聊城市人民政府
關于印發聊城市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018-2020年）的通知
聊政發〔2018〕66號

各縣（市、區）人民政府，市屬開發區管委會，市政府有關部門：

        現將《聊城市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018-2020年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

聊城市人民政府
2018年10月28日

聊城市打贏藍天保衛戰三年行動計劃（2018-2020年）

        打贏藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，打造“江北水城、生態聊城”名片，持續改善環境空氣質量，滿足人民群眾日益增長的生態環境需要，根據《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《山東省人民政府關于印發〈山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨 2013-2020 年大氣污染防治規劃三期行動計劃（2018-2020年）〉的通知》（魯政發〔2018〕17號）等文件精神，制定本行動計劃。

        一、基礎環境狀況

        （一）環境空氣質量持續改善

        2014年以來，聊城市空氣質量總體好轉，空氣質量良好率逐年上升，主要污染物年均濃度值總體逐年下降。

        聊城市主要污染物為PM2.5和PM10,雖然近五年下降趨勢明顯，但是距離國家空氣質量二級標準仍有較大差距。SO₂年均濃度值下降明顯，且已遠低于二級標準，NO₂年均濃度值逐年下降，2017年已降至二級標準值。

        （二）大氣污染治理工作進展情況

        一是進一步調整優化產業結構和布局

        1.產能嚴重過剩行業產能控制。積極化解鋼鐵、電解鋁行業過剩產能。我市有山東鑫華特鋼集團有限公司一家鋼鐵行業，2016年該公司拆除40噸轉爐，壓減粗鋼產能70萬噸。2017年信發集團關停53.05萬噸電解鋁違規建設產能，電解鋁產能嚴格控制在158萬噸。

        2.產能嚴重過剩行業違規在建項目清理。按照國家《產業結構調整指導目錄》嚴格控制限制類項目，對于明令淘汰的落后產能項目，以及鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、輪胎等產能嚴重過剩行業的項目，發改部門不予辦理立項手續。審慎推進控制類項目，市主城區及周邊禁止批準建設高污染、高耗能工業項目。除“上大壓小”的燃煤機組項目及固體廢物綜合利用項目外，不再批準新建燃煤發電機組項目。

        3.扎實推進化工企業退城進園。按照市委、市政府整體部署和安排，位于聊城市區的昌潤金熱電有限公司實現關停，魯西集團第一化肥廠、第二化肥廠、第四化肥廠于2017年9月完成設備拆除，基本實現了退城進園。

        4.清理整治“散亂污”企業。2017年在全市開展了“散亂污”企業排查和綜合整治工作，共排查“散亂污”企業8474家，其中取締3113家，提升整治5361家，全部完成治理任務。

        二是進一步加強了清潔生產審核

        積極推進清潔生產審核。5個重點行業清潔生產項目于2016年10月全部完成，累計實施清潔生產審核企業230家，實現節能量33.34萬噸標煤，節水2234.81萬噸，SO₂、NO_x等污染物消減量1.1萬噸。

        三是繼續嚴格管控煤炭管理與油品供應

        1.煤炭消費總量控制。取締了3113家“散亂污”企業，全市關停淘汰及臨時停運燃煤機組420萬千瓦，其中關停淘汰小火電機組80.6萬千瓦、臨時停運機組344.5萬千瓦。對全市20蒸噸/小時以下的1949臺燃煤小鍋爐實施拆除。全年燃煤總量控制在2323.4萬噸，壓減燃煤766.6萬噸。

        2.散煤治理。先后出臺了《聊城市煤炭清潔利用監督管理辦法》《關于切實加強煤炭清潔利用監督管理工作的實施意見》（聊政辦字〔2016〕5號）和《聊城市潔凈煤加工配送實施方案》，成立了聊城市煤炭清潔利用監督管理工作領導小組，設立了潔凈煤執行標準、潔凈煤加工企業建設標準和潔凈煤配送補貼標準，在全市范圍內徹底取締了696戶散煤經營戶。

