銅川市鐵腕治霾工作組辦公室關于印發《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》的通知
銅鐵治辦發〔2018〕4號

各區縣人民政府，市新區管委會，市級各有關部門：

        現將《銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

銅川市鐵腕治霾工作組辦公室 
2018年4月23日 

銅川市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年） 

        2013年以來，市委、市政府高度重視大氣污染防治工作，組織實施《銅川市“治污降霾保衛藍天”（2013-2017年）工作方案》，堅持黨政同責、標本兼治、系統施策、協調推進，持續落實“減煤、治源、抑塵、控車、禁燃、增綠”六項措施，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）等主要污染物治理取得積極進展，大氣污染治理取得階段性成效，空氣質量持續改善。但與國省考核要求和人民群眾期盼還有較大差距，隨著經濟社會的快速發展，我市以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O₃）為特征污染物的區域性復合型大氣污染問題日益突出，包括關中城市群在內的汾渭平原已經被納入全國鐵腕治霾重點區域。為了貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步改善城市環境空氣質量，按照《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》要求，結合我市實際，特制訂本方案。

        一、工作原則和目標

        （一）工作原則。堅持鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾；堅持源頭防治、各方參與、全民共治；堅持優化調整產業結構、能源結構、交通運輸結構；堅持以改善環境質量為核心，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

        （二）工作目標。以顆粒物（PM10、PM2.5）防治為重點，協同推進氮氧化物（NOx）、揮發性有機物（VOCs）等臭氧（O₃）前體污染物控制。到2020年，全市優良天數達到282天，細顆粒物（PM2.5）濃度下降到50微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）年均濃度基本達到國家環境空氣質量二級標準。

        二、主要工作任務

        （一）加快調整產業結構和能源結構。

        1.優化產業結構。嚴格執行《關中地區治污降霾重點行業項目建設指導目錄（2017年本）》，禁止新建擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。(市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        制定高耗能、高排放行業企業退出工作方案，率先關停搬遷關中核心區企業，重點壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料等行業企業產能。（市工業和信息化局、市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        2.削減煤炭消費總量。落實《關中地區重點企業煤炭消費預算管理暫行辦法》和《關中地區熱電聯產（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節煤改造，嚴控新增燃煤項目。以散煤削減為主，規上工業以燃料煤削減為主，完成省上下達的年度燃煤削減任務。實施新建項目與煤炭削減任務掛鉤機制，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，未完成煤炭削減任務的區縣，削減任務結轉累加至下年度，同時禁止新建耗煤項目。（市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責。各區縣具體任務由市發展改革委另行下達）

        3.穩步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等）,優先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產量優先用于保障民生用氣。（市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。（市住房和城鄉建設局牽頭，銅川供電局配合，各區縣政府、市新區管委會負責） 

        2018年11月15日前，完成農村智能電表改造。（市發展改革委牽頭，銅川供電局配合，各區縣政府、市新區管委會負責）

        4.深入推進散煤治理和秸稈等生物質綜合利用。在全市整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農村替代實現全覆蓋，山區農村替代率達到80%；到2019年底，山區農村替代實現全覆蓋。高污染燃料禁燃區以外的地區暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。（市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業，示范帶動秸稈原料利用的專業化、規?；a業化發展。2018年底前，力爭秸稈原料產業化利用實現一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。（市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。（市農業局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。質監、工商部門要以潔凈煤生產、銷售環節為重點，每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查，依法嚴厲打擊銷售不合格清潔煤行為。（市質監局、市工商局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，所有35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造，其中，2018年不少于60%。（市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        6.開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產經營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。（市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        7.建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設，禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當在區縣人民政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。（各區縣政府、市新區管委會負責）

        8.對現有火電企業進行改造。不再新建火電、熱電企業。2019年底前，對現有火電機組全部實行熱電聯產改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯產項目發電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網安全穩定運行的前提下，減少或停止發電。（市發展改革委牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        三、保障措施

        （一）完善鼓勵激勵機制。按照“獎優罰劣”的原則，從今年起，實施空氣質量改善獎勵，惡化處罰的獎罰機制。統籌相關專項資金，重點支持城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發性有機物治理、工業污染治理、環保能力建設等。大力推行政府綠色采購。（市財政局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責責）

        （二）加快基礎設施建設。做好電網改造規劃，實施電力線路改造工程；推進熱網互聯互通和熱用戶端升級改造，做好熱網聯通聯調和建筑節能等工作。改革完善燃氣特許經營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，統籌優化天然氣的生產、配送、利用，探索新的民生用氣保障產業模式。促進鄉鎮和農村地區天然氣等管網競爭性接入。加強鄉鎮和農村輸配電網建設，滿足煤改電需要。市發展改革委等有關部門要進一步協調落實天然氣、電力等清潔能源保障工作，新增天然氣優先用于煤改氣。加快建設儲氣設施。（市發展改革委、市城市管理執法局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        （三）建設智慧環保平臺?？茖W編制污染源排放清單，構建區域生態環境監管大數據平臺，實現空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新，提高大氣污染治理的精準度，實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。（市環境保護局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        （四）開展巡查執法和專項督察。落實雙隨機制度，開展常態化環境執法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節。按照《銅川市環境保護督察巡查工作領導小組關于印發今冬明春大氣污染綜合治理攻堅行動五個配套專項方案》（銅環督發〔2017〕1號）的規定，對責任落實不到位、環境問題突出、環境質量改善不明顯甚至惡化的開展集中專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。（市環境保護督察巡查領導小組辦公室、市環境保護局負責）

        （五）提升科學治霾水平。開展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關鍵技術研究與開發；開展揮發性有機物、顆粒物、臭氧等快速監測技術研究與產品開發，并進行應用推廣與集成示范。（市科技局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        （六）加強空氣質量監測體系建設。合理擴增、科學設置縣級空氣自動監測站點。完善空氣質量預測預報會商制度。（市環境保護局、市氣象局牽頭，各區縣政府、市新區管委會負責）

        （七）落實屬地管理和部門監管責任。各區縣政府、市新區管委會是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。各自要分解落實目標任務，加強組織協調，確保方案落到實處。市級各牽頭部門是行業監管的責任主體，要加大調度、督導和推動力度，落實行業監管責任，確保各項任務按期完成。要進一步完善空氣質量分析研判點評推進機制。（市級有關部門、各區縣政府、市新區管委會負責）

        （八）嚴格考核問責。簽訂目標責任書，并將各區縣、市新區管委會空氣質量目標任務完成情況納入市委、市政府年度目標責任考核體系進行考核，未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的區縣（市新區管委會），市委、市政府將對其主要負責人約談。（市環境保護局負責）