【核心提示】山東省德州市2019年持續推廣潔凈型煤。加強潔凈煤生產、供應、配送體系建設，繼續完善和實施補貼政策，確保及時配送到位，保障群眾溫暖過冬。2019年，在潔凈煤全覆蓋基礎上，繼續推廣潔凈型煤。附通知：

德州市人民政府辦公室關于印發德州市2019年大氣污染防治工作要點的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市政府有關部門、單位：

        《德州市2019年大氣污染防治工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

德州市人民政府辦公室
2019年4月18日

德州市2019年大氣污染防治工作要點

        為全面推進大氣污染綜合治理，持續改善環境空氣質量，結合我市實際，制定本工作要點。

        一、基本思路

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，認真實施國家和省打贏藍天保衛戰行動計劃。落實各級各部門“黨政同責、一崗雙責”領導責任、企業治污主體責任、環保部門統一監管責任、職能部門管行業就要管環保責任，圍繞產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構調整優化，突出大氣環境質量改善目標導向和問題導向，以推進精細化管理為抓手，削減污染存量、嚴控污染增量，強化執法監督，持續解決群眾關心的突出環境問題，確保環境空氣質量達到階段性目標。

        二、主要目標

        深入實施國家和省打贏藍天保衛戰三年行動計劃工作部署，以保障實現2020年空氣質量總體改善任務為目標，2019年，PM2.5、PM10年均濃度完成年度分解任務，SO₂、NO₂持續改善；重污染天數持續減少；各縣（市、區）平均降塵強度控制在8噸/月·平方公里以下。

        三、重點任務

        （一）用能燃燒污染控制

        1. 持續推進煤炭消費總量控制。嚴格落實煤炭消費減量、等量替代政策要求。繼續實施煤炭總量控制監測預警機制，對各縣（市、區）煤炭消費量進行月調度、季分析，及時發布預測預警。分解細化控煤任務目標，確保完成年度煤炭消費總量控制任務。（市發展改革委牽頭，市統計局、市生態環境局配合）

        2. 加強可再生能源開發利用。積極推進風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源，在發電、工業供熱和民用采暖等領域推廣應用。實現可再生能源消費占一次能源消費的比重達到15%以上。（市發展改革委牽頭）

        3. 繼續推進燃煤鍋爐治理?，F有35蒸噸以下燃煤鍋爐，按照上級政策規定，2019年年底前列入淘汰計劃。對列入淘汰范圍的，確保2020年年底前完成淘汰任務。（市生態環境局牽頭）

        4. 推行燃氣鍋爐低氮燃燒改造。以2020年基本完成低氮燃燒改造為目標，列出現有燃氣鍋爐臺賬清單，確定改造對象，2019年總體完成改造50%左右。改造后氮氧化物排放濃度原則上不高于50mg/m³。改造后氮氧化物排放濃度穩定達到30mg/m³以下（即超低氮燃燒要求）的，可在省級生態文明獎補資金中優先安排適當補貼。（市生態環境局牽頭，市財政局配合）

        5. 持續推廣潔凈型煤。加強潔凈煤生產、供應、配送體系建設，繼續完善和實施補貼政策，確保及時配送到位，保障群眾溫暖過冬。加強散煤市場綜合整治執法，落實三級煤質檢測機制，杜絕劣質散煤流入，確保潔凈型煤質量達標。2019年，在潔凈煤全覆蓋基礎上，繼續推廣潔凈型煤。（市發展改革委牽頭，市市場監管局配合）

        6. 加強高污染燃料禁燃區建設。禁燃區內，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要限期改用清潔能源。依法查處違規新建、擴建高污染燃料設施和未在規定期限內完成整改的行為。（市生態環境局牽頭）禁燃區內全面取締散煤流通。（市市場監管局牽頭）

        7. 持續推進清潔取暖改造。堅持從實際出發，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過冬。加快天然氣產供儲銷體系建設和儲氣設施建設步伐，提高氣源保障能力。多方開拓氣源，優先用于清潔取暖，確保安全平穩用氣。加強供熱、供氣配套設施建設，不斷擴大集中供熱、供氣、地熱供暖覆蓋面。加快推進清潔取暖改造工程，2019年11月15日前完成年度改造任務目標。（市發展改革委、市住房城鄉建設局、市自然資源局、市城管局牽頭）完成電代煤、氣代煤等清潔取暖改造的區域，全面取締散煤銷售點，禁止銷售和囤積散煤，防止散煤復燒。（市市場監管局牽頭，市發展改革委配合）

        （二）工業污染治理

        8. 推進重點行業企業治污設施升級改造。按照相關行業最新排放標準和政策要求，推進企業治污設施升級改造。加強重點行業企業煙粉塵無組織排放源排查治理。鑄造行業燒結、高爐工序污染排放控制，參照鋼鐵行業相關標準執行。（市生態環境局牽頭）

