張掖市人民政府
關于印發張掖市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020年）的通知
張政發〔2018〕119號

各縣區人民政府,市政府有關部門,市直及省屬駐張有關單位：

        《張掖市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020年）》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際認真抓好落實。

張掖市人民政府
2018年11月9日

張掖市打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020年）

        為認真貫徹落實全國、全省和全市生態環境保護大會精神，堅決打贏藍天保衛戰，加快改善環境空氣質量，根據《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案（2018-2020年）》要求，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，按照中央和省委省政府、市委市政府關于生態文明建設的決策部署，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，調整產業結構，優化能源結構，完善交通運輸結構，改善用地結構，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍天保衛戰。

        （二）目標指標。2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，空氣質量實現穩中向好，環境風險得到有效管控，人民的藍天幸福感明顯增強，大氣環境保護水平同生態文明建設目標相適應。甘州區空氣質量優良天數比例達到84%以上；其他各縣優良天數比例平均達到85%以上；城市建成區可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）年均濃度值分別控制在77微克/立方米和35微克/立方米以內。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降2%和3%,其中重點工程減排量分別為965.8噸、490.6噸。

        二、調整優化產業結構，推動綠色產業發展

        （三）優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。加強區域、規劃環境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目的環境影響評價應滿足區域、規劃環評要求。（市環保局、市發改委、市國土資源局按職責分工負責，各縣區人民政府負責落實。以下均需各縣區人民政府落實，不再列出）

        搬遷、改造或關閉退出城市建成區重污染企業，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。已明確搬遷的企業，分批分期實施關閉搬遷，制定搬遷改造時間表，逾期未落實的一律停產。（市工信委、市發改委、市環保局按職責分工負責）

        （四）嚴格“兩高”行業準入。嚴把新建項目準入關，嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能。對產能嚴重過剩行業，必須嚴格執行國家產業政策，實施減量置換，嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。（市發改委、市工信委、市環保局按職責分工負責）

        （五）加快淘汰落后產能和壓減過剩產能。加快淘汰落后產能，嚴格按照國家發布的《產業結構調整指導目錄》及工業和信息化部、國家發展改革委等16部門印發的《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》規定，加大執法力度，綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準依法依規淘汰落后產能。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大過剩產能壓減力度，加快“兩高一資”傳統產業升級改造，突出產業鏈延伸。推動產業結構優化升級，支持骨干企業加快擴能改造和技術升級，促進傳統優勢產業規?；⒓s化，形成一批具有行業競爭力的產業集群。（市工信委、市發改委牽頭，市環保局、市質監局、市安監局、市財政局配合）

        （六）大力培育綠色環保產業。擴大綠色產業規模，積極發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。支持和培育一批具有競爭力的節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務企業。（市發改委牽頭，市工信委、市環保局、市科技局配合）

        三、推進清潔能源使用，深化能源結構調整

        （七）有序推進冬季清潔取暖。制定出臺《張掖市冬季清潔取暖總體方案（2017-2021年）》，結合城市總體規劃和發展實際，優先發展集中供暖，加快推進集中供熱管網建設和改造進度，集中供熱難以覆蓋區域，加快實施各類分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。著力實施“熱源側”和“用戶側”改造，完成燃煤供暖設施清潔化改造。優化供熱管網規劃建設，加快老舊管網設施改造和系統升級，降低輸配損耗。逐步推進各縣區城鄉結合部及周邊鄉鎮爐煙炕煙治理，2018年全市計劃改造4萬戶以上，到2020年計劃改造10萬戶以上。（市發改委、市建設局、市農業局、市環保局按職責分工負責）

        抓好天然氣產供儲銷體系建設，新增天然氣優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側管理和調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（市環保局、市建設局、市工信委按職責分工負責）

        建立“綠色通道”，主動加強與各縣區“煤改電”計劃銜接，有效利用各渠道資金，加快配電網建設改造，提高技術裝備水平，提升電網支撐能力，滿足電供暖設施用電需求。加大協調支持力度，支持配電網建設項目征地、拆遷和電力設施保護等工作。（市發改委、國網張掖供電公司牽頭，市環保局、市國土資源局配合）

