近日，從試點城市邯鄲市人民政府獲該地區發布《邯鄲市2019年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》（后附原方案），明確2019年雙替代改造目標與補貼政策?！斗桨浮芬?，2019年10月底前，完成市域范圍內涉及16個縣（市、區）554632戶居民的雙代改造任務，其中，氣代煤改造508010戶，電代煤改造46622戶，最高補貼不超過7400元。具體如下：

       一、電代煤補貼政策。

       1、設備購置補助。由市政府根據取暖設備的類型,制定相應的補助標準。省、邯鄲市級仍按原標準及負擔比例給予補助,即按農戶設備購置安裝(含戶內線路改造)投資的85%給予補貼（用戶承擔15%)，每戶最高補貼不超過7400元，其余由用戶承擔，由省級承擔3700元,邯鄲市、我市各承擔1850元。

       2、運行補貼。用戶享受峰谷電價政策。給予采暖期農戶用電0.12元/千瓦時補貼,根據用電量據實補助,每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元,由省、邯鄲市、我市各承擔1/3。

       二、氣代煤補貼政策。

       1、設備購置補助。由市政府根據取暖設備的類型,制定相應的補助標準。省、邯鄲市級仍按原標準給予補貼,即按農戶燃氣采暖設備購置安裝投資,最高補貼金額不超過2700元/戶的標準執行,由省級承擔1350元,邯鄲市和我市各承擔675元;灶具每戶補貼200元,由我市承擔;村內入戶管線投資按照《邯鄲市“雙代辦”關于調整完善農村地區清潔取暖財政補助政策的通知》（邯雙代辦字[2018]27號）規定，執行特殊優惠價2600元/戶，由用戶承擔，各鄉鎮、工業園區及所轄村可根據財力狀況制定本鄉鎮、工業園區及所轄村的補貼政策。

       2、運行補貼。對符合享受補貼條件的農戶,給予采暖期用氣0.8元/立方米補貼,根據用氣量據實補助,每戶最高補貼氣量1200立方米、最高補助960元,由省、邯鄲市、我市各承擔1/3。

       實施范圍

       以降低燃煤污染排放為目標，以確保群眾溫暖過冬為底線，按照大氣污染防治緊迫性要求，優先改造空氣質量示范區和大氣污染最嚴重的區域。以主城區和空氣質量示范區為中心，向四周分布，2019年主要包括武安鎮、西土山鄉、午汲鎮、上團城鄉、北安莊鄉、伯延鎮、磁山鎮、大同鎮和石洞鄉9個鄉鎮和工業園區所轄共計51個村。其中，工業園區實現全域燃煤清零，武安鎮除列入城中村改造的三小河、高坡村外，其它區域全部清零。

       對市域范圍內農村地區尚未進行“雙代”工程改造的燃煤用戶，且集中供熱無法覆蓋或暫時不能覆蓋的地區，嚴格管控劣質散煤，推廣使用潔凈煤，作為取暖底線措施和重要補充，確保群眾生活安全和溫暖過冬。

