日前，陜西省西安市印發《西安市藍天保衛戰2019年實施方案》。今年力爭全市優良天數達到257天。對于清潔取暖。全市城區清潔取暖達90%以上，縣城和城鄉結合部達到70%以上，農村地區達到40%以上。

        推進散煤治理。完成并報送農村散煤治理定村確戶清單，完成清單中戶數的清潔能源替代散煤工作。從7月開始每月報送進展情況表。按照《西安市 2017年煤炭削減替代工作實施細則》（市政辦發〔2017〕78號）責任分工要求，繼續抓好散煤治理工作落實。按照農村地區電網負荷、氣網鋪設摸底情況，對符合改造條件的，可納入年度民用散煤治理“雙替代”改造計劃，不具備改造條件的，應改用潔凈煤，并完成定村確戶清單編制。

        合理布局潔凈煤配送網點。市商務局與市發改委對接，完成全市確需清潔煤取暖區域和戶數摸底?？茖W布設臨時潔凈煤應急供應點，確保未完成“雙替代”區域全覆蓋。

        統籌推進“煤改氣”。新增天然氣量優先用于城鎮居民生活和冬季取暖散煤替代，重點推進“增氣減煤”。天然氣管網建設要向農村地區合理化延伸。“煤改氣”堅持“以氣定改”。有序發展天然氣調峰設施等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。加快天然氣調峰儲氣設施建設步伐，準確核算非采暖季天然氣余量， 年內建成與全市采暖季需求相適應的儲氣能力。

        加快農村“煤改電”電網升級改造。對已完成城市地區“煤改電”用戶電取暖情況 進行全面排查，確因電網負荷無法滿足的，制定提升改造計劃并組織實施。以農村地區為重點，推進輸變電工程建設，優先實施村鎮及周邊人口密集區電網升級改造，按照年度電力增容實施計劃，明確改造任務，確保實施改造用戶滿足電取暖需求。各區縣、開發區對“煤改電”配套電網工程要給予大力支持，資源規劃部門要統籌協調“煤改電”建設用地。

        發展地熱能。具備條件的新建建筑全部采用地熱能；新建單體建筑面積2萬平方米以上，有集中供暖制冷需求的，應采用地熱能，每季度報送實施的項目信息。

        推進農村建筑保溫化改造。整村推進農村地區居住建筑保溫化改造，制定農村地區居住建筑保溫化改造實施方案。對農村地區房屋建筑進行系統摸底調研，結合實際合理確定改造計劃，分類開展農村住房節能改造，完成年度確定的改造任務。

        加強秸稈綜合利用。建立秸稈等生物質去向溯源機制，可采取政府回購、分散式填埋等措施，確保農作物秸稈綜合利用率穩定在95%以上，從源頭上減少秸稈焚燒現象。

附通知全文：

西安市人民政府辦公廳關于印發全市藍天碧水凈土青山四大保衛戰2019年實施方案及工作任務清單的通知
市政辦發〔2019〕28號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

        《西安市藍天保衛戰2019年實施方案及工作任務清單》《西安市碧水保衛戰2019年實施方案及工作任務清單》《西安市凈土保衛戰2019年實施方案及工作任務清單》《西安市青山保衛戰2019年實施方案及工作任務清單》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳
2019年4月17日

西安市藍天保衛戰2019年實施方案

        為貫徹落實中省打贏藍天保衛戰工作要求，持續改善全市環境空氣質量，制訂本方案。

        一、工作目標

        力爭全市優良天數達到257天，細顆粒物（PM2.5）濃度達到54微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達到122微克/立方米，重污染天數明顯減少，空氣質量排名退出全國168個重點城市后20位。

        二、重點任務

        （一）優化產業結構，推進綠色發展。依法依規關停退出一批能耗、環保、安全、技術不達標和生產不合格產品或淘汰類產能。嚴格實施市場準入制度。全面開展化工企業整治。完成6家“兩高”企業搬遷改造（關停），2家企業技術改造。聚焦規模以下工業企業，在完成剩余550戶“散亂污”企業整治的基礎上，持續開展拉網式排查，堅持以“污”為主的原則，實施分類治理。

        （二）調整能源結構，構建綠色能源體系?？刂泼禾肯M總量，實現負增長，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。加大民用散煤治理力度，落實定村確戶要求。加強氣源電源供應保障及基礎能力配套設施建設，全市城區清潔取暖率達到90%以上，縣城和城鄉結合部達到70%以上，農村地區達到40%以上。合理布設潔凈煤銷售網點，嚴厲打擊劣質散煤生產銷售。整村推進農村地區居住建筑保溫化改造。完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造。完成城市地區智能電表改造。

