焦作市人民政府辦公室關于印發焦作市2018—2019年推進冬季清潔取暖實施方案的通知

各縣（市）區人民政府，市城鄉一體化示范區管委會，市人民政府各部門，各有關單位：

        《焦作市2018—2019年推進冬季清潔取暖實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2018年10月17日
焦作市人民政府

焦作市2018—2019年推進冬季清潔取暖實施方案

        為貫徹落實國家、省關于加快推進冬季清潔取暖工作的決策部署，切實發揮第二批中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點城市的示范帶動作用，全面推動我市居民生活水平不斷提升、環境空氣質量持續改善，結合我市實際，特制定本方案。

        一、總體要求

        深入貫徹落實習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上，針對清潔取暖工作提出的“企業為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”重要指示精神，著手做好“熱源側”清潔能源替代和“用戶側”建筑能效提升，將縣城及城鄉結合部、農村作為重點和難點，擴大縣城及城鄉結合部集中供熱取暖面積，積極試行生物質、地源熱泵和污水源熱泵等可再生能源取暖，大力推進農村“電供暖、氣廚炊、煤清零”，提高新建居住建筑節能標準，實施既有建筑節能改造，全面淘汰小型燃煤鍋爐，提高清潔能源供暖比重，構建節約、高效、協調、適用的清潔取暖體系。

        二、主要目標

        2018年10月底前，完成電供暖、氣供暖改造8.2萬戶；完成熱電聯產集中供熱面積272.8萬平方米；完成天然氣廚炊改造3.86萬戶；全市35蒸噸以下燃煤鍋爐拆除4臺。2018年12月底前，取消“雙替代”全覆蓋區域內的潔凈型煤生產中心和配送網點；全市建成區實現散煤（含潔凈型煤）清零。2019年4月底前，累計完成電供暖、氣供暖改造15.13萬戶；累計完成熱電聯產集中供熱面積1046萬平方米、地源熱泵供暖面積24萬平方米、污水源熱泵供暖面積40萬平方米；累計完成天然氣廚炊改造7.6萬戶；完成城鎮既有建筑節能改造152萬平方米；完成農村既有建筑節能改造51萬平方米；改造后能效水平提升30%以上。

        三、建設任務

        （一）集中供暖工程。

        1.積極開展清潔取暖集中供熱能力提升行動。充分挖掘現有煤電機組供熱能力，加快推進華潤電力焦作有限公司、神華國能焦作電廠有限公司、焦作金冠嘉華電力有限公司、國電投沁陽發電分公司等現有火電機組供熱能力改造提升。2018年，累計新增清潔取暖集中供熱能力200萬平方米。
        牽頭單位：市發展改革委
        責任單位：沁陽市政府、博愛縣政府、修武縣政府、馬村區政府
        配合單位：市工業和信息化委、環境保護局

        2.加快推進農林生物質熱電聯產項目建設。完成溫縣農林生物質熱電聯產項目手續核準、規劃編制等，2018年12月底前開工建設。
        牽頭單位：市發展改革委
        責任單位：溫縣政府
        配合單位：市農業局

        3.加快實施清潔燃煤熱電聯產集中供熱工程。2018年10月底前，完成熱電聯產集中供熱面積272.8萬平方米；2019年4月底前，建設集中供熱換熱站171個、一級管網101.5公里、二級管網167公里，累計完成城區、縣城及城鄉結合部（含中心鎮）熱電聯產集中供熱面積1046萬平方米。
        牽頭單位：市住房城鄉建設局
        責任單位：沁陽市政府、博愛縣政府、武陟縣政府、修武縣政府、解放區政府、山陽區政府、中站區政府、馬村區政府、市城鄉一體化示范區管委會，各級熱力公司
        配合單位：市發展改革委、國土資源局、城鄉規劃局、環境保護局

        4.大力推進污水源熱泵集中供暖工程。充分利用城市工業廢水和生活污水等可再生熱能資源，大力發展污水源熱泵集中供暖。2019年4月底前，完成污水源熱泵集中供暖面積40萬平方米。
        牽頭單位：市住房城鄉建設局
        責任單位：各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會
        配合單位：市環境保護局、水利局

        5.穩妥推進地源熱泵供暖工程。將地源熱泵供暖納入城鎮基礎設施建設，中深層地源熱泵供暖堅持“取熱不取水”原則，淺層地源熱泵供暖采用“因地制宜、集約開發、加強監管、注重環保”的方式，統一規劃，有序開發。2019年4月底前，完成地源熱泵集中供暖面積24萬平方米。
        牽頭單位：市發展改革委、國土資源局
        責任單位：各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會
        配合單位：市住房城鄉建設局、水利局、環境保護局