        3.清潔能源替代利用。加快推進新能源和可再生能源開發利用。近年來大力發展光伏發電工程，裝機容量已達到50多萬千瓦；垃圾發電已核準4個項目，已建成并網運行3個，裝機容量3.9萬千瓦；生物質發電項目已建成運行兩個，裝機容量6萬千瓦；積極推進風力發電項目，目前已有3個項目共計14.8萬千瓦列入省規模計劃并核準；2017年，建設太陽能集熱項目46個，日產熱水2574噸，年可節能1萬余噸標準煤。2017年印發實施了《聊城市居民生活取暖“煤改電、煤改氣”工作方案》，2017-2018年秋冬季完成“氣代煤、電代煤”改造任務95707戶，其中，氣代煤68237戶，電代煤27470戶。

        4.煤炭清潔利用。2016年在全市推廣使用潔凈型煤以來，全市規劃設立的161個潔凈型煤配送網點已全部建設完成。7家潔凈型煤加工企業已全部建成。全市兩年累計推廣潔凈型煤94.94萬噸，潔凈型煤配送率基本達到100%，實現了禁燃區以外農村地區潔凈型煤全替代的任務目標。結合潔凈型煤推廣，積極引導居民使用節能環保型爐具，提高潔凈型煤使用效率，全市兩年累計推廣節能環保爐具27.46萬臺。

        5.車用油品供應。嚴格按照國家要求，2014年1月1日起，全市范圍內的加油站全面供應國Ⅳ標準汽油；2015年1月1日起，全面供應國Ⅳ標準柴油；2016年1月1日起，全面供應國V標準車用汽、柴油。截至2017年9月底，全市在營加油站已全部供應國VI車用汽、柴油，并全部安裝了一、二級油氣回收裝置。城市建成區應安裝三級油氣回收裝置的在營業加油站為209家，目前已安裝301家，完成率144%，超額完成了省下達的任務。

        四是大力實施工業大氣污染治理

        1.重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設。列入《山東省2013-2020年大氣污染防治規劃二期行動計劃（2016-2017年）》中的工業大氣污染治理項目全部完成?；痣姟撹F、水泥、有色金屬冶煉等重點工業企業，均已完成了除塵設施建設及升級改造，安裝了具備煙粉塵監控能力的廢氣排放自動監控設施，并與環保部門聯網，實現了穩定達標。全市73臺投入運行的燃煤發電機組全部完成超低排放改造。

        2.燃煤鍋爐和工業窯爐污染治理設施升級改造。全市保留的20蒸噸及以上燃煤鍋爐共有四臺，全部達到《山東省大氣污染物區域排放標準》規定的超低排放要求。建材、玻璃制品、巖棉、鑄造等工業窯爐共78臺，以及二段式煤氣發生爐18臺，全部達到排放標準。經濟技術開發區和高新技術產業開發區的共計24家鋼管加工企業，全部將生產所用煤氣發生爐改為用天然氣。

        3.工業揮發性有機物治理。從包裝印刷、有機化工、石油化工、表面涂裝四大重點行業中篩選出42家企業 VOCs 排放重點企業，全部完成揮發性有機物治理項目。產生揮發性有機物的其它企業也都安裝了治理設施，基本實現了達標排放。

        4.實施工業企業錯峰生產與運輸。按照省經信委下發的《關于做好水泥行業冬季錯峰生產的通知》，連續兩年組織東阿山水東昌水泥有限公司冬季期間全面停窯。市經信委聯合市環保局印發了《聊城市2017-2018年度工業企業采暖季錯峰生產工作實施方案》，公布了2017-2018年采暖季錯峰生產的42戶企業名單，嚴格落實停產和限產要求，并在主流媒體公示，接受社會監督。

        二、面臨的形勢

        近年來，我市大氣污染防治取得明顯成效，但是也要清醒認識到，當前環境形勢仍然十分嚴峻。

        （一）顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全市 PM2.5、PM10年均濃度分別是國家環境空氣質量二級標準的1.63倍、1.51倍。同時，臭氧濃度持續升高，空氣質量優良率提高面臨挑戰。

        （二）產業、能源和運輸結構調整任務艱巨。全市煤炭消費量持續多年位居全省前列，2017年仍高達 2323.4萬噸。全市柴油貨車9.6萬輛，國三及以下老舊柴油貨車占18.7%，加大了我市機動車污染防控難度。

