忻州市人民政府辦公室關于印發忻州市2019年城鄉清潔取暖“煤改電”工作實施方案的通知
忻政辦發〔2019〕26號

各縣（市、區）人民政府，五臺山風景名勝區管委會，市直各有關單位：

        《忻州市2019年城鄉清潔取暖“煤改電”工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

忻州市人民政府辦公室
2019年3月7日

忻州市2019年城鄉清潔取暖“煤改電”工作實施方案

        為認真貫徹落實習近平總書記關于北方地區冬季清潔取暖的重要指示以及《山西省人民政府關于印發山西省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（晉政發〔2018〕30號）、《忻州市人民政府關于印發忻州市打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（忻政發〔2018〕32號）精神，持續改善我市環境空氣質量，全面完成我市2019年環境空氣質量改善目標，打贏藍天保衛戰，根據我市實際，制定本方案。

        一、總體思路

        以持續改善我市環境空氣質量，逐步形成適應經濟社會發展要求的清潔、低碳、安全、高效的新型能源消費方式為目標，按照“政府推動、公司化運作、居民可承受”的原則，統籌考慮城市建成區、縣城和城鄉結合部、農村三類區域清潔取暖工作，進一步調整優化城鄉供熱能源結構，減少燃煤鍋爐和農村散煤燃燒污染。

        二、基本原則

        （一）政府推動，市場運作。建立市城鄉清潔取暖“煤改電”工作領導小組辦公室（以下簡稱市“煤改電”辦公室）牽頭，相關部門配合，縣（市、區）具體落實的工作機制，根據市、縣（市、區）兩級財政扶持政策，采取市場化運作方式，鼓勵引導社會資本投入建設，公開透明科學選擇電采暖設備供應安裝企業。在充分尊重用戶主體意愿的前提下，選擇適合的技術路徑和替代設備，通過積極引導和政策支持，積極推進城鄉清潔取暖“煤改電”工作。

        （二）統籌規劃、因地制宜。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展和住宅搬遷改造等方面的因素，各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要結合生態環境達標要求、能源消費結構、用能需求特性和居民采暖習慣等特點，在集中供暖覆蓋不到的區域，將“煤改電”作為清潔取暖的輔助和補充。因地制宜，按照“群眾有意愿，居民可承受”的原則進行改造。

        （三）公開公正、依法依規。公開公正，陽光運行，嚴格遵守法律法規，堅決按照有關規章制度和程序開展工作。在有關媒體上公開補貼政策和工作電話，設置意見箱，積極聽取群眾意見，自覺接受群眾和社會監督。

        三、工作目標

        根據各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會上報情況，我市2019年“煤改電”初步摸底計劃戶數為12.9999萬戶，具體目標計劃待確村確戶工作完成后確定。

        四、政策支持

        （一）對于實施城鄉清潔取暖“煤改電”的居民用戶，市級財政按各縣（市、區）、五臺山風景名勝區確村確戶情況和實際完成情況實行以獎代補，具體補貼辦法由市財政局提出，報市政府批準；各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會依據本級財政能力確定本地區具體補貼政策和補貼標準。

        （二）對于實施城鄉清潔取暖“煤改電”的居民用戶，由各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會根據自身財政能力對運行費用進行適當補貼。

        （三）對“煤改電”供熱改造的居民用戶和執行居民電價的非居民用戶，執行山西省發展和改革委員會《關于我省2018—2019年采暖季“煤改電”用電價格及有關事項的通知》（晉發改商品發〔2018〕711號），實行多種計價方式，由用戶自主選擇最經濟的計費方式。

        五、改造方式

        各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要結合所在區域氣候、環境實際和不同方式技術經濟特點，科學選擇清潔取暖“煤改電”技術路徑。

        （一）空氣源熱泵。利用壓縮制冷循環工作原理，以環境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風或者冷（熱）水的溫度調節設備。特點是舒適節能、運行穩定、使用壽命長、冬可供熱、夏可制冷、一次性投資成本較高、后期運行費用適中，適合居民家庭、辦公場所等采暖。