        2018年，各縣區建成統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和二級網點配送體系，市場上交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標準，基本實現全市各鄉鎮(街道)、行政村(社區)民用煤配送全覆蓋。加強煤質抽檢，嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為，杜絕劣質煤流入市場。（市工信委、市質監局、市工商局、市環保局按職責分工負責）

        （八）全面完成燃煤鍋爐綜合整治。通過淘汰拆并、清潔能源改造、環保達標治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，各縣區建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他區域原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋范圍內且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉，并入集中供熱管網。天然氣管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網和天然氣管網未覆蓋區域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應進行鍋爐煙氣達標治理改造；不符合國家和省上政策要求的，應改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉鎮地區，受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。（市環保局、市質監局牽頭，市建設局、市工信委配合）

        開展甘肅電投張掖發電有限公司熱電聯產機組擴大供熱范圍技術和經濟論證，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐可按照等量替代原則建設大容量節能環保型燃煤鍋爐。（市發改委牽頭，市建設局、市環保局、市質監局配合）

        （九）深化高污染燃料禁燃區建設。嚴格落實原環保部2017年發布的《高污染燃料目錄》要求，積極開展高污染燃料禁燃區劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，加強高污染燃料禁燃區管理。在禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要在縣區政府規定的時限內改用清潔能源。（市環保局負責）

        （十）加強煤炭總量控制。根據全市煤炭消費總量控制目標，分年度制定煤炭消費指標。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比，提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。（市發改委牽頭，市環保局配合）

        （十一）提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，逐步實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造，重點推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造，嚴格落實節能審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗達到國內先進水平，主要用能設備達到一級能效標準。（市發改委、市建設局、市質監局、市農業局、市工信委按職責分工負責）

        （十二）加快發展清潔能源和新能源。逐步提高非化石能源消費比重，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。有序發展水電，優化風能、太陽能開發布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質發電，因地制宜發展生物質能、地熱能等。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。（市發改委、市財政局按職責分工負責）

        （二十六）推進揮發性有機物（VOCs）綜合治理。建立健全VOCs污染防治管理體系，制定VOCs排放重點行業和油品儲-運-銷綜合整治方案，深入推進石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs污染源排查和整治。鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發有機溶劑，涂裝行業推進非溶劑型涂料產品創新，減少生產和使用過程中VOCs排放；包裝印刷行業推廣環境友好型油墨，在末端建立密閉廢氣收集系統，實施有機溶劑回收利用。開展VOCs整治專項執法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業化規?；堫^企業。2020年，排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄并安裝煙氣排放自動監控設施，完成省上下達我市VOCs排放總量控制目標。（市環保局牽頭，市發改委、市工信委、市商務局、市質監局、市工商局配合）

        十一、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

        （四十）加強組織領導。市直有關部門要根據本方案要求，按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保原則，進一步細化工作任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各縣區要制定具體詳細、切實可行的實施方案，靠實部門責任，明確時間節點，確保打贏藍天保衛戰。

        （四十一）強化考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯、重點任務推動緩慢、重污染天氣應急處置不力的縣區，在全市范圍進行通報；對工作推進不力、目標任務嚴重滯后的縣區，由市大氣污染治理領導小組辦公室約談縣區大氣辦負責同志，提出整改意見，督促落實；對未完成目標任務、考核不合格的縣區，由市政府領導約談縣區政府負責同志，并依據《張掖市生態環境保護工作責任規定(試行)》《張掖市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》，追究有關單位和人員的責任。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。

        （四十二）加大環境信息公開力度。構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺，規范發布模式，整合信息資源，提升信息公開的實效性、權威性。市環保局每月在張掖政務網站、市環保局網站等主要媒體上發布各縣區空氣質量排名情況。建立健全環保信息強制性公開制度，重點監控企業應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。

        （四十三）構建全民行動格局。積極開展大氣污染防治宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，積極推進綠色學校、綠色社區等創建活動，倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理，嚴肅查處和曝光環境違法行為，努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。