甘肅省人民政府辦公廳關于印發2019年為民辦實事實施方案的通知  
甘政辦發〔2019〕46號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門：

        現將《2019年農村“廁所革命”實施方案》《2019年村莊清潔行動實施方案》《2019年支持未就業高校畢業生到企業就業項目實施方案》《2019年農村邊遠地區中小學溫暖工程實施方案》《2019年深度貧困縣農村中小學教師周轉宿舍建設工程實施方案》《2019年農村婦女“兩癌”檢查工作實施方案》《2019年助殘康復救助項目實施方案》《2019年鄉村振興公益性崗位實施方案》《2019年城市老舊住宅加裝電梯工作實施方案》《2019年縣級醫院能力建設項目實施方案》等10個為民辦實事方案印發你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳
2019年4月10日

        （此件公開發布）

2019年農村“廁所革命”實施方案

        一、目標任務

        2019年全省計劃改建新建農村戶用衛生廁所50萬戶以上，70%的行政村有1座衛生公廁，同步開展糞污處理，根據實際需要配備糞污清運設備。選擇基礎條件好、群眾積極性高的村整村推進戶用衛生廁所改造，示范村衛生戶廁覆蓋率達到常住農戶的85%以上。

        二、獎補政策

        省財政安排3億元獎補資金，市縣加大資金投入。根據計劃先預撥部分資金啟動改廁工作，在廁所改建新建完工并經縣鄉逐戶驗收、市州復驗、省上組織第三方評估和抽查后，落實獎補資金。省級財政獎補資金先撥付到市州，市州按要求配套后，再下達到縣市區。主要用于：

        （一）改建新建戶用衛生廁所。按照“市縣為主、省級獎勵”的投入機制，鼓勵市縣結合實際，統籌規劃，整合相關資金加大投入，支持農村“廁所革命”。中央和省級獎補資金與縣級實際工作成效掛鉤，對年度工作突出、效果明顯、資金保障較好的縣市區，采取“以獎代補”方式予以獎補。獎補資金主要用于購買廁具、廁屋建設、土方工程等。發動群眾投工投勞自建。

        （二）行政村衛生公廁。全面摸清行政村底數，支持沒有公廁且有需求的行政村新建衛生公廁，已經建成的改造提升，滿足群眾基本需要。新建衛生公廁主要選址在村級活動陣地、綜合服務中心、集貿市場等人口密集、使用率高的場所。對鄉鎮街道所在地行政村和其他行政村新建衛生公廁納入獎補，新建不足部分、改造提升公廁由市縣統籌解決。

        （三）糞污清運設備。在新建改建戶廁、公廁的同時，同步開展糞污處理，根據實際需要配備糞污清運設備。

        （四）技術培訓。各縣市區要按照先動員、再培訓、后改建的原則，對改廁農戶進行廁屋建設、設備安裝、日常維護等方面的技術培訓。

        三、技術標準

        因村因戶施策，合理選擇改廁模式，宜水則水，宜旱則旱。城鎮、城郊污水管網覆蓋到的農村，推廣水沖式等無害化衛生廁所；川道地區、群眾居住相對集中的村莊，推廣三格化糞池式、雙甕漏斗式等無害化衛生廁所；干旱山區、高寒地區及偏遠、居住分散的村莊，推廣衛生旱廁。

        省衛生健康委根據國家規定制定《甘肅省農村改廁技術指導手冊》，各地指導群眾嚴格按此改建衛生廁所，廁屋達到衛生要求，整體結構完整，室內清潔、無糞便暴露，基本無臭、無蠅；水沖式、三格式、雙甕漏斗式、雙坑交替式等衛生廁所的廁具質量合格，貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋；糞便達到無害化衛生要求，對環境不造成污染。

        四、實施步驟

        （一）動員部署（1-4月中旬）。牽頭部門制定技術標準，下達年度改廁計劃；市、縣制定具體方案，分解任務。

        （二）業務培訓（4月下旬）。省級重點培訓市縣兩級農村改廁指導人員，市縣重點培訓鄉村兩級農村改廁技術人員、施工人員、管理人員及改廁農戶。

        （三）組織實施（5-10月）。省改善農村人居環境專項工作組成員單位包抓市州、市州領導包抓縣市區、縣級領導包抓鄉鎮、縣級部門和鄉鎮領導包抓行政村、鄉鎮干部包抓農戶，一級抓一級、層層抓落實?？h市區政府作為責任主體，建立健全農村改廁工作基礎信息資料，對改建新建的農村衛生戶廁、公廁逐一建檔造冊，指導農戶科學合理選擇改廁模式，確保按時保質保量完成任務。省住建廳指導抓好村衛生公廁新建及改造工作，省文旅廳抓好旅游景區公廁建設。

