洛陽市污染防治攻堅戰領導小組
關于印發洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知
洛環攻堅〔2019〕11號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

        《洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》已經市污染防治攻堅領導小組研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2019年3月21日        

洛陽市2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案

            為深入推進大氣污染防治攻堅戰，持續改善環境空氣質量，根據國務院和汾渭平原大氣污染防治總體部署，全面貫徹落實《洛陽市污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》（洛發〔2018〕23號）、《洛陽市加快調整和優化城市區能源結構產業布局促進環境空氣質量持續改善實施意見（2018-2020年）》（洛辦〔2018〕37號），按照《河南省2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案》（豫環攻堅辦〔2019〕25號）的工作部署，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實全國及河南省生態環境保護大會精神，全面推進生態環境建設體系建設。堅持以改善大氣環境質量為核心，標本兼治、長短結合，實施精準治污、精細管理、精確管控，深化“控塵、控煤、控車、控排、控油、控燒”減排措施，加快能源、產業、交通、用地結構調整優化，全面完成年度重點治理和減排任務，努力完成年度空氣質量改善目標，為實現“四高一強一率先”奮斗目標提供環境支撐，以優異成績向建國70周年獻禮。

        （二）工作目標。到2019年底，全市PM10（可吸入顆粒物）年均濃度控制在100微克/立方米以下，PM2.5（細顆粒物）年均濃度控制在56微克/立方米以下，年度優良天數達標率達到60%；全面完成省、市政府下達的年度大氣污染治理任務和環境監測監控監管任務；全面完成省、市政府下達的年度大氣污染物總量減排任務。

        （三）基本原則

        1. 堅持治標與治本相結合的原則。既要堅持不斷深化治標減污，扎實推進工業綠色發展、工地精細管控、城市清潔行動等治標性措施，減少大氣污染物的排放，又要持續實施治本控源，加快調整能源消費結構，著力優化區域產業結構，逐步改善交通運輸結構，科學規劃用地結構，減少污染物的產生，從源頭上降低產污量。

        2. 堅持當前與長遠相結合的原則。既要堅持目標導向，集中完成年度重點治理任務，全面完成上級下達的年度空氣質量改善目標和總量減排目標，又要堅持問題導向，做好常態化的環境監管工作，固化制度措施，持續改進生產方式、生活方式，全面深化生態環境體系建設，實現經濟與環境的可持續發展。

        3. 堅持治理與管控相結合的原則。既要堅持實施以提標減排為抓手，依靠工程減少污染物的排放，又要堅持實施重點時段、重點區域應急管控，實施生產精確調控，落實錯峰生產、應急減排措施，控制污染物排放，實現減排與控排的有機結合。

        4. 堅持重點與全面相結合的原則。既要堅持以燃煤、揚塵和工業污染為重點，固強補弱，集中治理重點區域、重點行業、重點企業的污染，又要堅持全民治污理念，全面治理非生產領域的大氣污染，不放過每個污染領域和污染源，全面改善生態環境。

        5. 堅持治污減排與生態提升相結合的原則。既要全面治理污染，減少大氣污染物的排放，又要多管齊下，統籌做好林業綠化和生態修復，通過植樹增綠、優化生態環境，從根本上改善大氣質量。

        二、主要任務

        （一）加快能源結構調整，做好燃煤污染防治

        全面貫徹落實《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃（2018-2020年）》(豫政辦〔2018〕86號)、《河南省煤炭消費減量行動計劃（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37號），加快清潔取暖體系建設，深化淘汰燃煤鍋爐和取締燃煤散燒設施，穩步推進清潔能源替代利用，持續削減全市煤炭消費總量，進一步降低燃煤及能源型污染。

