錦州市人民政府關于印發錦州市打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）的通知
錦政發〔2018〕33號

各縣（市）區人民政府(管委會)，市政府有關部門：

        現將《錦州市打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

錦州市人民政府
2018年12月6日

錦州市打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）

        為認真貫徹《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）精神，全面落實《遼寧省人民政府關于印發遼寧省打贏藍天保衛戰三年行動方案(2018—2020年)的通知》（遼政發〔2018〕31號）要求，加快解決我市大氣污染防治方面的重點難點問題，制定本行動方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，統籌推進“控煤、治企、降塵、管車船、控秸稈、抓重污染天氣、治揮發性有機物”等重點工作，堅決打贏藍天保衛戰，實現細顆粒物（PM2.5）濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，全市人民藍天幸福感明顯增強的奮斗目標，完成省下達給我市的大氣污染防治目標任務。

        二、基本原則

        （一）堅持以目標和問題為導向。瞄準“十三五”大氣環境保護目標，聚焦突出問題，緊盯大氣污染治理重點區域、重點領域、重點時段，制定專項攻堅計劃，細化任務措施，明確責任主體，落實整改時限，強化督察督考，嚴格執法檢查，完善保障機制。

        （二）堅持以調結構為治本之策。深入調整能源結構，穩步推進多種清潔能源替代，促進用能結構日趨合理；推動調整產業結構，嚴格標準倒逼產業升級，引導企業綠色發展；積極調整運輸結構，嚴控柴油車污染，形成綠色物流；優化調整用地結構，降低揚塵污染，嚴控秸稈焚燒。

        （三）堅持以全民共治為防治體系。強化地方黨委、政府對環境空氣質量的主體責任，加強政策引領和措施引導；強化企業減排責任，推進重點排污單位環境信息強制公開；強化公眾社會責任，加強宣傳教育和輿論引導，發揮社會組織作用，倡導踐行綠色生活方式。逐步建立以政府為主導，企業為主體，社會組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

        三、工作目標

        1.總體戰略目標。

        大氣環境質量得到總體改善，打贏藍天保衛戰，細顆粒物（PM2.5）濃度明顯降低，重污染天數明顯減少，大氣環境質量明顯改善，全市人民的藍天幸福感明顯增強。

        2.年度達到目標。

        2018年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到50微克/立方米，優良天數比例達到71.1%以上。

        2019年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降到48微克/立方米，優良天數比例達到72.2%以上。

        2020年，全市細顆粒物(PM2.5)濃度力爭下降到43微克/立方米，優良天數比例達到72.8%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、20%和10%以上。

        四、重點任務

        （一）深入調整能源結構

        1.推進清潔取暖。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。認真落實《錦州市人民政府辦公室關于印發錦州市清潔取暖實施方案（2018—2021年）的通知》(市政辦發〔2018〕14號)，按照由城鎮到農村分層次全面推進的總體思路，穩步實施清潔燃煤供暖，有序推進天然氣供暖，積極推廣電供暖，科學發展熱泵供暖，探索推進生物質能供暖，拓展工業余熱供暖，加快提高清潔取暖比重，落實低電價電源，保證電力供應。2018年清潔取暖率達到40%；2019年達到44%；2020年達到49%。（市發改委牽頭，市經信委、市環保局、市住建委、市農委、錦州供電公司配合，以下除特別注明，均需各縣（市）區落實，不再列出）

        抓好天然氣產供銷體系建設。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代。按照《遼寧省人民政府辦公廳關于做好〈民生用氣保障責任書〉落實工作的通知》（遼政辦〔2018〕13號）要求，落實《加快推動“氣化錦州”工作方案》（市政辦發〔2018〕16號），加快儲氣設施建設步伐，做好供用氣合同全覆蓋，“煤改氣”堅持以氣定改，有序做好“壓非保民”。（市發改委、市經信委、市環保局、市住建委按職責分工負責）

        加快農村電網升級改造。制定工作實施方案。電網企業要統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖方式。各縣(市)區政府(管委會)要對“煤改電”配套電網工程建設給予支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（市發改委牽頭，市經信委、市住建委、市環保局、錦州供電公司配合）

