鎮)為主，部門聯動，整合社會各方力量，堅持條塊結合、以塊為主，進一步優化完善網格化監管體系，形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制，真正發揮網格化監管作用，有力推動大氣污染防治工作。

        牽頭單位：酒泉市生態環境局玉門分局

        配合單位：老市區管委會、經濟開發區管委會、建化工業區管委會、各鄉鎮人民政府、新市區街道辦

        十一、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

        （一）加強組織領導。各相關部門要根據本方案要求，及時制定簡便易行的實施方案，部門主要負責人要主動擔當作為，細化工作任務，制定配套政策措施，明確時間節點，帶頭撲下身子抓落實，確保打贏藍天保衛戰。

        （二）完善考核問責機制。市上將把打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況納入日常督查調查考核一體化工作，并作為各部門領導班子和領導干部年終考核的重要依據。同時，對工作履職不到位、重點任務推動緩慢、完不成工作任務的將根據相關規定嚴厲追究有關部門及工作人員責任。

        （三）構建全民行動格局。積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，積極推進綠色學校、綠色社區等創建活動，倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理，嚴肅查處和曝光環境違法行為，努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。