咸陽市人民政府關于印發咸陽市冬季清潔取暖試點城市實施方案的通知
咸政發〔2018〕26號

各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

        《咸陽市冬季清潔取暖試點城市實施方案》已經市委、市政府同意，現印發你們，請認真組織實施。

咸陽市人民政府          
2018年11月26日         

咸陽市冬季清潔取暖試點城市實施方案

        根據財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、國家能源局《關于擴大中央財政支持北方地區冬季清潔取暖城市試點的通知》（財建〔2018〕397號）要求，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體目標

        通過三年(2018年-2021年）試點工作，徹底扭轉我市冬季以煤為主的采暖方式，大幅降低PM2.5濃度，打贏藍天保衛戰,助推鄉村振興戰略，提高城鄉居民幸福感。

        熱源清潔化改造方面：全市完成清潔取暖改造74.5萬戶、9610萬m²。其中市主城區改造14.22萬戶、1834萬m²；城鄉結合部、所轄縣及農村地區改造60.28萬戶、7776萬m²。到2021年，市主城區全部實現清潔取暖，城鄉結合部、縣城清潔取暖率達到81%，農村地區清潔取暖率達到78%，平原地區全部完成取暖散煤替代，有效保障居民溫暖過冬。

        建筑能效提升方面：完成既有建筑節能改造1254萬m²，其中市主城區既有建筑節能改造42萬m²，縣城既有建筑節能改造86萬m²，農村既有建筑節能改造776萬m²，供熱計量改造350萬m²。城區具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造，城鄉結合部及所轄縣完成81%；城鎮新建建筑執行節能標準水平較現行國家標準水平再提高30%，新建公共建筑嚴格執行節能65%標準，農村建筑按照《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行建設和改造。

        空氣環境質量改善方面：市區優良天數達到270天以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于53微克/立方米（各縣市區年度指標詳見《咸陽市鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》），重度及以上污染天數明顯減少，PM10濃度明顯下降。氮氧化物污染和加重趨勢得到遏制，確保散煤不復燒。三年示范期后，取暖不再成為影響區域空氣質量的重要因素。

        配套能力方面：制定完善政策辦法、技術標準、監督考核體系、宣傳教育方案等。在組織管理、資金投入、建設運營方面探索形成“用得上、用得起、用得久”的清潔取暖長效機制，保障清潔取暖試點工作順利完成。

        二、主要任務

        1、熱源清潔化改造。主要是熱電聯產和工業余熱、電力、天然氣、可再生能源等四類能源供暖的燃煤替代建設，以及新增供熱能力的管網建設工程。（責任單位：市發改委牽頭，市供熱燃氣辦、市地熱辦、國網咸陽供電公司、地電咸陽分公司、市天然氣總公司、各縣市區政府為實施主體）

        2、供暖設施建設。開展擴容及配套建設，主要是電力擴容、天然氣管網和儲氣設施建設、熱源產業化建設、生物質和地熱能利用基礎設施建設。（責任單位：市發改委牽頭，市財政局、市環保局、市國土資源局、市住建局、市供熱燃氣辦、國網咸陽供電公司、地電咸陽分公司、市天然氣總公司、各縣市區政府為實施主體）

        3、建筑能效提升。進行圍護結構保溫改造和分戶熱計量改造。（責任單位：市住建局、市供熱燃氣辦牽頭，市財政局、市環保局、市發改委、各縣市區政府為實施主體）

        4、能力建設與項目監測評價。委托第三方技術服務機構，配合市級相關部門制定清潔取暖政策和標準，對清潔取暖技術方案與路徑、產品設備、質量管控、工程管理及投融資模式進行分類指導并建立質量監測體系。（責任單位：市發改委牽頭，市級各相關部門、各縣市區政府為實施主體）

        三、技術路徑

        清潔取暖堅持“因地制宜、科學實用、適度統一”的原則，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，力推電代煤，穩推氣代煤，積極推進生物質、風電、光伏發電、光熱能、地熱能等多種清潔能源供給取暖方式。按照安全、環保、節能、高效、經濟的原則，確定主推技術路徑。市主城區和縣城優先采取集中供熱路徑，農村地區主要采取“電取暖、氣做飯、生物質等其它清潔能源補充”的路徑?？紤]群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，形成多能互補、由點到面，整村、整鎮、整縣推進，由市上統一制定清潔取暖政策、技術路徑和標準，各縣市區為責任主體，單獨或聯合招標落實。從熱源側和用戶側兩方面發力，改造與提升并舉，逐步形成“清潔供、節約用、投資優、可持續”的建管模式，實現全市清潔取暖總目標。