        1.源頭控制耗煤項目。嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理（暫行）辦法》，堅決從源頭上嚴把煤炭消費準入關，全市域禁止審批新建燃煤純凝發電項目和燃煤鍋爐；2019年全市范圍內實行耗煤項目能評限批（民生項目除外），確因民生需要新上耗煤項目的實行煤炭消費減量替代。現有燃煤機組和鍋爐的技術改造必須實現節能減排，不得因擴容而增加排放量。（市發改委牽頭，市生態環境局、工信局、市自然資源和規劃局、市場監督管理局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        2.削減煤炭消費總量。嚴格執行《河南省煤炭消費減量行動計劃（2018-2020年）》（豫政〔2018〕37號），通過控制新建燃煤設施、普及清潔能源、關停燃煤機組、實施節能技術改造、實施燃煤替代工程、淘汰落后生產工藝、實行綠色電力調度、實施企業限停產等降低煤炭消耗量。2019年全市煤炭消耗總量控制在2180萬噸以內，其中非電行業煤耗控制在1161萬噸以內、統調公用燃煤機組煤耗控制在1019萬噸以內。（市發改委牽頭，市工信局、生態環境局、城市管理局、市場監督管理局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        3.加快實施電熱進城。加快實施新的城市供熱規劃，2019年10月底前北線工程（孟津至城市區）隨洛吉快速路同步完成，啟動南線工程（伊川至城市區）引熱工程，城市區年度新增集中供熱面積300萬平方米，累計供熱面積達到6430萬平方米，城市區集中供熱率達到 85%，各縣（市）縣城集中供熱率（含清潔供暖）達到50%以上。2019年10月底，龍羽宜電公司2臺5.5萬千萬/時機組全部改為備壓機組。電熱替代后，未列為淘汰范圍的城市區集中供熱燃煤鍋爐停運備用。（市城市管理局牽頭，市發改委、供熱機構配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        4. 加快實施燃煤替代。充分利用我市列入北方地區冬季清潔取暖試點城市的契機，在農村和山區加快推進清潔取暖和清潔供熱工程。在集中供熱管網不能覆蓋的區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，完成“電代煤”10萬戶、“氣代煤”0.02萬戶。（市發改委牽頭，市農業農村局、住建局、財政局、市場監督管理局、工信局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        5. 淘汰停運低效燃煤機組。全面落實《河南省煤電行業淘汰落后產能優化生產結構三年行動計劃（2018-2020年）》（豫政辦〔2018〕86號），2019年底前，關停洛陽華潤環保能源有限公司2×5.5萬千瓦機組。2019年非供暖期華能熱電2×13.5萬千瓦機組、澗西區雙源熱電2×16.5萬千瓦機組停運。要圍繞主城區煤電機組基本“清零”，抓緊制定方案并組織實施。（市發改委牽頭，市城市管理局、生態環境局配合，偃師市、洛龍區、澗西區人民政府負責落實）

        6. 開展鍋爐綜合整治

        （1）燃煤鍋爐停用拆除。2019年10月底前，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、注銷登記、永不復用”的標準，淘汰未列為備用熱源保留的35蒸噸及以下燃煤鍋爐。按時完成燃煤鍋爐拆改的鍋爐給予4萬元/蒸噸資金獎補,2019年10月底后拆除的不予獎補。（市生態環境局牽頭，市城市管理局、市場監督管理局、發改委、財政局配合，有關縣（市、區）人民政府負責落實）