       目標任務

       2019年10月25日前,完成市域范圍內涉及9個鄉鎮和工業園區所轄的51個村、19092戶居民的“雙代”改造任務。

       1、氣代煤改造12634戶，涉及7個鄉鎮和工業園區共計33個村。

       武安鎮：西竹昌村480戶；

       西土山鄉：云駕嶺新村327戶，駢山村838戶，西馬莊村530戶。

       午汲鎮：大賀莊村350戶，南賀莊村150戶，午汲村489戶，小賀莊村350戶，西廣村380戶，園柏樹村165戶，下白石村253戶，均河村300戶。

       北安莊鄉：北安莊村370戶，南安莊村280戶，同會村568戶。

       伯延鎮：建設街480戶，勝利街290戶，先進街251戶，先鋒街114戶，和平街360戶，莊晏村471戶，羅峪村413戶。

       大同鎮：大同村530戶，小屯村476戶。

       磁山鎮：東孔壁村260戶，磁山一街370戶。

       工業園區：安二莊村266戶，東竹昌村293戶，泉上村160戶，曹公泉村285戶，大旺村682戶，五湖村328戶，清化村775戶。

       2、電代煤改造6458戶，涉及5個鄉鎮和工業園區共計18個村。

       西土山鄉：東湖村478戶。

       午汲鎮：行考村100戶，溫村98戶，張柏樹村62戶。

       北安莊鄉：東大河村210戶，西大河村140戶。

       上團城鄉：高村630戶，南營井村430戶，西營井村650戶，中營井村120戶，大北莊村650戶，小北莊村230戶。

       石洞鄉：青煙寺村320戶，石洞村310戶，趙莊村839戶。

       工業園區：永和村325戶，東洞村276戶，招賢村590戶。

附方案原文：

邯鄲市人民政府辦公廳關于印發
邯鄲市2019年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案的通知
邯政辦字〔2019〕5號

各縣（市、區）人民政府，市對口有關單位，市政府有關部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：

        《邯鄲市2019年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

邯鄲市人民政府辦公廳
2019年1月26日

邯鄲市2019年農村地區氣代煤電代煤工作實施方案         

        按照國家發展改革委等10部委印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017—2021年）》（發改能源〔2017〕2100號）和《河北省邯鄲市冬季清潔取暖試點申報文本和實施方案》《邯鄲市2018—2020年散煤治理實施方案》的部署要求，制定我市2019年農村地區氣代煤電代煤（以下簡稱“雙代”）工作實施方案如下：

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會精神，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和鄉村振興戰略，加大雙代改造力度，加快農村地區采暖能源清潔化進程，促進大氣質量改善和新時代富強邯鄲、美麗邯鄲建設。

        二、實施范圍和目標任務

        （一）實施范圍。

        1.大氣污染傳輸通道區域（以下簡稱“傳輸通道區域”）。主要包括邯鄲經濟技術開發區、肥鄉區、成安縣、永年區、磁縣和臨漳縣6個區（縣）。其中,邯鄲經濟技術開發區、磁縣（不包括山區）實施全域清零。

        2.非傳輸通道區域。主要包括峰峰礦區、邱縣、魏縣、大名縣、曲周縣、廣平縣、雞澤縣、館陶縣、涉縣和武安市10個縣（市、區）的部分區域。

        對市域范圍內農村地區尚未進行雙代工程改造的燃煤用戶，且供熱無法覆蓋或暫時不能覆蓋的地區，嚴格管控劣質散煤，推廣使用潔凈煤，作為取暖底線措施和重要補充，確保群眾生活安全和溫暖過冬。

        （二）目標任務。

        2019年10月底前，完成市域范圍內涉及16個縣（市、區）554632戶居民的雙代改造任務。

        1.氣代煤改造508010戶。其中：永年區55750戶，邯鄲經濟技術開發區1063戶，肥鄉區45000戶，成安縣33716戶，磁縣20000戶，臨漳縣51485戶，峰峰礦區4000戶，邱縣27052戶，魏縣46500戶，大名縣76866戶，曲周縣47930戶，廣平縣21000戶，雞澤縣20000戶，館陶縣32084戶，涉縣12930戶，武安市12634戶。

        2.電代煤改造46622戶。其中：成安縣2900戶，磁縣660戶，臨漳縣5600戶，峰峰礦區5000戶，邱縣70戶，魏縣12235戶，曲周縣283戶，廣平縣5000戶，雞澤縣5000戶，館陶縣3416戶，武安市6458戶。

        三、補貼政策

        2019年雙代工程補貼政策參照市氣代煤電代煤領導小組辦公室（以下簡稱市雙代辦）《關于調整完善農村地區清潔取暖財政補助政策的通知》（邯雙代辦字〔2018〕27號）執行，運行補貼于采暖季前發放到用戶手中。