        （三）企業主體責任壓實不夠。目前，我市仍有部分工業企業依法達標排放主體責任意識淡薄，超標排放、直排、偷排或漏排等問題依然存在，違法排污損害生態環境事件時有發生。

        （四）部分領域環境管理尚顯薄弱。工業企業無組織排放規范和標準缺乏，管理和監控水平參差不齊。揮發性有機物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質量改善要求差距較大。各類揚塵源管控依然粗放。各類建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉、運輸等環節撒漏問題仍然普遍存在。露天焚燒現象仍屢有發生。農業面源污染排放底數不清。車輛尾氣治理路面執法尚未形成有效的聯動機制，生產、銷售不合格油品以及黑加油站點等問題依然存在。非道路移動機械適用范圍廣、型號種類多、流動性強，排氣污染缺乏有效監管。重污染天氣應急措施落實仍存在“梗阻”現象，部門聯動機制不夠完善。

        三、總體要求

        （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實全國生態環境保護大會要求和市委、市政府的工作部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，實現全市環境空氣質量持續改善。

        （二）目標指標。經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降32%和31%，揮發性有機物排放總量比2015年下降20%。主城四區2020年PM2.5濃度達到60微克/立方米以下；除東阿縣2020年PM2.5濃度達到60微克/立方米以下之外，其它縣（市）2020年一律達到70微克/立方米以下。主城四區2020年 PM10濃度比2017年同比改善14.8%以上，2020 年達到115微克/立方米以下。2017年各縣（市）PM10濃度在140微克/立方米以下的，到2020年PM10濃度達到115微克/立方米以下；2017年PM10濃度在141-150之間的，同比改善17%；2017年PM10濃度在151-160之間的，同比改善20%。主城四區SO₂濃度達到一級標準的波動幅度不得超過一級標準限值；未達到一級標準的要于2018年底前達到一級標準并確保波動幅度不超過一級標準限值。到2020年底前所有縣（市）SO₂濃度達到環境空氣質量一級標準。主城四區NO₂濃度達到二級標準的波動幅度不得超過二級標準限值，并實現持續改善；未達到二級標準的要于2018年底前達到二級標準并實現持續改善。其他縣（市）已達到二級標準的波動幅度不得超過二級標準限值并持續改善；未達到二級標準的縣（市）到2020年全部達到二級標準。臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制。各縣（市、區）及市屬開發區空氣質量優良天數比率均達到57%以上。重度及以上污染天數比率在2017年的基礎上，實現持續下降。