        （二）電供暖、氣供暖工程。

        1.全面推進“雙替代”供暖改造。以縣城及城鄉結合部（含中心鎮）、農村為重點，在集中供熱管網無法覆蓋的區域，按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則，集中資源，整村推進，掛圖作戰，嚴禁攤派至不同村莊零散開展工作。鼓勵各縣（市）區通過集中招標等形式，以空氣源熱泵熱風機為主、以空調和節能電暖器等為輔，選擇清潔取暖設施。對集中供熱覆蓋區域外天然氣供應有保障的地區，在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下，“以氣定改”，綜合利用管道天然氣、液化天然氣（LNG）等多種氣源，嚴格按照“先規劃、再合同、后改造”的程序，穩步推進氣代煤供暖。2018年10月底前，完成“雙替代”任務8.2萬戶；2019年4月底前，累計完成“雙替代”任務15.13萬戶。
        牽頭單位：市發展改革委
        責任單位：各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會
        配合單位：市工業和信息化委、住房城鄉建設局、環境保護局、質監局、安全監管局、消防支隊、焦作供電公司以及各級燃氣公司

        2.加快推進清潔取暖電力基礎設施配套建設。2018年10月底前，完成電網新增變電容量710兆伏安，新增220千伏變電站1座，開工建設110千伏變電站5座，建設220千伏線路36公里、110千伏線路83公里，新建、改造10千伏線路480公里、0.4千伏線路1090公里。
        牽頭單位：市工業和信息化委、焦作供電公司
        責任單位：各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會
        配合單位：市國土資源局、城鄉規劃局、城管局

        3.加快推進鄉村天然氣廚炊改造工程。2018年10月底前，完成天然氣廚炊改造3.86萬戶。 2019年4月底前，累計完成天然氣廚炊改造7.6萬戶，建設天然氣中低壓管道1886公里。
        牽頭單位：市住房城鄉建設局
        責任單位：各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會，各級燃氣公司
        配合單位：市環境保護局、質監局、安全監管局、消防支隊

        （三）既有建筑改造和建筑能效提升工程。按照“清潔供、節約用”的原則，加快推進既有建筑改造和建筑能效提升，強化規劃、設計、圖審、施工、驗收等工程建設過程閉合管理。對城鎮新建居住建筑執行75%的建筑節能標準，城鎮公共建筑執行65%的建筑節能標準。開展綠色建筑審查，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達80%以上。2019年4月底前，完成城鎮既有建筑節能改造152萬平方米，農村既有建筑節能改造51萬平方米；改造后能效水平提升30%以上。對農村新建建筑鼓勵執行《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術導則》，參照“美麗鄉村”“棚戶區（城中村）改造”等示范項目，提升農村住房節能效果。
        牽頭單位：市住房城鄉建設局
        責任單位：各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會
        配合單位：市財政局、城鄉規劃局、城管局、房產管理中心

        （四）35蒸噸以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造工程。全面推進35蒸噸以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造工程。2018年10月底前，拆除35蒸噸以下燃煤鍋爐4臺。2018年起，原則上不再審批35蒸噸及以下燃煤鍋爐或辦理使用登記。
        牽頭單位：市環境保護局
        責任單位：沁陽市政府、孟州市政府
        配合單位：市質監局、工業和信息化委

        （五）潔凈型煤生產中心及配送網點撤并工程。結合“雙替代”改造區域，對全市現有潔凈型煤生產中心和配送網點進行有序撤并，逐步減少潔凈型煤使用量、潔凈型煤生產中心和配送網點數量。2018年12月底前，取消“雙替代”全覆蓋區域內的潔凈型煤生產中心和配送網點。
        牽頭單位：市工業和信息化委
        責任單位：各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會
        配合單位：市工商局、環境保護局

        （六）燃煤散燒治理和監管工程。進一步加強對實施清潔取暖農村地區的散煤監管。在居民囤煤高峰期，持續組織開展市、縣、鄉、村四級燃煤散燒治理專項檢查行動，依法嚴厲打擊銷售不合格潔凈型煤的行為。逐步擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，將完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區。2018年12月底前，全市建成區實現散煤（含潔凈型煤）清零。
        牽頭單位：市工商局
        責任單位：各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會
        配合單位：市環境保護局