        （一）加快熱源端清潔化改造。積極推進電力、熱力、天然氣管網建設。市主城區和縣城要充分發揮現有集中供熱熱源能力，對現有的燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸。暫不具備清潔能源供暖的執行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。農村實行電主導、氣輔助、生物質等清潔能源為補充。在確保安全和環保標準的前提下，在偏遠農村規劃建設一批煤氣換氣站和生物質加工廠，財政給予適當補貼。因地因源制宜全面推進試點工作。靈活選擇空氣源熱風機、石墨烯電熱產品系列、電儲能設備等成熟的電熱取暖產品；以氣定改推廣燃氣鍋爐、壁掛爐等燃氣供熱系統；以地熱、生物質、太陽能等可再生能源為補充。在實施過程中，推行“六個一”建設標準。即整村整鎮推進，一鎮一條技術路徑、同一技術產品，實現技術統一、品牌一致、運營維護一體，確保清潔取暖建設有序推進。

        （二）推進用戶端建筑能效提升。市主城區新建居住建筑執行節能標準水平較現行國家標準水平再提高30%，積極推動綠色節能農房建設。對既有建筑節能改造主要采用外墻保溫技術、增加保溫窗或窗簾、增加屋面保溫層或戶內吊頂等形式進行改造。市主城區具備改造價值的既有建筑全部完成節能改造，城鄉結合部及所轄縣完成81%，改造后建筑能效水平相比改造前提升不低于30%?？茖W合理推動農村既有農房節能改造，每個鎮建設一個示范村，每個村建設15個示范戶。優先對鄉鎮政府辦公建筑、衛生院、養老院、中小學等其他公共建筑和新型農村社區進行建筑節能改造。積極推動禮泉白村建筑節能探索推廣工作。

        四、實施步驟

        堅持先立后破，試點先行，由點到面，分步實施，全面推進。

        （一）試點立標階段：2018年10月-2019年9月

        穩步推進清潔取暖試點工作。按照“先行試點、總結經驗、穩步推進”的思路，條件成熟一個，推進一個，先成熟先推進，逐步實施，探索形成我市冬季清潔取暖模式在全市推廣。在秦都、武功、禮泉、三原、彬州5個縣市區進行整鎮推進試點，在每個縣市區選擇5-10個基礎設施較好的村率先進行試點。按照“三上三下”流程，各縣市區收集上報試點村清潔取暖基礎信息，經市推進冬季清潔取暖試點城市建設領導小組辦公室確認后，國電、地電公司下到各村做好確村確戶工作，并制定電力增容及線路改造方案；市推進冬季清潔取暖試點城市建設領導小組辦公室審核電力公司上報核查情況后，下達清潔取暖改造計劃；各縣市區依照改造計劃認真實施，施工結束后上報工程完成情況；經考核驗收合格后，下達改造資金。在保障天然氣供應的前提下,改氣流程同上。

        完成清潔取暖改造19.87萬戶、2563萬m2，占全部改造面積的26.67%。其中，市主城區改造4.65萬戶、600萬m²，清潔取暖率達到69.1%；城鄉結合部、所轄縣及農村地區改造15.22萬戶、1963萬m²，清潔取暖率達到42.95%。

        完成既有建筑節能改造290萬m²，占全部建筑節能改造面積的23.2%。其中，市主城區圍護結構改造8萬m²，城鄉結合部、所轄縣改造17萬m²，農村改造155萬m²，供熱計量改造110萬m²。

        （二）全面實施階段：2019年10-2020年9月

        完成清潔取暖改造31.66萬戶、4084萬m²，占全部改造面積的42.50%。其中，市主城區改造6.06萬戶、782萬m²，清潔取暖率達到88.72%；城鄉結合部、所轄縣及農村地區改造25.60萬戶、3302萬m²，清潔取暖率達到63.59%。

        完成既有建筑節能改造537萬m²，占全部改造面積的42.8%。其中，市主城區圍護結構改造19萬m²，城鄉結合部、所轄縣改造39萬m²，農村改造349萬m²，供熱計量改造130萬m²。

        （三）達標示范階段：2020年10-2021年9月

        完成清潔取暖改造22.97萬戶、2963萬m²，占全部改造面積的30.83%。其中，市主城區改造3.5萬戶、452萬m²，清潔取暖率達到100%；城鄉結合部、所轄縣及農村地區改造19.47萬戶、2511萬m²，清潔取暖率達到79.28%。

        完成既有建筑節能改造427萬m²，占全部改造面積的34%。其中，市主城區圍護結構改造15萬m²，城鄉結合部、所轄縣改造30萬m²，農村改造272萬m²，供熱計量改造110萬m²。

        五、建設模式

        拓寬投資渠道，確保項目順利推進。一是充分利用政府和社會資本合作、特許經營、合同能源管理等多種模式，引導社會資本參與。二是有效發揮政府引導職能，適時設立冬季清潔取暖基金。三是建立清潔取暖項目財政補貼機制，將清潔取暖經營性項目和公益性項目有機組合，建立“以豐補欠”的項目綜合收益平衡機制，加大對農村清潔取暖項目的補貼力度。按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的方針，結合2+26試點城市試點經驗，財政資金重點向農村居民用戶傾斜，原則上每戶財政補貼5000元，居民自籌1000元；財政支持的改造采暖面積不超過60m²，60m²以外的改造費用由用戶自籌。對電力、熱力、天然氣等管網建設實行獎補政策。對居民用戶只補設備初裝費用，不補取暖運行費用。