        四、重點任務

        2.優化能源消費結構與布局。持續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全市煤炭消費總量由2017年的2323.4萬噸壓減到2121萬噸。制定實施全市2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，將全市煤炭消費壓減任務分解落實到各縣（市、區）及市屬開發區。各縣（市、區）及市屬開發區要編制煤炭消費總量控制實施方案，明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協同推進煤炭消費減量替代工作?！彩邪l改委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        未經市政府批準，新上耗煤項目不予辦理審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠非化石能源發電和外輸電滿足?！彩邪l改委、市經信委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        完善煤炭替代審查制度，嚴格執行山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法，提高煤炭利用效率低行業的煤炭減量替代系數。所有新、改、擴建耗煤項目均實行煤炭減量替代，嚴格落實替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，到2020年，全市電煤（含熱電聯產供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家、省相應目標要求?！彩邪l改委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        加快淘汰落后的燃煤機組。制定專項方案，大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，優先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝機組和2018年年底前仍達不到超低排放標準的燃煤機組。對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，按國家、省有關要求統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。〔市發改委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        強力推進燃煤鍋爐綜合整治?；咎蕴?5蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。2020年年底前30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠全部關停整合?！彩协h保局、市發改委、市質監局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上全部完成節能改造。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度?！彩薪浶盼癄款^；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤鍋爐的，可按照國家、省有關要求，依據等容量、減煤量替代的原則建設高效大容量燃煤鍋爐?！彩邪l改委、市城管局、市環保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        深化天燃氣鍋爐治理工作。全市新上天燃氣鍋爐必須配套低氮燃燒設施；已上的天燃氣鍋爐必須加裝低氮燃燒器，2018年10月底前完成治理任務，屆時未完成治理任務的一律停產治理?！彩协h保局牽頭，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        大力推動清潔能源采暖。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網建設，支持跨區聯片熱電聯產項目建設，以熱水為供熱介質的熱電聯產項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯產機組；以蒸汽為供熱介質的熱電聯產項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術和資金優勢的企業參與集中供熱熱源和配套管網建設?！彩邪l改委、市城管局、市環保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。推進全市散煤治理，優先以鄉鎮為單元整體推進。將完成電代煤和氣代煤的地區劃為高污染燃料禁燃區，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代；到2020年，全面完成全市清潔取暖規劃確定的各項目標任務。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。加快農村“煤改電”電網升級改造，制定實施工作方案，電網企業要加強與當地政府銜接，統籌推進“煤改電”輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求，鼓勵推進蓄熱式等電供暖。各縣（市、區）及市屬開發區對“煤改電”配套電網工程應予以支持，統籌協調“煤改電”“煤改氣”建設用地。〔市城管局、市住建局、市經信委、市發改委、國網聊城電力公司牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕做好各類集中式清潔供暖污染物排放標準實施的監管工作?！彩协h保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        編制聊城市冬季清潔取暖規劃（2018—2020年）。（市發改委負責落實，市直有關部門配合）按照聊城市冬季清潔取暖規劃（2018—2020年）要求，加快天然氣產供儲銷體系建設和儲氣設施建設步伐。實施氣化聊城工程，基本實現全市天然氣“鎮鎮通”?！彩薪浶盼?、市城管局、市住建局、市油區辦負責；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕新增天然氣優先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，積極爭取省里重點支持我市實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理?！彩薪浶盼?、市城管局牽頭，市住建局配合；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目?！彩邪l改委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        全面提高能源使用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。〔市經信委、市發改委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平?！彩薪浶盼?、市發改委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕因地制宜提高建筑節能標準，縣級及以上城市規劃區建設用地范圍內新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。推進既有居住建筑節能改造，重點推動全市有改造價值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造?！彩凶〗ň譅款^；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革?！彩谐枪芫譅款^，市住建局配合；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        加快發展清潔能源。實施非化石能源倍增行動計劃，到2020年，非化石能源占能源消費比重達到國家相應目標要求。因地制宜規?；_發利用風能、太陽能、核電、生物質能等新能源和可再生能源資源，到2020年，全市風電、太陽能發電、生物質發電等新能源和可再生能源發電裝機達到100萬千瓦左右?！彩邪l改委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發電占全社會用電比重，基本解決棄風、棄光問題?！彩薪浶盼⑹邪l改委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        強化秸稈和氨排放控制。切實加強秸稈禁燒管控，強化各級政府秸稈禁燒主體責任。建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。結合衛星遙感和無人機等先進技術，切實解決農作物秸稈露天焚燒問題?！彩协h保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕堅持堵疏結合，加大政策支持力度，積極推動秸稈綜合利用，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到90%以上。〔市農委牽頭，市發改委配合；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，化肥利用率達到40%以上?！彩修r委牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕強化畜禽糞污資源化利用，改進養殖場通風環境，加快微生物處理、臭氣控制等技術模式應用，減少氨揮發排放?！彩行竽莲F醫局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        （三）健全大氣環境管理體系