        2.控制煤炭消費總量。落實《遼寧省控制煤炭消費總量工作方案（2018—2020年）》，到2020年，全市煤炭消費總量控制到828萬噸以下。（市發改委負責）

        支持背壓機組、煤炭清潔燃燒技術、燃煤耦合生物質發電技術。推動集中供熱覆蓋范圍內的燃煤鍋爐淘汰和高效節能鍋爐推廣工作。在不具備熱電聯產集中供熱條件的縣（市）區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2018年，城市建成區基本實現高效一體化供熱；2019年，縣級及以上城市建成區基本實現高效一體化供熱；2020年底前，實現高效一體化供熱。（市發改委牽頭，市環保局、市住建委配合）

        3.深入實施燃煤鍋爐治理。加大燃煤小鍋爐（包括燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度。按照拆小并大和推動清潔能源利用的原則，統籌制定拆除方案，建立管理清單和臺帳。加強環保、住建、質監部門聯動，嚴控新建燃煤鍋爐。2018年，以10蒸噸/小時（或7兆瓦）及以下燃煤鍋爐為重點，淘汰縣級及以上城市建成區和工業園區內全部老舊低效燃煤小鍋爐，完成133臺小鍋爐拆除任務；2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標準，擴大實施范圍，推進淘汰城市建成區20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐，結合華潤電力建設進度，伺機拆除其供熱保障區域內的供暖燃煤鍋爐；到2020年，除依據城市供熱專項規劃確需保留的供暖鍋爐以外，城市建成區燃煤鍋爐全部予以淘汰。（市環保局、市住建委、市質監局按分工負責）

        加強在用燃煤鍋爐排污監管，確保穩定達標排放。2018年，完成燃煤鍋爐排查，供暖鍋爐在10月底之前完成提標改造，推進20蒸噸/小時（或14兆瓦）以上供暖鍋爐安裝在線監控設施并與環保部門聯網，確保達標排放；2019年，將在用20蒸噸/小時（或14兆瓦）以上燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，安裝在線監控并與環保部門聯網。（市環保局牽頭，市住建委配合）

        4.實施散煤替代。研究制定我市散煤替代方案，按照由城市到農村分類推進的總體思路，以清潔取暖為主線，推進散煤治理。到2020年，散煤消費量較2017年降低30%以上。對暫不具備清潔能源替代條件的縣（市）區，積極推廣潔凈煤和節能環保爐具，同時加強煤炭市場監管，嚴格執行銷售煤炭質量標準，逐步取締散煤銷售網點。2018年，抽檢商品煤30批次；2019年抽檢商品煤30批次以上，禁燃區內散煤銷售網點基本取締；2020年抽檢商品煤40批次以上，禁燃區內散煤銷售網點全部取締。（市發改委牽頭，市工商局、市質監局、市安監局等配合）

        嚴控高污染燃料使用，因地制宜擴大高污染燃料禁燃區面積。按照《高污染燃料目錄》，根據全市大氣環境質量改善要求、能源消費結構、經濟承受能力，因地制宜選擇禁止燃用燃料組合分類。2018年確定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類禁燃區范圍。（市環保局負責）

        5.提高能源利用效率。繼續實施開展能源消耗總量和強度雙控行動。推進重點領域和重點用能單位節能降耗，抓好電力、冶金、石化、建材等高耗能行業的能耗管控，開展能效“領跑者”引領行動，推進行業能效水平提升。嚴格執行建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，鼓勵開展農村住房節能改造。（市發改委、市住建委牽頭，市經信委配合）

        6.加快發展清潔能源和新能源。在確保不出現嚴重棄風、棄光，并與生態文明建設相協調的前提下，遵循國家可再生能源整體調控政策，有序推進風電、光伏等發電工程建設，實現新能源高質量發展。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到6.5%。（市發改委、市財政局、錦州供電公司按職責分工負責）

        （二）推進調整產業結構

        13.大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。支持企業技術創新能力建設，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（市發改委牽頭，市經信委、市科技局、市環保局、市商務局、市質監局配合）