        （二）蓄能式電暖器。利用夜間低谷電完成電熱轉換，在采暖的同時將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內，白天峰電時段將貯存熱能均勻釋放的采暖設備。特點是適用靈活、安裝方便、可充分利用低谷電、一次性投資成本和后期運行費用較低，適合居民家庭及人數不多的辦公場所、學校等采暖。

        （三）蓄熱式發熱電纜。以電力為熱源、發熱電纜為發熱體，將電能轉換為熱能，通過地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內且兼具蓄熱功能的采暖系統。特點是舒適度較好、分室控制能力強、電熱轉化率高、使用壽命長、可利用低谷電，一次性投資成本適中、運行費用低，適合新建或有條件的改造住宅、集體單位等采暖。

        （四）其他高效節能環保電采暖設備。

        六、職責分工

        （一）市“煤改電”辦公室負責全市“煤改電”清潔取暖工作的指導、協調。

        （二）各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會負責組織實施轄區內清潔取暖“煤改電”具體工作，負責“煤改電”設備制造和安裝企業的招投標工作，負責組織專家和有關部門對“煤改電”居民和單位的工程質量的驗收工作，確保每項工作責任到人、落實到戶。

        （三）各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會要統籌兼顧，做好“煤改電”與集中供暖、“煤改氣”的有機銜接，圓滿完成清潔取暖任務。

        （四）各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會要認真做好2019年城鄉清潔取暖“煤改電”的確村確戶和設備選型工作，3月25日前完成本地區2019年“煤改電”確村確戶和設備選型工作，與各鄉鎮（街道辦事處）簽訂目標責任書（主要領導簽訂）并上報市“煤改電”辦公室，市“煤改電”辦公室匯總審核后報市政府確定。

        七、實施步驟

        （一）確村確戶及設備選型階段（3月25日前）

        各縣（市、區）、五臺山風景名勝區根據初步摸底計劃，在供電部門的配合下，結合本地實際情況完成確村確戶和設備選型工作。

        （二）制定方案階段（3月26日—4月10日）

        各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會要根據本方案，在確村確戶和設備選型的基礎上結合實際、因地制宜，制定本行政區的具體實施方案。

        （三）改造實施階段（4月11日—9月25日）

        各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會開展設備的招投標和安裝、施工工作，在9月25日前完成改造任務。在具體改造工作中，特別是供電線路的改造過程中，要對供電部門的工作給予積極支持和配合，確保供電線路改造按期完成，具備通電條件。

        （四）工程驗收階段（9月26月—10月15日）

        各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會對轄區內“煤改電”工作進行驗收，并將驗收結果上報市“煤改電”辦公室。

        八、工作要求

        （一）加強組織領導。各縣（市、區）政府、五臺山風景名勝區管委會要按照“統一管理、分級負責、強化監督、提高效率”的原則，加強組織領導，明確職責分工，強化部門協同，細化工作任務，主要領導親手抓，分管領導具體抓，各部門協調聯動，全面落實各項政策措施，確保“煤改電”各項工作順利推進。

        （二）加大工作力度。各縣（市、區）、五臺山風景名勝區要根據全市統一部署和各自目標任務，制定詳細的實施方案，按照時間節點要求，倒排工期，按月量化工作任務；縣、鄉、村各級要明確責任單位，確保責任到位、投入到位、落實到位；供電企業要全力配合，精心實施。

        （三）強化監督考核。市“煤改電”辦公室每月調度各縣（市、區）、五臺山風景名勝區“煤改電”工作情況。各縣（市、區）、五臺山風景名勝區確定的改造用戶要在改造前和工程驗收后分別在媒體進行公示。

        （四）加大宣傳推廣。要充分發揮輿論導向作用，做好群眾發動工作，借助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽等多種形式大力宣傳清潔取暖“煤改電”對提高人民生活水平、改善環境空氣質量、促進產業轉型升級的重要意義，宣傳各類“煤改電”方式的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時開展示范成果展示，推廣復制成功經驗，提高公眾對“煤改電”的認知度和接受度，營造有利于推廣“煤改電”的良好社會輿論環境。