大連市人民政府關于印發大連市打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）的通知
大政發〔2018〕41號

各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

        《大連市打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）》業經大連市第十六屆人民政府第二十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

大連市人民政府
2018年11月22日

大連市打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）

        為貫徹落實黨中央、國務院關于大氣污染治理工作戰略部署，持續改善我市大氣環境質量，打贏藍天保衛戰，根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《遼寧省人民政府關于印發遼寧省打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018—2020年）的通知》（遼政發〔2018〕31號）和《中共大連市委辦公廳、大連市人民政府辦公廳關于印發〈大連市污染防治攻堅戰三年專項行動方案（2018—2020年）〉的通知》（大委辦發〔2018〕80號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求，堅決踐行生態優先綠色發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，以“精準溯源、科學分析、精細管理、聯防聯控”為工作思路，統籌推進大氣污染防治各項重點工作，堅決打贏藍天保衛戰。

        （二）基本原則。

        堅持以目標和問題為導向。瞄準“十三五”大氣環境保護目標，聚焦突出問題，緊盯大氣污染治理重點領域、重點時段，制定專項行動方案，細化任務措施，強化督察督考，嚴格執法檢查，建立健全保障機制。

        堅持以調結構為治本之策。深入調整能源結構，穩步推進多種清潔能源替代，促進用能結構日趨合理；推動調整產業結構，嚴格標準倒逼產業升級，引導企業綠色發展；積極調整運輸結構，嚴控柴油車污染，形成綠色物流；優化調整用地結構，降低揚塵污染，嚴控秸稈焚燒。

        堅持以全民共治為防治體系。強化地方黨委、政府改善大氣環境質量的主體責任，加強政策引領和措施引導；強化企業減排責任，推進重點排污單位環境信息強制公開；強化公眾社會責任，加強宣傳教育和輿論引導，發揮社會組織作用，倡導踐行綠色生活方式。逐步建立政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的大氣污染防治體系。

        （三）工作目標。

        1.戰略目標。大氣環境質量得到總體改善，主要大氣污染物排放總量大幅削減，溫室氣體協同減排，細顆粒物（PM2.5）濃度進一步降低，重污染天數明顯減少，全面打贏藍天保衛戰。

        2.年度目標。

        2018年，全市PM2.5年均濃度低于40微克/立方米，優良天數比例達到83%以上。

        2019年，全市PM2.5年均濃度低于38微克/立方米，優良天數比例達到83.5%以上。

        2020年，全市PM2.5年均濃度低于35微克/立方米，優良天數比例達到84%以上。二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）排放量分別比2015年下降20%、17.2%和10%以上。

        二、主要措施

        （一）加強能源結構調整。

        1.推進清潔供暖。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區群眾冬季取暖安全。嚴格執行《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2022年）》，逐步提高清潔取暖率。堅持清潔燃煤集中供暖，因地制宜利用電、天然氣、太陽能、生物質能等清潔能源供暖。鼓勵推進蓄熱式等電供暖方式。對現有熱電廠、工業企業余熱深度挖潛，優先使用實現超低排放的熱源供熱。研究制定清潔能源取暖價格政策。加快城鎮配套天然氣管網建設，在落實氣源、保障居民生活用氣的前提下，有序推進天然氣供暖。完成省下達的清潔取暖目標。（市建委牽頭，市發展改革委、市環保局、市經信委配合，各區市縣政府、各先導區管委會落實。以下均需各區市縣政府、各先導區管委會落實，不再列出）

        抓好天然氣產供銷體系建設。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代。原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。（市發展改革委、市建委、市環保局等按職責分工負責）

        2.加強煤炭消費總量控制。貫徹落實《大連市煤炭消費控制方案（試行）》，開展燃煤項目污染物排放總量控制，強化末端約束。加快發展清潔能源和新能源，重點發展核電、風電、太陽能等新能源，有序發展生物質能。大力淘汰關停能耗、安全、環保等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，對關停機組的裝機容量指標，允許進行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。（市發展改革委牽頭，市環保局、市經信委配合）

        加強建筑節能。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區新建建筑全面執行綠色建筑標準。繼續推進既有居住建筑節能改造。（市建委負責）

