山陰縣人民政府關于印發山陰縣2019年冬季清潔取暖實施方案的通知
山政發〔2019〕21號

山陰縣2019年冬季清潔取暖工作方案

        為進一步貫徹落實十九大精神和習近平總書記關于“推進北方地區冬季清潔取暖”的重要講話精神，持續推進2019年大氣污染防治工作，進一步改善全縣空氣質量，堅決打贏藍天保衛戰，根據中央、省、市關于打贏藍天保衛戰和清潔取暖相關規劃和山陰縣人民政府《關于印發山陰縣清潔取暖改造工作方案（2018─2020年）》（山政發〔2018〕97號）文件要求，制定本方案。

一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府關于大氣污染防治工作的部署要求，以改善我縣區域環境空氣質量為核心，以減少重污染天氣為重點，充分考慮現實條件，因地制宜、因村施策，宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、統一規劃、統一標準，突出重點、分步實施，保質保量、確保安全，有序推進我縣冬季清潔取暖工程，確保大氣環境持續改善。

二、基本原則

        （一）堅持清潔替代，安全發展。

        以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔取暖方式替代縣城建成區和農村地區的取暖用散燒煤，減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

        （二）堅持因地制宜，尊重民意。

        統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展，科學評估，因地制宜，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔取暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔取暖組合方式，優化供熱結構，合理配置供熱資源。

        （三）堅持統籌推進，有所側重。

        綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，統籌推進建成區及農村地區的清潔取暖工作。以縣城為中心，充分考慮縣城空氣質量改善提升，鄉村清潔取暖工作優先考慮縣城上風向地區，優先考慮經濟條件、基礎設施較好的鄉村推進清潔取暖工作。

三、工作目標

        （一）2018年底清潔取暖總體情況

        山陰縣城建成區內燃煤散戶數共有16760戶，2017年完成“煤改氣”改造戶數4603戶，集中供熱改造戶數580戶；2018年完成“煤改氣”改造戶數2356戶，集中供熱改造戶數38戶，棚戶區改造1030戶。截止2018年底，共完成清潔能源取暖改造8607戶，清潔取暖覆蓋率51.35％。山陰縣農村地區燃煤散戶共有戶數28600戶；截止2018年底，共完成4887戶，其中采煤沉陷區搬遷2058戶；“煤改氣”改造戶數2829戶（其中2017年827戶，2018年完成2002戶），清潔取暖覆蓋率17％。

        （二）2019年清潔取暖任務

        按照市氣防辦的要求，2019年，我縣縣城建成區清潔取暖覆蓋率達到70%以上，農村地區清潔取暖率達到40%以上。我縣建成區清潔取暖總任務為11732戶（16760×70%），已完成8607戶，2019年清潔取暖需改造3125戶。農村地區清潔取暖總任務為11440戶（28600×40%），已完成戶4887戶，2019年清潔取暖需改造6553戶。

        （三）2019年清潔取暖計劃安排

        結合我縣能源供應情況、居民經濟承受能力和用能習慣，因地制宜推進清潔取暖，在確保居民溫暖過冬的前提下，采取集中供暖、煤改氣、煤改電等多種形式完成清潔供暖改造，確保完成任務。

        縣城建成區3125戶，主要集中在西城區，其中：惠豐社區210戶，廣益社區555戶，幸福社區845戶，德望社區562戶，和順社區72戶，集賢社區197戶，興隆社區192戶，南街社區168戶，北街社區159戶，光明社區165戶，全部采取集中供熱方式改造。

        農村地區6553戶，其中集中供熱1424戶，全部在北周莊村實施；煤改氣1810戶，其中，劉家嶺村200戶、七里溝村200戶、薛圐圙村200戶、古城300戶、安榮村800戶、麻疃村30戶、解莊村80戶；煤改電3319戶，主要集中在鄰近縣城的北周莊鎮實施。

四、職責分工

        （一）縣人民政府對全縣清潔取暖負總責。

        對全縣熱電聯供集中供熱和“煤改氣”、“煤改電”工作，合理規劃熱源、管網布局，合理安排建設時序，加快推進清潔取暖項目建設，有序推進項目落地。

        （二）全縣建立清潔取暖工作協調機制，共同推進清潔取暖工作。

        縣能源局負責清潔取暖工作的組織、協調、督促的指導工作、協調指導東西城區管委會、各鄉鎮等做好“煤改電”“煤改氣”等清潔供暖相關工作?？h環保局負責各類清潔取暖排放標準制定及統籌調度工作?？h住建局負責指導推進城鎮清潔供暖和建筑能效提升工作?？h公共事業管理局負責推進全縣熱電聯供集中供熱工程建設。縣農委負責協調推進農村清潔取暖工作。縣財政局負責清潔取暖財政支持政策研究制定工作?？h市場監督管理局負責《特種設備目錄》內的鍋爐安全節能環保監督檢查工作，以及協調做好“煤改氣”“煤改電”工程質量驗收工作。其他相關部門根據部門職能及工作分工分別抓好落實。

        （三）企業承擔供暖主體責任，提供優質服務。

        昱光電廠和永皓電廠要保障熱源，為全縣減少大氣污染提供支撐。公共事業管理局要加快推進縣城集中供熱管網建設，保障新增用戶供熱需求；三城天然氣公司要進一步改進服務，提升服務質量，及早備足“煤改氣”設備，早日實施“煤改氣”工程，確保早日完成“煤改氣”任務。供電公司要做好“煤改電”等線路改造和“煤改電”電價等相關工作。