        1.完善網格化監管體系。加快構建完善“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局，將監管責任落實到單位、到崗位，推進監管重心下移、力量下沉，及時發現環境問題，將環境問題解決在一線。組織制定市、縣、鄉、村四級網格污染源清單，著力構建網格化環境監管信息化管理系統。積極開展典型示范，選點突破，不斷提升網格化環境監管成效?！彩协h保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        2.加強污染源執法監管。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段依法從嚴處罰環境違法行為，強化排污者責任。加強縣級環境執法能力建設。持續推廣“雙隨機一公開”等環境監管方式。落實國家大氣污染熱點網格監管要求，加強工業爐窯、工業無組織排放、VOCs污染治理等環境執法?！彩协h保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        完善市級環境保護督查機制，突出重點時段和重點區域，配合國家、省開展秋冬季大氣污染強化督查。定期開展生活垃圾焚燒項目專項執法行動。建立對重點排放源監測或者檢測結果的全程留痕、信息可追溯機制，嚴厲打擊各類數據造假和質控不符合要求等行為。健全完善市、縣二級公安環保聯席會議制度、公安環保聯合辦案和移交協作制度，強化協調聯動。完善生態環境執法與刑事司法的銜接機制，嚴厲打擊污染大氣環境的違法犯罪行為?！彩协h保局、市公安局、市法院、市檢察院牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        3.實施大氣污染源精細化管理。完善環境空氣質量監測網絡。加強縣（市、區）空氣質量自動監測網絡建設，2020年年底前，縣（市、區）實現監測站點全覆蓋，建成高密度監測網絡，并與中國環境監測總站、省環境監測站實現數據直聯。國家級新區、高新區和重點工業園區設置空氣質量監測站點。加強降塵量監測，2018年年底前，各縣（市、區）布設降塵量監測點位。開展環境空氣質量VOCs監測。建設大氣顆粒物組分分析和源解析實驗室，為大氣污染治理工作提供技術支持。探索建立市級和縣級大氣污染防治動態評估與管理系統。構建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現排放清單動態更新?！彩协h保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        4.有效應對重污染天氣。加強預報預警能力建設。2019年年底前，全市空氣質量預報實現7天預報能力。開展空氣質量中長期趨勢預測工作。完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準。各縣（市、區）及市屬開發區按級別啟動應急響應，實施應急聯動。及時組織修訂完善重污染天氣應急預案，完善工業源、揚塵源、移動源應急減排清單并每年進行更新，應急污染物減排目標分別落實到三源清單中。提高各級別應急預案污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上不低于10%、20%、30%。應急減排措施要落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節，實施“一廠一策”清單化管理。各級、各部門要壓實應急工作職責，嚴格落實分級應急減排措施?！彩协h保局、市氣象局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        5.實施秋冬季重點行業錯峰生產。加大秋冬季工業企業生產調控力度，針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，組織制定錯峰生產調控方案，實施差別化管理，將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。對列入《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或停產。各縣（市、區）及市屬開發區調控方案要報市經信委、市環保局備案，并向社會公開，全市調控方案報省經信委、省環保廳備案。〔市經信委、市環保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉及大宗原材料和產品運輸的重點用車企業，實施應急運輸響應。市縣兩級制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動具體實施方案。根據省環保廳指導意見，按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調控方案?！彩协h保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        6.加強重污染天氣應急聯防聯控。積極做好京津冀及周邊地區重污染天氣應急聯防聯控，完善空氣質量預報預警會商機制，統一預警分級標準和應急響應措施。加強區域應急協同，按照區域預警信息，同步啟動應急響應，共同應對重污染天氣?！彩协h保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        五、保障措施

        （一）加強組織領導，落實工作責任。各級政府要把打贏藍天保衛戰目標任務放在各項工作的重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”的組織領導責任。市大氣污染防治領導小組辦公室負責統籌協調推進全市大氣污染防治工作。市直有關部門和各縣（市、區）及市屬開發區要按照本方案要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到地區、到年度、到責任單位。建立目標任務調度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬，實行清單式管理。市大氣污染防治領導小組辦公室定期匯總任務完成情況并抄送各縣（市、區）及市屬開發區和相關部門。排污單位要切實履行治污主體責任，確保依法排污、持證排污，按要求落實信息公開。各職能部門落實環境保護責任，建立相應的工作推進機制，做到各項目標任務可量化、可考核，確保各項政策措施落到實處。各級環保部門要依法落實統一監管責任，完善執法、監察、督查機制，建立督政與督企相結合、日常駐點監察、定期環保督查和“雙隨機一公開”三位一體的監督體系，切實履行監管職能，完善企業環境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發揮工青婦等群團組織作用，落實群團社會組織促進提高全社會生態文明意識的責任。進一步落實全社會共同參與共同監督責任，完善公眾參與機制，構建起政府、企業、公眾多元共治的格局。