        3.持續優化供熱布局。加快供熱管網建設，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。2018年，城市建成區基本實現高效一體化供熱。2019年，縣級及以上城市建成區基本實現高效一體化供熱。2020年底前，依據城市供熱專項規劃要求，在30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的縣級及以上城市建成區，燃煤鍋爐和未達到超低排放的燃煤電廠全部關停整合。（市建委牽頭，市發展改革委、市環保局配合）

        （二）加大產業結構調整力度。

        4.優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作。嚴格執行高耗能、高污染和資源型行業準入條件。環境空氣質量未達標區域應制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域與規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目應符合區域環評或規劃環評要求。新建涉VOCs排放的工業制造企業原則上應進入市級及以上工業園區。（市環保局牽頭，市發展改革委、市經信委、市國土房屋局配合）

        加大區域產業布局調整力度，加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。各級政府已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的予以停產。推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。鼓勵有條件的工業集聚區實施集中噴涂，配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。（市發展改革委、市經信委、市環保局按職責分工負責）

        5.嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加大落后產能淘汰力度，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換要求。（市發展改革委、市經信委牽頭，市環保局、市質監局、市安監局配合）

        6.開展“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治專項行動，根據產業政策、產業布局規劃以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業及集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照關停取締一批、治理改造一批、整合搬遷一批、嚴格監管一批等方式，實施分類處置，2020年全面完成“散亂污”企業整治工作。對已完成整治的“散亂污”企業開展動態管理，杜絕反彈。（市環保局、市經信委牽頭，市發展改革委、市工商局、市國土房屋局、市行政執法局配合）

        （三）開展交通結構調整。

        7.優化道路貨運結構。著力改善道路貨運結構，推進大宗貨物運輸由公路有序向鐵路轉移，逐步提升鐵路貨運比例。擴大海鐵聯運吞吐量，抓好大連港多式聯運示范工程建設及成果轉化。（市港口口岸局牽頭，大連港集團配合）

        8.推動鐵路貨運重點項目建設。2020年10月底前，主要港口的礦石、煤炭等大宗貨物原則上要改由鐵路和水路運輸。鋼鐵、電力等重點企業要加快鐵路專用線建設，并充分利用已有鐵路專用線，不斷提高鐵路運輸比例。（市發展改革委、市交通局、市港口口岸局牽頭，市環保局配合）

        9.優化并調整城市道路結構。推廣城市智能交通管理，不斷增加公交專用道、多乘員車輛（HOV）專用通道。實施公交優先戰略，逐步提高公共交通機動化出行分擔率。加強城市道路維修改造，提高城市道路水平。（市公安局、市交通局、市城建局、市發展改革委按職責分工負責）

        10.加快車輛結構升級。2018年，城市中心城區公共交通占機動化出行比例達到50%，城市公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到80%、90%；2019年，城市中心城區公共交通占機動化出行比例達到55%，城市公交車、出租車應用清潔能源或新能源汽車比例力爭達到85%、95%；2020年，中心城區公共交通機動化出行分擔率達到63%以上，城市公交車、出租車力爭全部使用清潔能源或新能源汽車。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。新建的商業服務業建筑、旅游景區、交通樞紐、公共停車場等場所，同步建設配套充電設施或預留充電設施安裝條件。（市交通局、市發展改革委按職責分工負責）

        11.大力淘汰老舊車輛。推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰使用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2018年底前制定營運柴油貨車和燃氣車輛淘汰更新目標及實施計劃，2020年底前完成。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市交通局、市環保局牽頭，市公安局、市商務局配合）

        12.強化在用車輛管理。開展在用車超標排放聯合執法，強化路檢和停放地抽測，建立完善環境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品及車用尿素行為，依法取締非法加油站點。按省要求推進超標排放車輛全治理工程。（市環保局、市公安局、市交通局牽頭，市商務局、市工商局、市質監局配合）