        （四）評估驗收（11-12月）。按照縣市區驗收、市州復驗、省級組織第三方評估和抽查的程序，組織開展評估驗收。

        （五）兌現獎補（12月）。省農業農村廳、省衛生健康委根據評估驗收結果，商省財政廳兌現獎補資金。

        五、責任主體

        牽頭單位：省農業農村廳、省衛生健康委
        配合單位：省住建廳、省文旅廳、省發展改革委、省財政廳、省人社廳、省生態環境廳、省自然資源廳、省科技廳、省民政廳、省市場監管局
        實施單位：市州、縣市區政府

        六、保障措施

        （一）長效運行維護。原則上每個整村推進改廁的行政村安排1個以上村級公益性設施共管共享崗位，專門負責農戶廁具維修、糞污清運設備管理、廁所糞污抽運等工作。人員須經培訓合格后持證上崗?？h市區政府在廣泛征求群眾意見的基礎上合理確定有償服務標準。

        （二）嚴格資金管理。嚴格獎補資金管理，加大資金監管審計力度，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，并接受干部群眾、社會各界監督。

        （三）加大宣傳力度。各地要公示廁所革命的政策措施、改廁模式、技術標準、資金補助辦法等，結合愛國衛生月、世界廁所日等主題活動，宣傳引導群眾，培養健康文明的廁所文化，切實改善農村人居環境。

2019年村莊清潔行動實施方案

        一、目標任務

        重點做好村莊“三清一改”，即：清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣，實現村莊內無亂堆亂放，無污水亂潑亂倒，無糞污明顯暴露，雜物物件堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村容村貌明顯提升，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生意識普遍提高。2019年全省創建5000個“清潔村莊”（見附件）、10個省級“村莊清潔行動先進縣”。

        二、重點工作

        （一）清理農村生活垃圾。清理農戶房前屋后和村巷柴草雜物、塑料袋等積存垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放問題。

        （二）清理村內溝塘。加強農村生活污水治理常識宣傳，引導農戶規范排放生活污水。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，逐步消除農村黑臭水體。

        （三）清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。嚴格按規定處置清理病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等廢棄物。采取生產有機肥、堆肥發酵等辦法，加大畜禽糞污和尾菜資源化利用。

        （四）提升村莊風貌。在完成“三清一改”基礎上，發動群眾清理亂搭亂建，依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等，清理積存垃圾，整齊堆放秸稈、柴草、農機具等生產生活資料，整治村內公共空間和農戶庭院環境。實施村莊亮化工程，引導群眾綠化村莊、美化庭院和居室。有序推進通村道路、入戶巷道和庭院硬化。

        三、獎補政策

        省財政安排以獎代補2億元，市縣加大資金投入。對達到“三清一改”目標的村，授予“清潔村莊”；對“清潔村莊”達到比例要求的縣，財政給予獎補表彰。

        （一）“清潔村莊”。行政村“清潔村莊”財政獎補，以自然村數安排以獎代補資金，市縣要在整合現有渠道相關資金基礎上，進一步加大投入力度，支持村莊清潔行動。

        （二）省級“村莊清潔行動先進縣”。省級“村莊清潔行動先進縣”，省財政以獎代補，并推薦參評國家級“村莊清潔行動先進縣”。

        四、實施步驟

        （一）動員部署（1-4月中旬）。牽頭部門下達年度計劃，市縣制定具體方案、細化任務。

        （二）組織實施（4-12月）。開展“三清一改”，達到干凈、整潔、有序的標準，實施村莊亮化、綠化、硬化、美化，提升村容村貌。

        （三）評估抽查（4-12月）。按照牽頭部門制定評估驗收辦法，縣市區自查自評、市州考核評估、省級組織第三方評估、抽查驗收的程序，每季度評估驗收一批“清潔村莊”，年底對“村莊清潔行動先進縣”進行評估驗收。

        （四）兌現獎補（12月）。省農業農村廳根據評估驗收結果，商省財政廳及時撥付省級財政獎補資金，兌現獎補政策。

        五、責任主體

        牽頭單位：省農業農村廳
        配合單位：省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文旅廳、省衛生健康委、省林草局、省扶貧辦、團省委、省婦聯
        實施單位：市州、縣市區政府

        六、保障措施

        （一）加強組織領導。強化縣級政府主體責任，建立層層包抓責任制，以村為單位組織實施。充分尊重農民意愿，廣泛發動群眾投資投勞，不搞大包大攬。

        （二）強化投入保障。各級財政要多渠道籌集資金，大力支持。省直部門要積極向對口國家部委匯報銜接，爭取更多支持。各市縣要在整合現有相關資金基礎上，加大投入力度。

        （三）廣泛宣傳發動。大力宣傳村莊清潔行動方面的政策，廣泛開展創建“美麗庭院”、尋找“最美家庭”等活動，引導群眾養成良好衛生意識和生活習慣。

        （四）構建長效機制。健全村莊保潔長效工作機制，持續開展各項整治工作，引導群眾主動愛護環境衛生，保持良好村容。

        附件：2019年創建“清潔村莊”計劃表