        建立揚塵綜合治理辦公室。市住建局牽頭，市國土局、市水利局、市城管局、市公路局、市環保局、市房屋征收管理辦公室、市旅發集團配合，組建全市揚塵綜合治理辦公室，設在市住建局，負責統一調度督導全市揚塵治理工作，負責對PM10和降塵進行考核，并對揚塵污染的違法行為進行處罰?！彩凶〗ň譅款^，市國土局、市水利局、市城管局、市公路局、市環保局、市房屋征收管理辦公室、市旅發集團配合，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        （二）嚴格執行法規標準，落實經濟政策。在對各縣（市、區）及市屬開發區空氣質量排名的基礎上，對各鄉鎮（街道）進行排名。嚴格執行國家、省大氣污染法律法規及相關排放標準，落實國家、省機動車排放檢測與強制維修管理辦法和報廢汽車回收管理辦法等相關經濟政策?！彩协h保局、市質監局、市商務局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        拓寬投融資渠道。在積極爭取中央、省大氣污染防治專項資金投入的基礎上，各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。市級財政要進一步加大大氣污染防治資金投入；（市財政局組織落實）縣級財政要建立污染治理專項資金，并進一步加大大氣污染防治資金投入，切實為大氣治理相關工作提供資金保障。環境空氣質量未達標地區要根據本地區空氣質量達標規劃，制定加大污染防治資金投入的政策措施，保障各項工作加快推進?！哺骺h（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        針對清潔取暖等重點項目，積極爭取中央預算內投資補助支持。嚴格落實國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。發揮開發性和政策性金融機構引導作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產業升級等領域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導社會資本投入。統籌現有相關資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵各級政府充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結合我市實際，細化國家、省藍天保衛戰確定的金融支持措施。積極引導社會資本和其他促進大氣污染治理的新業態新模式開展合同環境服務。將“煤改電”超出核價投資的配套電網投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本?！彩胸斦帧⑹邪l改委、市物價局、人民銀行聊城市中心支行牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        貫徹落實省政府有關推進煤炭清潔高效利用的財政激勵、信貸支持政策。創新能源合同管理等服務模式，降低清潔能源供應成本。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合懲戒。對相關縣（市、區）政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶落實清潔取暖價格支持政策，對政策落實情況開展跟蹤評估。貫徹落實省級上網側峰谷分時電價政策，延長居民采暖用電谷段時長至10個小時以上。結合我市情況，根據省有關政策貫徹落實采暖用電的市場化競價采購機制，由電網企業或獨立售電公司采購市場電量，予以優先購電保障，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。進一步加強對燃煤發電機組超低排放環保電價政策的監督落實。落實“光伏扶貧”、污泥摻燒、農業廢棄物焚燒等可再生能源電價補貼政策。對符合國家規定的可再生能源發電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。按照省相關規定擴大分布式新能源系統備用費減免范圍，全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策，進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。嚴格落實電解鋁、水泥、鋼鐵等企業的階梯式電價政策。大力支持機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。加大鋼鐵等行業超低排放改造支持力度。研究完善有機肥生產、銷售、運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處理。在具備條件的地方，鼓勵由供用熱雙方按照市場化原則協商確定區域清潔供暖價格和工業用熱價格。按照“準許成本加合理收益”原則，科學制定輸配氣價監管規則，促進天然氣行業健康發展。結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，研究制定居民獨立采暖用氣階梯價格制度，考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將居民獨立采暖用氣納入統一階梯價格制度。落實國家制定出臺的致密氣、頁巖氣等非常規天然氣和煤層氣開采相關支持政策?！彩形飪r局、市發改委、市經信委、市城管局、市財政局、市交通運輸局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。加大稅收優惠和支持力度，落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣，以及對節能、新能源車船減免車船稅等財政補貼政策。落實國家“散亂污”企業綜合治理激勵政策?！彩胸斦?、市稅務局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        （三）強化科技支撐，推進專業治污。充分應用國家大氣重污染成因研究成果，制定并落實“一市一策”環境質量達標或改善方案。在動態更新的大氣污染排放源清單基礎上，建立健全市、縣空氣質量調控綜合決策支撐服務體系，開展污染物來源解析、減排措施效果評估研究，形成污染動態溯源的基礎能力。開展氨排放與控制技術研究。結合我市能源產業狀況和國土空間開發布局，針對臭氧污染嚴重的區域開展來源解析與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制。加強對超低排放治污設施的事后監管，委托第三方機構開展燃煤機組超低排放污染物構成及對環境質量的影響評估，并對超低排放投入與其產生的環境效益進行相關性分析。試點開展位于城市建成區內的大型燃煤機組濕煙氣脫白治理。支持鼓勵鋼鐵等行業超低排放、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯運、內燃機及鍋爐清潔燃燒等重點領域應用技術研究成果的轉化，服務我市環境管理。委托技術單位組織對我市交通結構、柴油車污染狀況和治理措施等進行調查研究和數據分析，提升機動車精準管控能力。〔市科技局、市環保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        支持依法依規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目。加快發展環保服務業，積極探索典型行業、企業和工業園區環境污染第三方治理，鼓勵支持技術實力雄厚并具有專業隊伍的第三方機構為排污單位提供全過程診斷和污染治理解決方案。強化環境污染第三方治理監管能力，制定明確的管理制度及實施細則，明晰排污企業和環境服務企業間的相關權責，為監管污染物排放提供完整、有效的制度保障。積極聯合公眾、非政府組織、項目投資者等各利益相關方，著力構建環境污染第三方治理的社會共治機制?！彩协h保局、市財政局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        對重點企業實施精準治污。充分利用國家“一市一策”專家團隊提供的科技支撐，篩選重點工業企業，由專家幫助實施精準分析、精準施策、精準治理，切實摸清重點企業的產污環節，切實實現重點企業的達標排放?！彩协h保局牽頭，各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        （四）推進信息公開，倡導群防群治。加大環境空氣質量信息公開力度，全市環境空氣質量排名延伸至鄉鎮（街道）。市縣兩級要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰和整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息?！彩协h保局牽頭；各縣（市、區）人民政府、市屬開發區管委會組織落實〕