        （2）開展燃氣鍋爐低氮改造。2019年10月底前，全市域4蒸噸/小時及以上燃氣鍋爐和直燃機全部加裝低氮燃燒器，改造后在基準含氧量3.5%、鍋爐負荷75%以上工況下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于5、10、50毫克/立方米。完成改造的要進行氮氧化物排放監測，拒不實施低氮改造的燃氣鍋爐停運。以后新建的燃氣鍋爐均應加裝低氮燃燒器。（市生態環境局牽頭，市場監督管理局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        （3）實施燃油鍋爐升級改造。2019年10月底前，城市和縣城建成區內的燃油（含醇基燃料）鍋爐完成低氮改造，改造后在基準含氧量3.5%、鍋爐負荷75%以上工況下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、20、80毫克/立方米，不治理或達不到超低排放的退出城市和縣城區。城市和縣城建成區之外的燃油（含醇基燃料）鍋爐執行燃油鍋爐特排限值。（市生態環境局牽頭，市場監督管理局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        （4）開展生物質鍋爐提標治理。2019年10月底前，城市和縣城建成區生物質鍋爐完成超低排放改造，在基準含氧量9%、鍋爐負荷75%以上工況下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，不治理或達不到超低排放的退出城市和縣城區。城市和縣城建成區之外的生物質鍋爐保持達標排放，執行燃氣鍋爐特排限值。2019年10月底前，洛寧新華生物質電廠2×75蒸噸生物質鍋爐完成超低排放改造，在基準含氧量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。使用氨法脫硫脫硝的氨逃逸濃度小于8毫克/立方米。（市生態環境局牽頭，市場監督管理局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        7. 淘汰工業燃煤設施。2019年6月底前，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準，完成燃煤熱風爐、燃煤導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作（由各縣市區下達淘汰改造任務）；10月底前，淘汰所有爐膛直徑3米（不含）以下燃料類煤氣發生爐。“主體移位”須拆除永久性建筑的或確有難度的可暫不移位，但必須拆除動力設備。（市生態環境局牽頭，市工信局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        8. 控制潔凈型煤使用。2019年不再擴大潔凈型煤生產規模，10月底前城市建成區（不含伊濱區的龐村鎮、寇店鎮和佃莊鎮）基本實現燃氣、熱力全覆蓋，原有的潔凈型煤加工中心退出市場。其他燃氣覆蓋區域和已經完成“煤改氣”“煤改電”區域內的居民生活不得使用燃煤，燃氣和熱力未覆蓋區域的居民生活可以使用潔凈型煤和生物質成型燃料。全市種植、養殖、烘干、烤制、加工等活動必須使用潔凈煤。（市工信局牽頭，市場監督管理局、煙草局、農業農村局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        9. 取締燃煤散燒設施。常態化做好燃煤散燒設施取締監管工作，防止轄區內燃煤茶浴鍋爐、燃煤大灶和經營性小煤爐復用反彈。全市域民用、農用、商用領域禁止銷售、使用散煤，城市和縣城區除集中供熱和工業企業外禁止使用燃煤。（市生態環境局牽頭，市場監督管理局、工信局配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        10. 伊川縣煙云澗青銅器加工業燃煤替代。2019年7月底前，伊川縣煙云澗青銅器工藝品鑄造產業實施“煤改氣”、“焦改電”，接通管道燃氣，改造農村電網，實施窯爐改造，冶煉窯爐加裝小型袋式除塵器，規范設置煙囪，電冶煉爐與除塵器實行“一鍵雙控”，對冶煉窯爐和烘干窯爐的煙塵進行收集凈化，廢氣排放達到《河南省工業窯爐大氣污染物排放標準》（DB 41/1066-2015），PM≤40mg/m³,SO₂≤200mg/m³,NOx≤400mg/m³,氟化物≤3mg/m³。（市生態環境局牽頭，市發改委、供電公司、燃氣公司配合，伊川縣人民政府負責落實）

        11. 加強燃煤質量監管。使用型煤的嚴格執行《商品煤質量（民用型煤）》（GB34170-2017）煤質標準，煤質標準達到1號產品技術要求。工業企業嚴格執行《河南省商品煤質量管理暫行辦法》（豫發改能源〔2015〕1176號），除實現超低排放的火電企業外，嚴禁其他工業企業使用劣質燃煤，未完成年度煤炭削減任務的用煤企業應當使用優質煤，實現“減煤減排”目標。市場監管部門負責生產（含加工）流通領域燃煤質量監管，生態環境部門負責使用領域煤質監管。（市場監督管理局牽頭，市生態環境局、工信局、發改委配合，縣（市、區）人民政府負責落實）