        四、保障措施

        （一）加強組織領導。成立市冬季清潔取暖工作領導小組，由市長任組長，常務副市長任常務副組長，分管城市建設、生態環保、潔凈型煤、散煤治理的副市長任副組長；成員由市政府相關副秘書長和市發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、環境保護局、工業和信息化委、國土資源局、水利局、城鄉規劃局、質監局、工商局、地方金融監管局、農業局、審計局、安全監管局、城管局、房產管理中心、消防支隊、焦作供電公司以及各級燃氣公司、熱力公司的主要負責同志組成。領導小組辦公室設在市發展改革委，由市政府分管副秘書長兼任辦公室主任，市發展改革委主要負責同志兼任辦公室副主任。領導小組辦公室負責領導小組的日常運轉協調工作，下設綜合協調組、項目建設組、工作督導組、運行監管組、資金保障組五個專項工作組。綜合協調組負責綜合統籌協調等工作，組長由市發展改革委主要負責同志兼任；項目建設組負責按照年度計劃，組織指導各縣（市）區項目建設推進等工作，組長由市住房城鄉建設局主要負責同志兼任；工作督導組負責根據年度目標，對各縣（市）區工作開展情況進行定期督導等，組長由市環境保護局主要負責同志兼任；運行監管組負責清潔取暖區域大氣環境質量監測等工作，組長由市環境保護局主要負責同志兼任；資金保障組負責清潔取暖相關資金的籌措、撥付、監管等工作，組長由市財政局主要負責同志兼任。各專項工作組組長所在部門要按照職責分工，進一步明確本工作組成員單位，制定方案，細化分工，切實抓好工作落實。

        （二）明確責任分工。

        1.主體責任。各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會是冬季清潔取暖工作的責任主體，負責推進本轄區清潔取暖各項工作。各縣（市）區要根據全市總體安排，進一步健全組織機構和協調推進機制，制定本轄區2018—2020年冬季清潔取暖實施方案，并細化年度實施方案，將目標任務逐項分解、落實到具體區域、具體項目、具體責任人，建立臺賬，倒排工期，明確時間節點和任務，建立獎懲機制，協調保障到位，確保工作開展規范有序，各個環節緊密銜接。要督促項目單位嚴格按照相關政策規定，規范建設流程，認真做好質量管控和項目驗收。要落實好配套資金的籌措、管理和撥付工作，安排專項工作經費，確保工作順利開展。要做好清潔取暖的運行管理工作，建立完善項目監管平臺，確保項目建設取得實效。要定期開展清潔取暖“回頭看”，嚴防已實施清潔取暖的區域出現燃煤復燃現象。要加強對項目的監督檢查和跟蹤評估，分級簽訂清潔取暖目標責任書，按期完成年度任務，建立清潔取暖長效機制，逐步形成“企業為主、政府推動、居民可承受、運行可持續”的清潔取暖運營模式。

        2.實施責任。焦作供電公司是電供暖工程配套電力設施改造的實施主體；各級燃氣企業是氣供暖工程和氣廚炊改造工程配套燃氣管網建設的實施主體；各級熱力公司是集中供暖工程的實施主體；各清潔取暖中標企業是設備安裝和運維工程的實施主體。各實施主體要建立工程質量安全管理的長效機制，嚴把施工質量關、產品檢測關、竣工驗收關，嚴格執行相關建設標準和規范，抓好風險排查和處置工作，全面保障工程建設質量和后期安全穩定運行。同時，要抽調本行業精通業務的工作人員，深入各社區、單位和農村清潔取暖區域，大力開展用電、用熱、用氣安全宣傳活動，爭取實現安全知識家喻戶曉、人人熟知。

