滁州市人民政府關于印發滁州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知
滁政〔2019〕18號

各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

        《滁州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》已經市政府第27次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2019年4月25日

滁州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案

        為強化大氣污染防治工作，加快改善環境空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和《安徽省人民政府關于印發安徽省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案的通知》（皖政〔2018〕83號）精神，結合我市實際，制定本方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實全國及全省生態環境保護大會部署要求，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，狠抓秋冬季污染治理，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，實現環境效益、經濟效益和社會效益共贏。

        （二）目標指標。大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量。到2020年，全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降13.2%和15.4%以上；全市PM2.5濃度比2015年下降19%，空氣質量優良天數比率達到省政府考核要求，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上；全面實現“十三五”約束性目標。

        二、調整優化產業結構，推進產業綠色發展

        （三）優化產業布局。完成“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單）編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。嚴格執行國家高耗能、高污染和資源型行業準入條件，按省要求制定更嚴格的產業準入門檻。積極推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域、規劃環評要求。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經信局、市自然資源和規劃局參與，各縣、市、區人民政府、滁州經開區管委會、蘇滁產業園管委會、瑯管委負責落實。以下均需各縣、市、區人民政府、滁州經開區管委會、蘇滁產業園管委會、瑯管委落實，不再一一列出）

        加快區域產業調整。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出，推動實施一批化工等重污染企業搬遷工程；禁止新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。全市已明確的退城企業，要明確時間表，逾期不退城的堅決予以停產。（市經信局、市發展改革委、市生態環境局等按職責負責）

        （四）嚴控“兩高”行業產能。嚴格執行國家關于“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。（市發展改革委、市經信局牽頭，市生態環境局等參與）

        加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》，執行過剩產能淘汰標準，嚴防“地條鋼”死灰復燃。（市經信局、市發展改革委牽頭，市生態環境局、市財政局、市應急管理局、市市場監管局等參與）

        （五）強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據國家規定，細化“散亂污”企業集群整治標準。實行拉網式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規?；?、現代化的原則，搬遷至合規工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。以上工作任務2019年底前全面完成。（市生態環境局、市經信局牽頭，市發展改革委、市市場監管局、市應急管理局、市自然資源和規劃局等參與）

        （六）深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放，將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發。（市生態環境局牽頭，市市場監管局等參與）

        推進重點行業污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物（VOCs）全面執行大氣污染物特別排放限值。強化工業企業無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2019年底前完成治理任務。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市經信局等參與）

        推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效。大力推進企業清潔生產。對各類開發區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業集聚區污染。完善園區集中供熱設施，積極推廣集中供熱，2020年底前基本完成。有條件的工業集聚區建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。（市發展改革委牽頭，市經信局、市生態環境局、市科技局、市商務局等參與）

        （七）大力培育綠色環保產業。加快發展新動能，壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（市發展改革委牽頭，市經信局、市生態環境局、市科技局等參與）

        三、加快調整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

        （八）繼續實施煤炭消費總量控制。到2020年，全市煤炭占能源消費總量比重進一步下降；全市煤炭消費量完成省政府下達的任務；新建耗煤項目實行煤炭減量替代。對石油加工業、化學原料和化學制品制造業、黑色金屬冶煉和壓延加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業、非金屬礦物制品業、電力熱力生產和供應業等行業新增耗煤（電力行業除外），實施煤炭消費量1.5倍減量替代。上一年度沒有完成空氣質量考核目標且排序后2位的縣（市、區），實行2倍減量替代。非電行業新建項目，禁止配套建設自備純凝、抽凝燃煤電站。繼續推進電能替代燃煤和燃油工作，到2020年，完成省政府下達的替代規模目標任務。（市發展改革委牽頭，市生態環境局參與）

        （九）實施“煤改氣”和“以電代煤”。在落實氣源、保障民生的前提下，在玻璃、鑄造等行業積極推進天然氣替代煤氣化工程，有序實施燃煤設施煤改氣。結合區域和行業用能特點，積極推進居民生活、工業生產、建筑供暖供熱、交通運輸、農業生產五大領域實施“以電代煤”，著力提高電能占終端能源消費比重。（市發展改革委牽頭，市供電公司參與）

        （十）開展鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，鞏固燃煤鍋爐淘汰成果。全市基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐；每小時35蒸噸及以上燃煤鍋爐（燃煤電廠鍋爐除外）全部達到特別排放限值要求；每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造。燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。（市生態環境局、市市場監管局牽頭，市經信局、市城管執法局、市發展改革委等參與）

        加大熱電聯產機組技術改造力度，加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設大容量燃煤鍋爐。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、市住建局參與）