        9. 加強工業爐窯監管。已有行業污染物排放標準的，執行行業排放標準規定。暫無行業排放標準的，排放限值按照國家和省有關要求執行。具備在線監測安裝規范要求條件的，2019年8月底前全部安裝并聯網；對不具備條件的，定期開展監測。達不到相關要求的，實施停產整治。（市生態環境局牽頭）

        10. 加強涉氣建設項目管理。對2018年以來企業自主驗收的涉氣項目，組織全面檢查和監督監測，嚴厲打擊企業弄虛作假行為，確保企業排放達標。各縣（市、區）要通報處理存在違法違規行為的排污企業、監測機構、驗收咨詢機構和驗收人員。（市生態環境局牽頭，市市場監管局配合）

        11. 加強重點排放源監管。通過在線監測、監督監測、監督檢查等方式，加強企業排污監管，依法查處超標排放企業。超標排放企業不能按要求完成整改的，實施停產整治；對涉及民生或特殊生產工藝要求不能停產的，依法按日計罰。（市生態環境局牽頭）

        （三）揚塵污染治理

        12. 深化道路揚塵防治。城市與城鎮道路、國省干道與縣鄉道路重點路段推行濕式機掃、灑水保潔措施，及時保潔塵土污染路面，及時修復破損道路。城市、縣城快速路和主次干道的車行道機掃、灑水率達到90%以上，支路、慢車道、人行道機掃、沖洗率達到40%以上。（市城管局、市交通運輸局、市公路事業發展中心牽頭）

        13. 開展降塵與積塵監測考核。以各縣（市、區）城區主次干道、城鄉接合部為重點，開展道路積塵負荷和降塵強度監測考核，定期通報。（市生態辦牽頭）各縣（市、區）定期組織對鄉鎮、街道主要道路的道路積塵負荷考核。（各縣〈市、區〉政府〈管委會〉負責）

        14. 嚴格施工工地揚塵監管。建筑工地落實“六個百分之百”揚塵防治要求，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控，并與當地有關主管部門聯網，達不到標準的實施停工整治。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。市政、道路、水利等線性工程采取分段作業等揚塵控制措施。主管部門要將揚塵管控納入日常檢查重點。（市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市生態環境局、市公路事業發展中心等部門按職責分工分別負責）

        15. 嚴格拆除工程揚塵監管。拆除作業采取封閉圍擋、灑水降塵、噴霧控塵等措施，濕法作業、分片拆除。在人口密集區及臨街區域進行拆除作業時，設置防護排架并外掛密目安全網，腳手架設置灑水噴霧抑塵裝置。（市住房城鄉建設局牽頭）

        16. 強化渣土運輸管理。嚴格執行渣土運輸相關制度和標準，清理淘汰不規范渣土運輸企業和車輛。加快推廣應用新型智能環保渣土運輸車輛，2019年年底前市區渣土運輸車輛基本完成換裝。城管、住建、公安交警、交通運輸部門建立完善聯合懲戒機制，嚴厲查處違規上路的渣土運輸車輛。（市城管局牽頭，市住房城鄉建設局、市公安局、市交通運輸局配合）嚴格依法查處運輸渣土、商混等物料帶泥帶灰上路的，以及運輸散裝或流體物料未密閉的車輛。（市城管局牽頭）

        （四）機動車污染治理

        17. 嚴格實施重型柴油車燃料消耗量限值標準，不滿足標準限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。（市交通運輸局牽頭）依據國家和省公告要求，按期實施機動車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。（市生態環境局、市公安局、市交通運輸局牽頭）

        18. 生態環境部門等部門按照職責加強在機動車生產、銷售和注冊登記等環節的監督檢查，指導監督排放檢驗機構開展柴油車注冊登記前的排放檢驗，逐車核實環保信息公開情況，查驗污染控制裝置，2019年基本實現全覆蓋。（市生態環境局、市公安局、市市場監管局牽頭）

        19. 通過入戶檢查、路檢路查、遙感監測等方式加大對高排放車輛的監督抽測頻次，秋冬監督抽測數量比例達到上級規定。（市生態環境局、市公安局、市交通運輸局牽頭）摸清全市“油改氣”車輛底數，共享相關信息，加強日常監管。（市公安局、市市場監管局牽頭）

        20. 強化在用車排放檢驗和維修治理。2019年年底前，排放檢驗機構按規定向社會公開檢驗過程和結果。加強對排放檢驗機構檢測數據的監督抽查核查，其中對重點車輛的年度核查率要達到85％以上。對于為異地登記的車輛開展排放檢驗比較集中、排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構，重點加強監管。嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為。（市生態環境局牽頭）2019年年底前，根據上級部署要求，推進建立實施I/M制度。強化維修單位監督管理，嚴厲打擊篡改破壞OBD系統、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式通過排放檢驗的行為。（市生態環境局、市交通運輸局牽頭）