        （四）深入開展燃煤鍋爐治理攻堅戰。

        13.繼續淘汰燃煤小鍋爐。加大燃煤小鍋爐（燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度。2018年，拆除市級以上工業園區10噸及以下燃煤小鍋爐49臺。取締2014年以來新注冊的265臺10噸及以下燃煤鍋爐。2019年，提高淘汰燃煤鍋爐標準，擴大實施范圍，推進淘汰城市建成區20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐。到2020年，除依據城市供熱專項規劃確需保留的供暖鍋爐外，縣級及以上城市建成區20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以下燃煤鍋爐要予以淘汰。（市環保局、市建委、市經信委、市質監局按職責分工負責）

        14.開展燃煤設施污染治理升級改造試點。逐步開展燃煤電廠超低排放改造，2018年啟動泰山熱電和北海熱電超低排放改造，2019年完成香海熱電等企業燃煤電廠超低排放改造，2020年完成全部燃煤電廠超低排放改造。推動石化企業重點工序逐步開展特殊排放限值改造試點。跟蹤國內鋼鐵企業超低排放改造進展，擇機督促東北特鋼開展超低排放改造。（市環保局、市國資委按職責分工負責）

        15.加強燃煤鍋爐管理。建立全市統一的在用燃煤鍋爐清單。加強在用燃煤鍋爐環境監管，確保穩定達標排放。所有在用20蒸噸/小時（或14兆瓦）及以上燃煤鍋爐全部納入重點排污單位名錄，安裝在線監控并與環保部門聯網，向社會公開燃煤鍋爐排放信息。加強環保、住建、質檢部門聯動，嚴控新建燃煤鍋爐，新、改、擴建燃煤鍋爐必須執行特殊排放限值標準。（市環保局負責）

        （五）開展非道路移動源管控攻堅戰。

        16.提升油品品質。按國家部署，2019年1月1日起全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現全市車用柴油、普通柴油及部分船舶用油“三油并軌”。按照市政府有關規定深入開展燃料油品質專項整治活動，加強執法聯動，突出港區燃料油、城鄉結合部及鄉村加油站油品品質監管。（市發展改革委、市環保局、市交通局、市質監局、市工商局、市商務局、市港口口岸局按職責分工負責）

        17.執行船舶排放控制區油品控制要求。2018年1月1日起，嚴格執行港區?？科陂g船舶使用低硫油政策。2019年1月1日起，嚴格執行排放控制區船舶使用低硫油政策。在調查后評價基礎上，力爭2020年6月底前完成下一步油品控制政策研究。（大連海事局牽頭，市港口口岸局、市環保局配合）

        18.積極發展船舶岸電。開展靠港船舶使用岸電鼓勵政策研究，力爭2019年底前出臺。到2020年，全市主要港口80%的港作船舶使用岸電，50%的集裝箱碼頭具備向船舶供應岸電能力，50%的客滾、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業化泊位具備向船舶供應岸電能力。（市港口口岸局牽頭，市發展改革委、大連港集團配合）

        19.實施老舊車輛區域限行和高排放非道路移動機械區域限用。2018年劃定并公布高排放車輛限行區域通告，2019年7月起國三柴油車等老舊車輛在中心城區限制行駛。2019年劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域通告，2020年4月1日起執行。逐步加強高排放車輛禁限行區監管能力建設。（市環保局、市公安局牽頭，市城建局等配合）

        20.積極開展非道路源管控項目試點。開展吊車、叉車等非道路移動機械“油改電”和“油改氣”試點。開展港區等重點區域集卡等運輸車輛清潔化改造及尾氣脫硝試點。推動機場運行車輛和裝備“油改電”工程，到2020年，周水子機場實現地面橋載電源全部替代APU電源，機場運行車輛力爭全部采用新能源汽車。（市環保局、市港口口岸局、市國資委、大連國際機場集團、大連供電公司按職責分工負責）

        （六）抓好揮發性有機物及工業治理攻堅戰。

        21.完善揮發性有機物管控制度體系建設。實施揮發性有機物總量控制，將涉揮發性有機物項目審批與區域環境質量掛鉤，實施新建項目總量指標替代制度。2019年建立揮發性有機物減排項目庫，定期發布各區域揮發性有機物減排信息，督促各區域加快整治。進一步完善揮發性有機物排放標準體系，出臺揮發性有機物無組織排放管控意見。（市環保局負責）