        （十一）加強散煤治理。全面落實《商品煤質量管理暫行辦法》和鍋爐燃煤技術標準，做好散煤使用現狀調查，制定散煤治理實施方案。擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，逐步由城市建成區擴展到近郊。禁燃區內禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現無煤化。大力推廣優質型煤和新型爐具，提高燃燒效率。（市發展改革委牽頭，市經信局、市生態環境局、市市場監管局參與）

        （十二）提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件的地區和城市新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。（市發展改革委、市住建局、市市場監管局牽頭，市經信局等參與）

        （十三）加快發展清潔能源和新能源。有序發展水電，優化風能、太陽能開發布局，因地制宜發展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。加快建設和穩定運行秸稈電廠，鼓勵發展固體成型燃料、纖維素燃料乙醇等生物質燃料，探索開展高效清潔煤電耦合生物質發電技術研究和試點示范。適應新型城鎮化發展需要，科學規劃生活垃圾焚燒發電廠建設布局。推廣熱泵系統、冷熱聯供等技術應用，擴大地熱能和空氣能利用。到2020年，全市可再生能源發電裝機規模和非化石能源占能源消費總量比重達到省能源發展“十三五”規劃目標。（市發展改革委、市財政局、市供電公司負責）

        八、完善政策法規體系，落實環境經濟政策

        （二十九）完善法規規章制度。結合實際，推動修訂或出臺地方法規、規章和管理辦法等。嚴格執行國家大氣污染防治相關政策和污染物排放標準。（市生態環境局、市公安局、市交通局、市住建局、市城管執法局、市商務局、市司法局等按職責分工負責）

        （三十）拓寬投融資渠道。各級財政支出要向打贏藍天保衛戰傾斜。不斷加大市級大氣污染防治專項資金投入，環境空氣質量未達標縣（市、區）要進一步加大大氣污染防治資金投入。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性金融機構在業務范圍內，對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業發行債券，募集資金用于大氣污染治理和節能改造。（市財政局、市發展改革委、市人行牽頭，市生態環境局、市地方金融監管局、滁州銀保監分局等參與）

        （三十一）加大經濟政策支持力度。嚴格執行《滁州市環境空氣質量生態補償暫行辦法》，落實環境空氣質量生態補償機制。健全環保信用評價制度，實施跨部門聯合獎懲。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。落實“散亂污”企業綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業機械使用清潔能源。落實對有機肥生產銷售運輸等環節的支持政策。利用生物質發電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。（市發展改革委、市財政局、市生態環境局牽頭，市交通局、市農業農村局、市電力公司等參與）

        加大稅收政策支持力度。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。落實對從事污染防治的第三方企業給予企業所得稅優惠政策。落實對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策，繼續落實對節能、新能源車船減免車船稅的政策。（市稅務局牽頭，市財政局、市交通局、市生態環境局、市經信局等參與）

        十、落實和強化各方責任，發動全民廣泛參與

        （三十五）加強組織領導。市直有關部門要根據本實施方案要求，按照管發展、管生產、管行業必須管環保的原則，進一步細化分工任務，采取切實措施，落實“一崗雙責”。各地、各有關部門的落實情況，納入市級相關專項督查。各地要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要負責同志是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。完善市直有關部門和各級政府的責任清單，健全責任體系。各地要建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓好落實。市生態環境局要加強統籌協調，定期調度，及時向市政府報告有關情況。（市生態環境局牽頭，市直有關部門參與）

        （三十六）嚴格考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，并做好考核結果應用?？己瞬缓细竦目h（市、區），應向市委、市政府作出檢查，由市生態環境局會同有關部門公開約談縣（市、區）政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的縣（市、區），由上級生態環境部門約談當地政府主要負責人。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型，按照有關規定予以通報激勵。（市生態環境局牽頭，市紀委監委機關、市委組織部、市效能辦等參與）

        （三十七）加強環境信息公開。加強環境空氣質量信息公開。實時公布市區環境空氣質量，繼續按月公布各地空氣質量排名。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。（市生態環境局負責）

        （三十八）構建全民共治格局。充分發揮電視、報紙、網絡優勢，加大宣傳力度，提升社會各界支持和參與大氣污染防治工作的自覺性、積極性。加大環保執法監管、行政處罰以及典型案件的宣傳力度，通過正面引導、反面曝光，擴大公共參與面。切實發揮共青團、婦聯、工會等團體及環保公益組織作用，營造更加濃厚的全民參與大氣污染防治工作格局。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業治污主體責任，國有企業要起到模范帶頭作用，引導綠色生產。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，納入國民教育體系和黨政領導干部培訓內容。各縣（市、區）要建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群眾關切。新聞媒體要充分發揮監督引導作用，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。（市生態環境局牽頭，各有關部門參與）