        六、責任分工

        市推進冬季清潔取暖試點城市建設領導小組負責組織實施全市清潔取暖整體工作；建立市縣兩級聯席會議制度，每月召開一次工作例會，實行月通報、監測預警、提醒問責等制度，推動試點工作。

        市清潔取暖辦公室負責全市清潔取暖工作總體協調、監督和驗收工作。下設綜合協調科、計劃任務科、技術服務科、財務審計科，臨時編制20人，由冬季清取暖領導小組辦公室提出用人方案，人社部門配合落實。

        市發改委負責統籌協調，主要做好新增氣量資源預測和協調保障，協調國電、地電公司做好電力增容建設和供電保障，聯合第三方技術服務公司做好技術標準和路徑選擇；爭取中省相關其它項目資金。力爭優秀試點城市獎補資金。

        市財政局負責制定清潔取暖工程資金籌措辦法和專項資金管理辦法，整合相關資金，統籌資金使用，積極爭取中、省相關扶持資金，會同相關部門監督檢查資金使用情況。

        市住建局負責修改完善建筑節能實施辦法，探索白村等咸陽建筑節能模式，聯合第三方技術服務機構甄別既有建筑節能改造相關工作，推進全市建筑能效提升；爭取中省相關項目資金。

        市環保局負責建立冬季清潔取暖監測體系，建立比對數據庫，對空氣質量進行重點監測和考核；爭取相關項目資金。

        市農業局負責制定生物質取暖方案，推進生物質取暖工程建設。

        市國土資源局（市地熱辦）負責制定全市地熱取暖規劃方案，推進地熱供暖工程建設。

        市供熱燃氣辦負責做好集中供熱的規劃和建設工作及分戶熱計量改造，加快燃煤鍋爐改造進度。

        國網咸陽供電公司、地電咸陽分公司負責做好電力增容、電網改造等用電保障工作。

        市質監局、工商局負責對供暖設備和產品進行跟蹤監管，禁止散煤銷售，加強清潔能源替代過渡時期清潔煤的質量監管工作。

        市審計局負責對全市冬季清潔取暖的資金使用、工程招投標和工程結算全程監管。

        市委宣傳部、市廣播電視臺、咸陽日報社做好宣傳報道工作。

        市公安局、市安監局做好冬季清潔取暖項目實施的安全穩定等工作。

        七、保障措施

        （一）加強組織領導。各縣市區要成立相應的組織領導機構，抽調專門人員組建管理隊伍，編制并實施清潔取暖實施方案，明確目標任務和時間節點，將目標任務逐級分解，落實到具體區域、具體項目、具體責任人，倒排工期，明確時間節點，建立競爭機制和獎懲機制，推動各項目標任務落到實處。

        （二）建立數據臺賬。各縣市區要建立縣市區、鎮（街辦、中心）、村（社區）三級管理臺賬，對清潔取暖工程項目用戶應進行建檔立卡，動態管理。一是對改造到戶的項目要建檔立卡，要反映戶主姓名、身份證號碼、詳細住址、采暖設備信息，并對信息的真實性負責，對關鍵信息保密。二是對散煤銷號的用戶要建檔立卡，上報一戶，標注一戶，核銷一戶，每月至少督導檢查一次，并實行簽字負責制，力促各鎮辦（街辦、中心）加快散煤取暖替代工作進度。

        （三）強化技術支撐。聘請專業技術服務團隊，依托現有工作基礎和技術條件，進行示范項目技術路線審查，起草相關技術管理和配套政策文件，對示范項目進行技術督查和服務。協助建設能效監測管理平臺，提高清潔取暖檢測監測能力。對完工項目進行能效測評，保證項目實施效果；根據測評結果，提出完善措施和指導意見，及時調整工作和技術方案。根據國家四部委有關要求，協助編制項目驗收報告，并全程配合完成年度和最終考核驗收。

        （四）建立獎懲機制。加強目標責任考核，制定目標責任考核制度，對年度計劃任務完成情況進行綜合評價考核，定期對各縣市區清潔取暖工作完成情況進行通報。建立獎懲機制，對進展快、成效好的給予表彰獎勵，對進展緩慢、工作不力的進行問責。

        （五）加強宣傳引導。市級有關單位、各縣市區要組織新聞媒體開展清潔取暖公益宣傳活動，充分利用網絡、報紙、電視、新媒體等多種形式，大力宣傳清潔取暖的現實意義、政策法規，不斷提高社會公眾清潔取暖意識。要及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出來的好典型、好經驗、好做法，凝聚起推進清潔取暖、改善大氣環境質量的強大力量。