        22.進一步開展工業揮發性有機物治理。繼續做好船舶、裝備制造、化工、印刷等行業的揮發性有機物整治。2020年完成主要工業企業揮發性有機物整治工作。（市環保局負責）

        開展瀝青混凝土生產、運輸及攤鋪過程的揮發性有機物控制。（市城建局、市交通局、市環保局按職責分工負責）

        23.逐步實施全市化學品及油品儲罐揮發性有機物治理。2018年完成全市儲罐調查。開展全市1000立方米及以上儲罐揮發性有機物無組織泄漏檢測，對濃度超過2000μmol/mol的儲罐，在充分評估安全的基礎上，逐步實施揮發性有機物治理或密封整改。（市環保局、市安監局、市港口口岸局按職責分工負責）

        24.加強揮發性有機物無組織排放管理。石油化工、石油煉制企業嚴格執行泄漏檢測與修復技術（LDAR）。進一步擴大泄漏檢測與修復技術執行范圍，將其拓展到醫藥中間體生產、精細化工等行業。強化石化企業啟停過程中揮發性有機物治理監管。推廣使用符合環保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》等要求，加強涂料、油漆、燃料油為主的涉揮發性有機物商品質量監督檢查。優化建筑工程外墻裝修、道路維修等露天噴涂作業方式。（市環保局、市工商局、市質監局、市建委、市城建局按職責分工負責）

        25.臭氧高發期實施錯峰生產。每年5月至9月的12:00—18:00，且環境空氣質量預報為臭氧污染日時，城市建成區內禁止建筑墻面涂刷、裝飾和市政道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青攤鋪等產生VOCs的市政作業（應急搶險工程除外）。倡導船舶制造、家具制造等涉表面噴涂的企業和印刷等使用有機溶劑的企業，在上述時段優化生產工藝，減少無組織排放。（市經信委、市城建局、市建委、市交通局、市行政執法局按職責分工負責）

        26.開展工業窯爐整治。根據第二次全國污染源普查結果，分析重點行業工業窯爐氮氧化物排放狀況，建立工業窯爐管理清單，實施分類整治。淘汰不達標工業窯爐，淘汰禁燃區內中小型煤氣發生爐。鼓勵工業窯爐使用電、天然氣等清潔能源。嚴厲打擊摻燒高硫石油焦行為。將工業窯爐治理作為環保監督檢查重點任務，凡未列入清單的工業窯爐，要按國家統一部署納入秋冬季錯峰生產范圍。（市環保局負責）

        27.深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標，按照國家、省有關規定將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度，未達標排放的企業一律依法停產整治。建立覆蓋固定污染源排污許可制度，2020年完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。（市環保局負責）

        （七）實施揚塵精細化管控攻堅戰。

        28.實施揚塵管控對象清單化管理。建立完善建筑施工、道路施工、公路施工、工業堆場、露天開采礦山、閑置土地、渣土運輸車輛及濕保道路等揚塵管控清單，并向社會發布，實施動態更新。（市建委、市城建局、市交通局、市環保局、市土地儲備中心、市國土房屋局按職責分工負責）

        29.細化揚塵管控措施具體化要求。定期完善各類揚塵污染源管控管理辦法及管控具體要求。2019年印制全市揚塵污染源管控規范。（市環保局、市建委、市城建局、市交通局、市國土房屋局、市土地儲備中心按職責分工負責）

        30.加強揚塵管控系統化建設。建立全市揚塵管控及調度平臺，實現調取、統計、溯源及展示等功能。（市環保局牽頭，市建委、市城建局、市交通局配合）

        31.提升揚塵管理科技化水平。定期開展全市裸露地面衛星遙感監測。不定期開展重點區域揚塵源雷達掃描。跟蹤國內外成熟的揚塵管控科技化手段，開展試點與推廣，不斷提升揚塵管理科技化水平。（市環保局負責）