        （五）推進秸稈管控和氨排放控制

        21.深入推進農作物秸稈綜合利用。以農田地面玉米、水稻根以上秸稈處理為重點，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用和收貯運服務體系建設，進一步提高秸稈綜合利用水平。積極推進建立秸稈收儲點（中心）建設，2018年，秸稈綜合利用率達到85%以上；2019年，秸稈綜合利用率達到86%以上；2020年，秸稈綜合利用率達到87%以上。（市農委牽頭，市發改委、市科技局、市財政局、市國資委等配合）

        22.加強秸稈焚燒綜合管控。強化縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級秸稈禁燒網格主體責任，建立以鄉鎮為單位、村為基礎、村民組為單元的網格化管理責任體系，明確具體責任人及其聯系方式，確保秸稈焚燒綜合管控責任落實到位。（市環保局負責）

        23.控制農業氨源排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，到2020年，主要農作物實現化肥農藥使用量零增長。提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。（市農委牽頭，市環保局配合）

        五、保障措施

        （一）完善組織機構。市政府藍天工程工作領導小組負責統籌推進錦州市打贏藍天保衛戰三年行動方案的實施工作。各縣（市）區政府(管委會)要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。（市環保局牽頭，各有關部門配合）

        （二）開展督察督辦。市委市政府督察室組織對各部門工作的進展、完成情況進行督察。堅持問題導向，傳導工作壓力，壓實治理責任，推動各項措施有效落實。（市委市政府督察室牽頭，各有關部門配合）

        （三）加強考核問責。堅持目標導向、質量導向和問題導向，制定年度大氣污染防治實施計劃，嚴格落實地方政府空氣質量改善主體責任，實施年度考核。定期通報環境空氣質量和重點工作完成情況，獎優罰劣。（市環保局牽頭，各有關部門配合）

        （四）加大監管執法力度。落實《控制污染物排放許可制實施方案》，實施排污許可制。提升建設項目服務水平，在項目建設初期主動介入監督，注重強化企業環境基礎建設，建立完善一廠一檔、開展風險源排查等，實現預防與控制結合。提升執法能力水平，嚴格落實環境保護法及相關法律法規要求，加大執法力度。嚴格落實環境保護法及其配套辦法，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法查處環境違法行為，完善環境執法與刑事司法聯動機制，實施聯合懲戒。加強工業窯爐排放、無組織排放、揮發性有機物污染治理等環境執法力度，嚴厲打擊“散亂污”企業。提升環保與住建、城監、交通、公安等部門聯合執法水平，加強環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接。（市環保局牽頭，各有關部門配合）

        （五）加大經濟政策支持力度。積極爭取中央和省專項補助，各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜，堅持資金投入同污染治理攻堅任務相匹配，增加市級大氣污染防治專項資金投入，適時適度發行政府債券用于支持大氣污染防治領域公益性項目，環境空氣質量未達標地區要加大大氣污染防治資金投入。（市發改委、市財政局牽頭，市環保局等配合）

        研究制定推進儲氣調峰設施建設的扶持政策。推行上網側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的縣（市）區建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參照電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行。探索建立供熱價格機制，合理制定取暖清潔能源價格。落實好燃煤電廠超低排放環保電價。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價，支持各縣（市）區進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。（市發改委、市財政局牽頭，市經信委、市住建委、市環保局、市交通局等配合）

        （六）加強信息公開及輿論宣傳保障。加強環境空氣質量信息公開力度。各縣(市)區要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。（市環保局負責）

        建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。（市環保局負責）

        積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。定期召開新聞發布會，宣傳報道國家、省、市藍天保衛戰工作部署和工作成效，引導社會預期，及時回應社會各界呼聲和群眾期盼。健全生態環境新聞發布機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。充分利用各級、各類媒體，做好典型宣傳、深度報道。加強輿論宣傳，依托一報（黨報）、一臺（電視臺）、一網（政府官方網站），及時報道大氣污染防治攻堅戰的決策部署、具體措施、進展情況和經驗成效，營造保護環境的良好社會氛圍。強化重污染天氣應急響應機制，準確把握輿情，回應公眾關切。（市環保局牽頭，各有關部門配合）