        三、保障措施

        （一）壓實工作責任，嚴格履職盡責。各級各部門要按照《洛陽市黨委政府及有關部門環境保護工作職責》（洛辦〔2016〕12號）履行環境保護責任。市級領導帶頭落實“一崗雙責”，切實加強對分管領域環境污染防治工作的指導協調。市污染防治攻堅戰領導小組辦公室要切實擔負起統籌協調、指揮調度、督導檢查職能，及時協調解決大氣污染防治工作推進中出現的問題。市污染防治攻堅戰領導小組各成員單位要依照職責分工，對本部門所承擔任務細化、量化，制定符合實際、詳盡具體的年度推進方案，進一步嚴格措施、強化督導、狠抓落實，確保責任到位、監管到位、落實到位。各縣（市、區）要依據本方案精神，結合本地空氣質量改善目標，組織制定2019年大氣污染防治攻堅方案，制定推進計劃，細化工作措施，拓展治理范圍，厘清工作責任，完善任務清單，明確完成時限，將目標任務逐項逐條分解到有關部門、排污單位，壓實大氣攻堅職責。

        （二）完善工作機制，有序高效推進。市攻堅辦和有關市直部門要不斷完善統籌協調、督查督辦、考核獎懲、責任追究、聯合執法、區域協作、應急響應等工作機制，重點解決溝通不暢、協調不力、機制不順、效率不高等問題，減少行政內耗，提高行政效率，確保大氣攻堅忙而不亂、有序推進。要強化目標考核，強化過程督查，強化部門協同，強化屬地管理，強化環境執法，嚴查作風漂浮、推諉扯皮、慢為不為、落實不力等怠政問題。全面落實“網格化”監管制度，建立“市-縣-鄉-村”四級監管機制，將煙氣在線監測數據作為執法依據，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段，嚴厲打擊環境違法，始終保持“全覆蓋、全時段、零容忍”的高壓態勢，努力打造“特別能吃苦，特別能戰斗，特別能奉獻”的環保鐵軍。

        （三）加強政策引領，鼓勵積極治污。全面貫徹落實國家和河南省關于加強生態文明建設的綜合調控政策，嚴格執行清潔能源獎補政策、綠色環保財稅政策、電力直供交易政策、綠色環保調度政策、區域總量限批政策、綠色信貸支持政策、環保失信懲戒政策、環境違法“一票否決”政策，通過政策激勵引導企業守法經營、節能減排、淘汰落后、積極治污、綠色發展，不斷提升清潔生產水平。對清潔生產達到行業領先水平、實現穩定超低排放、采取焚燒技術治理VOCs、無組織排放治理到位且加裝在線監控設施的企業，原則上不再納入橙色及以下重污染天氣應急管控；對不能完成年度空氣質量改善目標、煤炭削減目標的區域實施涉氣、耗煤項目限批；對環境違法、高排放和不達標的企事業單位實施最嚴格的管控，實現“誰改造誰受益，早改造早受益”，促進高質量發展。

        （四）加強技術指導，做好服務保障。大氣污染防治是一項系統工程，涉及標準、規范、資金、質量和技術等問題，市生態環境局和有關主管部門要制定大氣污染防治的標準和規范，通過政策幫扶、依靠標準管理，一線開展技術指導，幫助企業精準治污。積極與科研院所、專家團隊聯合開展大氣污染防治技術攻關，破解污染成因，探索治理良策，形成“一市一策”綜合解決方案，為大氣污染治理提供技術支撐。各級政府、企業要加大投入，為大氣污染防治提供資金支持，有關供電、供氣、供熱、供水、供油等部門要積極配合大氣攻堅，嚴禁利用大氣攻堅和壟斷經營擅自趁機提高價格、斷水斷電斷氣影響企業治污。承擔大氣污染防治攻堅任務的各行政部門要編制工作預算，納入本單位年度經費預算，由各級財政統一保障。

        （五）加強輿論宣傳，形成攻堅合力。各級宣傳部門和新聞媒體要圍繞中心，弘揚主旋律，大力宣傳環境攻堅戰的舉措和成效，定期通報任務進展情況，及時曝光超標排污企業、消極治污單位和環境違法案例，發揮輿論監督力量推進攻堅工作，教育引導廣大市民改進生活方式，倡導綠色發展，全面營造“黨委統攬、政府主導、部門協同、企業治污、社會參與”的攻堅格局和良好氛圍，真正形成保衛藍天的強大合力，堅決打好打贏大氣污染防治攻堅戰。