        （三）調整運輸結構，發展綠色交通體系。落實《陜西省推進運輸結構調整工作實施方案（2018-2020年）》，大幅提升全市鐵路貨運占比。實施城市公共交通綠色提升。推進國III及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環保監控參數等違法行為。持續開展“黑加油站點”聯合執法打擊行動。按要求禁止使用不符合要求的非道路移動機械，凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）規定的III類限值標準的，6月1日起禁止在建成區內使用，10月1日起禁止在行政區內使用。

        （四）調整用地結構，推進面源污染治理。實施區域降塵考核，各區縣、開發區降塵量不得高于9噸/月·平方公里。嚴格施工揚塵控制，建立標準化揚塵在線監控系統?？刂频缆窊P塵污染，開展全市道路潔凈度檢測評定，嚴格管控渣土運輸車輛。實施城鄉未硬化及破損道路修復。全面排查露天礦山并實施綜合整治。持續深化“三場”（砂石場、白灰場、黏土磚廠）、 物料堆場及建筑垃圾消納場揚塵監管。嚴格管控露天焚燒污染。加強采暖季施工監管。

        （五）著力推進工業污染減排。持續推進工業污染源全面達標排放；按要求完成27個重點行業涉氣污染物企業排污許可證核發。強化工業企業無組織排放管控。開展工業爐窯治理專項行動，實施分類治理。實施重點行業VOCs綜合整治，完成2個揮發性有機物排放重點工業園區（高新區、經開區）揮發性有機物空氣質量自動監測站建設。進一步加大餐飲油煙治理力度。

        （六）有效應對重污染天氣。結合第二次污染源普查，修訂完善重污染天氣應急預案和應急減排項目清單。提升空氣質量預測預報能力，基本實現96小時精細化常規預報和168小時潛勢預報，提前實施削峰抑污；發揮“一市一策”專家團隊作用，準確制定企業“一企一策”治理方案和減排措施，在夏季和冬季，按照要求對工業企業實施差別化錯時錯峰生產。

        三、保障措施

        （一）組織保障。嚴格落實黨政同責、一崗雙責。各區縣政府、開發區管委會要強化屬地管理，夯實主體責任，要配套保障鐵腕治霾辦公經費、場所、人員。按照管發展、管生產、管行業必須管環保的原則，市級行業主管部門負責本行業本領域的大氣污染減排、監督管理等工作。（市鐵腕治霾各成員單位按照各自職責牽頭）

        （二）財政保障。建立大氣污染防治專項資金安排與環境空氣質量改善績效聯動機制。認真貫徹落實國家和省上相關政策，確保各項財政減免、優惠、激勵政策有效落地。積極爭取中省相關環保工作資金支持。（市生態環境局、市發改委、市財政局牽頭）

        （三）司法保障。進一步加強市、區縣級環境執法能力建設，健全完善公安機關、檢察機關、審判機關、生態環境保護綜合執法部門等協作配合工作機制，特別是在“散亂污”企業清理整治、“黑加油站點”清理取締、渣土車執法檢查等方面，形成強有力的大氣污染防治司法聯動格局。（市司法局、市公安局、市工信局、市商務局、市城管局、市生態環境局牽頭）

        （四）科技保障。建成并投運市級“智慧環保”綜合指揮監控平臺，依托“一市一策”駐點跟蹤研究工作團隊，實現預測預報、空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新。（市科技局、市生態環境局牽頭）

        （五）考核保障。將鐵腕治霾工作目標任務完成情況納入全市年度目標責任考核體系。制定并實施《西安市環境空氣質量考核獎懲辦法》《西安市生態環境保護問題量化問責暫行辦法》《西安市生態環境保護網格化管理辦法》，按照“獎優罰劣”的原則，調動各級各部門大氣污染防治工作積極性。（市委組織部、市生態環境局牽頭）

        （六）督察保障。探索生態環境保護專項督察機制，以督政為主，督企為輔，重點督察市級部門、各區縣、開發區落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”履職情況，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節，進一步夯實各級治霾責任落實。（市生態環境局牽頭）

        （七）宣傳保障。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。進一步加強環境信息公開力度，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。（市委宣傳部、市生態環境局牽頭）

        附件：西安市2019年藍天保衛戰工作任務清單