        32.實現揚塵督查定期化。完善揚塵督查體系，強化揚塵污染防治量化考核工作。深入開展裸露地面衛星遙感監測通報制度。探索第三方督查評估機制。（市環保局負責）

        33.嚴格控制揚塵源。強化建筑施工揚塵管控，施工工地實現工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、工地濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉“六個百分百”，對工地出口、料堆等揚塵重點監控點實施視頻監控，將揚塵管控不良行為納入建筑市場信用管理體系。嚴格執行《大連市人民政府關于加強城市垃圾和散流體物料運輸管理的通告》（大政發〔2017〕48號）規定，加大對違規車輛查處力度。加強道路施工揚塵管控。實施中心城區裸露地面綠化全覆蓋工程。繼續推行低塵機械化清掃作業，加強中小道路濕式掃保和鄉村道路揚塵管控，2020年城市建成區道路機械化清掃率達到90%。持續提升全市綠化水平。（市建委、市城建局、市行政執法局、市交通局、市林業局按職責分工負責）

        34.推進露天礦山揚塵綜合整治。開展全市在用礦山揚塵整治行動，2018年完成露天礦山摸底排查。全市推行露天礦山物料輸送、加工封閉式改造。對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，加強修復綠化，減塵抑塵。（市環保局、市國土房屋局、市林業局按職責分工負責）

        （八）開展面源污染整治攻堅戰。

        35.加強煤炭品質控制。強化源頭管控，加強商品煤銷售網點煤質抽檢工作，年抽檢覆蓋率不低于20%。嚴格追究銷售不符合質量標準散煤企業的法律責任。嚴格用煤管理，定期開展煤炭品質抽查，嚴厲查處用煤單位燃用不符合質量標準煤炭的行為。（市環保局、市經信委、市工商局按職責分工負責）

        36.逐步啟動散煤治理。按照《遼寧省散煤替代實施意見》，制定我市具體實施意見?？h級以上地方人民政府應成立散煤替代工作機構，組織開展相關工作，完成省、市政府下達的散煤替代任務。逐步取締禁燃區內散煤銷售網點，2020年全部完成取締。嚴禁散煤流入禁燃區。加強農村再生能源開發，減少煤炭使用量。在農作物集中區域，結合秸稈綜合利用工程，開展生物質顆粒燃料生產及應用工作。（市經信委、市環保局、市工商局、市農委按職責分工負責）

        37.不斷提升秸稈綜合利用水平。落實秸稈綜合利用實施方案要求，推進秸稈機械化還田，拓展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化等秸稈綜合利用方式，進一步提升秸稈綜合利用水平。到2020年，全市秸稈收儲點建設不斷強化，秸稈還田能力不斷增強，秸稈生物質顆粒加工能力不斷提高，秸稈綜合利用率力爭達到95%以上。（市農委負責）

        38.嚴控秸稈焚燒。嚴格落實《大連市秸稈焚燒防控責任追究辦法》，持續完善秸稈禁燒責任體系，健全完善各區市縣（先導區）、鄉鎮（街道）、村組（社區）三級秸稈禁燒工作網絡主體責任，強化督查檢查，定期通報秸稈禁燒工作開展情況，對違規行為實施責任追究。（市環保局負責）

        39.控制農業源氨排放。減少化肥和農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥和農藥使用量負增長。強化畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。（市農委、市環保局按職責分工負責）

        40.強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、供熱、焦化、鑄造等重點行業大氣污染物無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移以及工藝過程等環節產生的無組織排放實施深度治理，2020年底前基本完成。（市環保局負責）

        41.開展重點區域大氣污染整治。針對全市信訪突出的區域性大氣污染問題，采取引入第三方服務方式，通過監測、問題溯源、發布整治方案、下達限期整改、發布進展情況等方式逐步解決區域性大氣污染問題。（市環保局負責）

        （九）持續做好重污染天氣應對攻堅戰。

        42.加強重污染天氣預警預報能力建設。進一步完善全市重污染天氣預警預報系統，對預報預警系統實施升級擴容備份。定期更新本地源排放清單，優化預警預報方式，完善預警預報與環境管理銜接。（市環保局負責）

        43.完善重污染天氣應急制度體系建設。持續開展重污染天氣應急預案評估，完善重污染應急管控清單并實施年度更新，優化重污染天氣應急響應啟動條件，督促企業完善重污染天氣應急管理方案及制度體系建設，加強重污染天氣應急響應措施監督檢查。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點企業，實施運輸應急響應。（市環保局牽頭，市環境空氣重污染日應急指揮部各成員單位配合）