        積極動員全民參與，營造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。樹立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。以綠色家庭、綠色學校、綠色社區、環境教育基地、環保小衛士等創建行動為載體，大力開展綠色創建活動。積極開展多種形式的宣傳教育。將大氣污染防治科學知識納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制，主動發布權威信息，及時回應群眾關切。新聞媒體要充分發揮監督引導作用，弘揚生態文明，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等，增強治理大氣污染的信心和決心。形成全社會共同參與共同監督的合力，倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰?！彩协h保局、市文廣新局、市廣播電視總臺、聊城報業傳媒集團牽頭〕

        （五）加強全面評估，嚴格追責問責。市政府組織市直有關部門對各縣（市、區）及市屬開發區落實本方案實施情況每年開展一次自查和評估，終期要對完成情況進行全面自查和評估，并以適當形式公布。評估結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考，分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。對年度評估不合格或大氣污染問題多發頻發、環境空氣質量不達標且反彈嚴重、環境問題整改措施落實不到位的縣（市、區），由市政府組織有關部門公開約談有關縣（市、區）分管負責同志，實行區域環評限批；對終期評估不合格的縣（市、區）及市屬開發區，由市政府公開約談有關縣（市、區）政府及市屬開發區管委會主要負責同志。發現篡改、偽造監測數據的，評估結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。參照國家量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表揚。（市環保局、市委組織部、市紀委機關、市人社局牽頭）加強對各鄉鎮（街道）大氣污染防治重點工作完成情況的考核。其中各鄉鎮（街道）的空氣質量由市大氣污染防治領導小組辦公室直接考核；各縣（市、區）政府及市屬開發區管委會負責制定相關考核辦法，對各鄉鎮（街道）大氣污染防治重點任務完成情況進行考核，并將考核情況報市大氣污染防治領導小組辦公室，由市大氣辦進行匯總后報市委、市政府，并向社會進行發布。各縣（市、區）政府及市屬開發區管委會負責對完不成任務的鄉鎮（街道）參照國家、省、市問責辦法實施量化問責?！哺骺h（市、區）人民政府及市屬開發區管委會組織落實〕

        抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監察委，
        市法院，市檢察院，聊城軍分區。
        聊城市人民政府辦公室2018年10月28日印發