        21. 加強非道路移動源管控。2019年底前，完成全市非道路移動機械摸底調查和編碼登記。（市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市工業和信息化局等部門配合）2019年年底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。秋冬季期間，加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查，每月抽查率達到50％以上，禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現象。（市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局等部門配合）

        22. 加強油品質量監管。強化生產、銷售、儲存和使用環節監管。嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為，依法追究相關方面責任并向社會公開。2019年，違法生產、銷售、儲存和使用假劣非標油品現象基本消除。（市市場監管局、市發展改革委、市商務局、市交通運輸局按職責分工負責）。

        （五）重點領域VOCs治理

        23. 加大涉VOCs工業企業污染治理力度。2019年6月底前全面核實涉VOCs企業污染物處置設施進、出口規范性和排放濃度，提高揮發性有機物收集、處置效率。依法依規查處不符合國家和省相關排放標準的企業。（市生態環境局牽頭）

        24. 開展揮發性有機物監督性監測工作。每季度組織開展一次VOCs監測，每年不少于1次監督性監測。全市銷售汽油的加油站要在環境溫度不低于20℃的條件下，完成至少1次二、三級油氣回收裝置的同步監測。根據國家和省級規范和標準要求，推進VOCs在線監測設施建設，2019年7底前組織完成安裝試點，加快推進完成含液態VOCs原輔料用量較大的（原則上3噸/年以上）生產單位安裝和聯網。（市生態環境局牽頭）

        25. 加強重點企業無組織排放源排查治理。生產工藝產生VOCs的排放點（裝置）、投卸料點應采取加蓋封閉、設置集氣罩等方式收集和處理含VOCs廢氣；含VOCs產品和原料存放、調和點（車間）保持密閉并配備負壓收集處理系統；車間無明顯廢氣外逸和異味；重點企業持續開展泄漏檢測與修復。2019年8月前完成排查治理。對未落實無組織排放控制要求的企業，依法予以處罰，實施停產整治。（市生態環境局牽頭）

        26. 加強餐飲油煙治理監管。更新完善全市飲食服務業單位臺賬清單，對餐飲油煙凈化設施安裝使用情況開展全面監督檢查和隨機監督抽測，抽測比例不低于30%，2019年6月底前完成。對未安裝油煙凈化設施或超標排放的單位，依法予以處罰。（市城管局牽頭）

        （六）持續推進大綠化工作

        27. 以生態林場建設、魯冀交界大型防護林帶建設、“路網、水網、農田林網”綠化美化、“城鎮、村莊”高標準綠化、經濟林布局區域化、生產規?；癁橹攸c，持續推進“綠滿德州生態美市”三年造林行動。2019年底，全面完成三年造林任務目標，實現累計更新造林60萬畝、林木綠化率提高3.2%。（市自然資源局牽頭）

        （七）重污染天氣應對

        28. 錯峰生產調控。貫徹國家和省錯峰生產部署，科學制定全市錯峰生產方案，組織各縣（市、區）及有關行業企業落實錯峰生產措施。符合相關豁免條件的予以豁免，不符合豁免條件的，按相應減排比例要求落實限產。加強錯峰生產落實情況的監督檢查，確保全面落實錯峰生產相關要求。（市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局牽頭）

        29. 完善重污染天氣應急體系。嚴格執行重點區域統一應急標準和新修訂的重污染天氣應急預案。修訂完善限排限產停產企業清單，組織企業制定落實減排方案。完善重污染天氣應急啟動臺賬管理和備案督查制度，及時開展督導檢查和效果評估。（市生態環境局牽頭）

        （八）加強技術支撐

        30. 完善環境空氣質量監測體系。按照《山東省生態環境監測網絡建設實施計劃（2018—2020年）》要求，全市102個鄉鎮全部建成投運空氣質量監測自動站，2019年8月起鄉鎮空氣質量納入考核。（市生態環境局牽頭）

        31. 加強環境監測機構監管。對取得資質認定的環境監測機構按照“雙隨機、一公開”的原則開展監督檢查，嚴厲打擊超范圍監測、數據弄虛作假的違規違法行為。（市市場監管局、市生態環境局牽頭）各縣（市、區）生態環境部門在日常工作中要加強監測報告審核，發現檢測數據或報告存在問題的，依法依規查處。（市生態環境局牽頭）

        32. 加強在線監測監管工作。排污單位要加強各類污染物濃度、廢氣排放量等在線監測數據的質量控制，確保數據質量可靠。對在線監測存在突出問題的，依法從嚴查處排污單位、運營機構。（市生態環境局牽頭）

        抄送：市委有關部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市法院，市檢察院。各民主黨派市委（支部），市工商聯。

德州市人民政府辦公室
2019年4月19日印發