        44.實施秋冬季重點行業錯峰生產。開展秋冬季差異化錯峰生產政策研究，制定水泥、混凝土攪拌等部分重點行業環保“引領者”標準，引導企業實施深度治理，按省政府有關部門要求實施差異化錯峰生產。（市經信委、市環保局按職能分工負責）

        （十）強化大氣環境管理基礎能力建設。

        45.開展船舶等非道路源基礎數據調查。定期開展船舶污染基礎信息調查，弄清全市船舶類型、數量、排放情況及排放權重等基礎信息，2019年底前完成第一輪調查，以后每3年開展一次調查后評估。開展以施工工地工程機械、農用機械、廠礦企業工程機械為主的非道路源基礎數據調查，力爭2019年底前完成第一輪調查，以后每3年開展一次調查后評估。（市環保局負責）

        46.提升大氣環境質量監測能力。重點提升揮發性有機物監測能力，在全市主要大氣傳輸通道邊界（旅順口區、長興島經濟區、瓦房店市、中心城區）逐步增加揮發性有機物監測能力。加強縣區環保部門監測能力建設，基本具備常規揮發性有機物監測能力。加強各級環保部門監管能力建設，基本具備揮發性有機物現場執法快速監測能力。開展臭氧垂直擴線監測，初步建立顆粒物垂直觀測體系。（市環保局負責）

        47.加強臭氧問題研究。采取第三方服務方式，持續分析我市臭氧變化特點，提出針對性管控建議。（市環保局負責）

        48.加強移動源排放監管能力建設。建設完善遙感監測網絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯網，按照國家統一部署構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統，推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。2019年建成三級聯網的遙感監測系統平臺。（市環保局負責）

        三、保障措施

        （一）加強組織領導，細化工作任務。依托大連市藍天工程工作領導小組及其辦公室，繼續加強對全市大氣污染防治工作的組織領導。各有關部門要根據方案要求，按照“管發展管環保、管生產管環保、管行業管環保”的原則，進一步細化工作任務與職責分工，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。地方各級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，要完善藍天工程工作領導機構，組織精干力量，抓緊細化工作任務，制定工作方案。方案中要明確目標、措施、完成時限及重要節點、責任人，并于2019年2月底前報市藍天工程工作領導小組辦公室備案。

        （二）加強調度，強化目標考核。市藍天工程領導小組辦公室要加強調度，及時掌握各項工作進展。要將大氣環境質量改善重點任務完成情況作為重要內容，納入政府績效考核。對未完成目標任務或環境空氣質量持續惡化的地區和部門，要及時預警，并提請有關領導實施約談。

        （三）強化執法，確保措施落實。推進聯合執法、交叉執法等執法機制創新，分季節明確執法檢查重點，重點落實好揮發性有機物、揚塵、工業窯爐整治等監督管理要求，嚴厲打擊各類大氣環境違法行為。對不能按期完成重點整治任務的企業，要公開曝光。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業，要依法停產關閉。對涉嫌環境犯罪的，要依法追究刑事責任。對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為，要依法追究有關部門和人員的責任。

        （四）加大資金投入，保障措施落實。建立穩定的政府資金投入機制，逐步建立全市大氣治理儲備項目庫，積極爭取中央資金，進一步加大大氣污染防治工作的政府資金支持力度。強化環境經濟政策建設，加大工業企業超低排放或特殊排放限值改造、揮發性有機物治理、儲油罐油氣回收、礦山揚塵整治、非道路移動源污染防治試點等項目政府財力支持力度。

        （五）加強宣傳，倡導企業自律。圍繞大氣環境整治等環保中心工作，廣泛開展系列宣傳活動，利用報紙、電臺、電視臺和網絡等新聞媒體和傳播平臺，對全市大氣環境重點工作、重要成果做深度挖掘報道，對成功經驗進行宣傳推廣，營造全社會參與藍天保衛戰的良好輿論氛圍，引導企業逐步建立環境管理自律體系，加強企業信息公開，倡導企業主動承擔環境保護的主體責任和義務。