        3.市直單位責任。

        市發展改革委負責牽頭制定全市冬季清潔取暖試點城市實施方案和年度計劃；指導各縣（市）區推進“雙替代”供暖工作；做好清潔能源的供應保障和氣價、電價的調整落實等。
        市財政局負責牽頭制定清潔取暖工程財政資金補貼政策、資金使用管理和績效評價管理辦法；籌措、落實市本級財政資金并及時撥付到位；對資金使用進行全過程監管，確保各項財政資金高效運用。
        市住房城鄉建設局負責牽頭推進并指導各縣（市）區開展集中供熱和既有建筑節能改造、被動式超低能耗建設示范、建筑能效提升、熱泵集中供暖和氣廚炊改造及天然氣管網基礎設施建設等，抓好工程質量和安全監管等工作。
        市環境保護局負責35蒸噸以下燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造工程；對環境空氣質量進行重點監測，加強清潔供暖企業污染物排放監管，強化考核，監督完成國家、省下達的大氣環境空氣質量改善目標。
        市工業和信息化委負責協調焦作供電公司做好電供暖項目的工程實施和供電保障；負責潔凈型煤生產中心和配送網點的有序撤并，推動在非集中供暖區域和非“雙替代”整體推進區域外，實施潔凈型煤過渡供暖，保障群眾溫暖過冬。
        市工商局負責加強對實施清潔取暖農村地區的散煤監管，嚴禁高污染燃料禁燃區內銷售高污染燃料（含潔凈型煤）。
        市質監局負責依法查處生產領域內不符合質量標準的采暖爐灶、燃具、熱泵等清潔采暖產品，配合開展鍋爐節能環保改造和落后鍋爐淘汰等工作。
        市國土資源局負責推進集中供暖建設、電網改造、燃氣設施及熱泵類項目等建設用地審批，協助建設企業做好項目征地、拆遷等工作。
        市水利局負責清潔取暖項目涉及水利方面的手續辦理等工作。
        市地方金融監管局負責清潔取暖企業的融資支持等工作。
        市農業局負責生物質能的開發、利用等工作。
        市城鄉規劃局負責各類清潔取暖項目的規劃手續辦理等工作。
        市審計局負責對清潔取暖各項財政資金管理使用的審計監督等工作。
        市消防支隊負責清潔取暖項目的消防安全監管和火災、事故搶險救援等工作。
        市安全監管局負責綜合監督指導涉及清潔取暖項目的安全生產工作。
        市城管局負責配合做好城區既有建筑改造和建筑能效提升以及電力設施建設等工程。
        市房產管理中心負責配合做好既有建筑改造和建筑能效提升等工程。

        （三）完善管理服務體系。各縣（市）區政府、市城鄉一體化示范區管委會要建立清潔取暖工作管理服務體系。要按照安全、環保、節能、高效、經濟的原則，引導住戶使用能效較高的清潔取暖設備或技術，鼓勵使用多能聯動、多熱復合、多源合一的新設備。要建立清潔取暖服務中心，統一開展管理服務。各清潔取暖工程實施企業必須獨立設置售后運營服務中心，提供快速、高效、便捷的服務網絡，提供投訴處理、上門維修和政策咨詢等服務。要建立清潔取暖服務評價體系，將供暖企業的投訴率、供熱質量、環保效果等指標與政府補貼掛鉤。對投訴多、服務差、供暖質量不達標的企業給予處罰，對情節嚴重的企業不再允許承接清潔取暖新項目。

        （四）強化跟蹤督導考核。建立清潔取暖周通報制度。各縣（市）區要明確專人，于每周四前將工作開展情況報送相關牽頭部門，由牽頭部門每周五前匯總形成工作臺賬，報送項目建設組。對各級各有關部門清潔取暖工作完成情況，工作督導組要定期督導并通報結果，對進展快、成效好的單位給予表彰，對進展緩慢、推進不力的單位通過通報批評、約談、警告等方式督促其盡快整改，對整改不力的單位將嚴肅問責。

        （五）建立績效評價機制。制定焦作市清潔取暖績效評價辦法，運用科學合理的評價指標、標準和方法，對全市清潔取暖的目標、資金、項目、效益等進行全過程評價，并將績效評價結果與預算安排掛鉤。市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室要委托第三方技術支撐單位統籌推進我市清潔取暖工作，牽頭組織各專項工作組做好我市年度績效自評、中期評估和總體績效評價等工作。

        （六）創新貧困幫扶機制。在清潔取暖工作推進中，各縣（市）區對農村貧困戶和城鎮低保戶要實施“暖民工程”，安排專項幫扶資金用于清潔取暖設備和運行費用的補貼，確保困難群眾溫暖過冬。

        （七）加強輿論宣傳引導。充分借助報紙、電視、網絡等多種形式，積極開展清潔取暖宣傳活動，大力宣傳清潔取暖有關知識和政策法規，不斷提高社會公眾積極參與清潔取暖的主動意識。及時總結推廣清潔取暖工作中涌現出的好經驗、好做法，進一步加大宣傳引導力度，持續增強全市推進清潔取暖、改善大氣環境質量的強大凝聚力。

        附件：2018年各縣（市）區冬季清潔取暖試點計劃安排項目表