五、保障措施

        （一）加強組織領導。

        成立全縣清潔取暖工作協調領導組，對全縣清潔取暖改造工作進行總體指導和督辦，實行例會制度、報告制度、集中調度制度、工程項目聯席會議制度等，保障工程有序實施?？h長任領導組組長，分管副職任副組長，能源、發改、住建、農委、環保、財政、市場監管、公共事業管理、東西城區管委會、北周莊低碳循環經濟工業園區、國網供電公司、三城天然氣公司以及各鄉鎮等負責人為成員，組織協調做好全縣2019年冬季清潔取暖日常工作。

        （二）多渠道提供資金支持。

        積極爭取上級清潔取暖補助資金，縣財政加大投入，確保全縣清潔取暖資金投入到位。

        （三）完善價格與市場化機制。

        1、完善取暖用電價格機制。對居民電采暖試行峰谷時段計價、用電量計價、平段電價計價等多種銷售側電價政策。完善電采暖輸配電價政策，參加電力市場交易的采暖用電，峰段、平段執行相應電壓等級的輸配電價，谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執行。農村地區以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或熱泵輔助加熱取暖，采暖用戶與居民家庭“煤改電”采暖執行同樣的電價政策。鼓勵電蓄熱、儲能企業與風電、光伏發電企業開展直接交易，建立長期穩定且價格較低的供用電關系。在供暖期對“煤改電”居民用戶和執行居民電價的非居民用戶，試行電采暖用電市場化競價采購，鼓勵風電等可再生能源發電優先參與交易，予以優先購電保障。

        2、完善取暖用氣價格機制。管輸企業供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執行；供城鎮“煤改氣”采暖用氣門站價格，按現行價格政策執行。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執行。鼓勵供熱企業與上游供氣企業直接簽訂購銷合同，運用市場化交易機制等方式，降低天然氣采暖用氣成本。

        3、完善集中供熱價格政策。全縣采取集中供暖的城鎮，通過熱電聯產、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質鍋爐等方式集中供暖的，必須按照超低排放要求進行環保改造并達到規定的排放（回灌）標準后供熱?？h價格主管部門要統籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。對符合建筑節能標準的建筑，積極推行按用熱量計價收費。加大力度推進兩部制熱價，由供熱主管部門牽頭，核定耗熱量指標，對達到50% 建筑節能標準、具備按用熱量計價收費條件的城市新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑，實行兩部制熱價。

        （四）保障清潔取暖能源供應。

        1、改進集中供暖方式。在適合集中供暖的區域，優先以熱電聯產滿足取暖需求，加快推進熱電聯產替代燃煤鍋爐。優先發展背壓式熱電聯產機組，結合電力系統運行情況嚴格管理純凝機組供熱改造。熱電聯產供熱區域內，熱電聯產機組承擔基本熱負荷，調峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，確保熱電聯產供熱區域內熱電聯產供熱率高于80%以上。

        2、加快天然氣供應能力及電網建設。政府部門及相關企業要認真做好與氣源企業的銜接工作，切實保障采暖季電源氣源穩定供應。要加快城市儲氣設施建設進度，積極主動爭取多種方式、多種主體的氣源供應，建立健全燃氣應急儲備制度，通過自建、合建、租賃儲氣設施或購買第三方儲氣服務、儲氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應急儲氣能力。實施“煤改氣”要按照國家“先規劃、先合同、后發展”的要求，在落實氣源合同的前提下，嚴格按計劃、有步驟實施。電網公司要加大與清潔取暖相關的配電電網改造力度，服務全縣統籌“煤改電”工程的規劃和實施。要建立電力和燃氣管網快速應急搶修隊伍，確保在電力和燃氣管網事故狀態下，群眾生產生活不受影響。

        3、加強集中供熱管線建設與維護。一是積極推進老舊熱力網優化改造，對城市既有供熱管網系統進行認真梳理，結合城市道路及管線改造，對運行年限較長及存在安全隱患的管線制定改造計劃。鼓勵供暖企業將符合接入技術條件的部分納入集中供暖。二是加強熱網整合，形成多熱源聯合供熱環狀熱網，提高熱力網安全可靠性。充分利用熱電聯產的供熱優勢，因地制宜發展長距離輸送高溫水熱網。三是合理確定多熱源聯合供熱環狀熱網的水力工況、熱力工況，設置熱力網泄漏檢測，做好熱力網自動化、智能化控制，提高熱力網從熱源到熱用戶的自動化、智能化控制水平，降低熱力網熱耗、電耗、水耗。

        （五）加大農村清潔取暖力度。

        因地制宜，將農村炊事、養殖、大棚用能與清潔取暖相結合，充分利用生物質、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。積極引導建制鄉鎮駐地村、中心村、旅游村等經濟條件較好的農村地區改用燃氣或電取暖設施。實施小型燃煤鍋爐（爐具）環保改造，逐漸淘汰傳統直燒爐，禁止銷售不符合國家相關標準的劣質爐具。開展農業大棚、畜禽舍等用煤替代工作。推進現有農村住房建筑節能改造。