        （一）電代煤補貼政策。

        1.設備購置補助。由各縣（市、區）政府（管委會）根據取暖設備的類型，分別制定補助標準。省、市級仍按原標準及負擔比例給予補助，即按農戶設備購置安裝(含戶內線路改造)投資最高補貼金額不超過7400元/戶的標準執行，由省級承擔3700元，市、縣各承擔1850元。

        2.運行補貼。用戶享受峰谷電價政策。給予采暖期農戶用電0.12元/千瓦時補貼，根據用電量據實補助，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元，由省、市、縣各承擔1/3。

        （二）氣代煤補貼政策。

        1.設備購置補助。由各縣（市、區）根據取暖設備的類型，分別制定當地補助標準。省、市級仍按原標準給予補貼，即按農戶燃氣設備購置安裝投資，最高補貼金額不超過2700元/戶的標準執行，由省級承擔1350元，市和縣各承擔675元;灶具每戶補貼200元，由縣（市、區）承擔；村內入戶管線投資執行特殊優惠價2600元/戶，由用戶承擔。

        2.運行補貼。對符合享受補貼條件的農戶，給予采暖期用氣0.8元/立方米補貼，根據用氣量據實補助，每戶最高補貼氣量1200立方米、最高補助960元，由省、市、縣各承擔1/3。

        四、實施步驟

        從1月份至10月底，分四個階段實施。

        （一）動員部署，確村確戶階段（3月30日前）。

        2月15日前，組織召開全市農村地區雙代工作動員會議。各單位開展組織動員，對此項工作進行安排部署；市、縣兩級新聞媒體及時跟進，采取多種形式集中宣傳報道，迅速掀起雙代工作高潮。相關縣（市、區）政府（管委會）分別制定農村地區雙代工作實施方案，確定轄區內負責實施工程施工的燃氣、供電企業。同時展開確村確戶、管網收費工作，并建立準確臺賬，于3月30日前完成并上報市雙代辦。

        （二）科學規劃，組織施工階段（9月30日前）。

        按照科學組織、統籌安排、有序銜接、交叉同步的原則，精心組織施工。施工環節分為申請報批和組織實施兩個階段，包括雙代工程申請報批，燃氣壁掛爐、電采暖等設備招投標，市政燃氣管網、村內燃氣管網、用戶電表前后線路改造，竣工驗收和調試運行等工作。各縣（市、區）政府（管委會）要依據市政府辦公廳印發的《邯鄲市2018-2020年散煤治理實施方案》（邯政辦字〔2018〕132號），全面統籌2019年、2020年雙代工作任務，在確保完成2019年任務的同時，統籌做好2020年的主管網建設工作，為全面完成2020年雙代工作打下良好基礎。

        1.準備資料，申請報批（2月28日前）。2月底前，完成向施工企業提供村莊（社區）資料等工作；要求供氣、供電企業完成燃氣管網、城鎮電網等工程項目立項、審批規劃設計、手續報批等工作。

        2.依法依規，組織實施（9月30日前）。4月底前，完成雙代改造用戶采暖設備的招投標工作；完成市域范圍內除山區外所有實施氣代煤村莊的燃氣主管網敷設、試壓和通氣工作（氣源通至村內首個調壓箱為完成標準）；同時啟動氣、電采暖設備安裝工作。7月底前，完成氣代煤村內燃氣管網建設、用戶燃氣報警器、切斷閥安裝、點火通氣工作；完成電代煤用戶表前、表后線路改造工作；9月底前，完成燃氣壁掛爐、電采暖設備安裝到戶，并完成與取暖設施的連接工作，連接軟管采用標準的不銹鋼波紋管和鎧裝管。

        （三）嚴密組織，竣工驗收（10月底前）。

        10月底前，由各縣（市、區）政府（管委會）負責，組織建設、市場監管、應急管理、財政、生態環境、農業農村部門，責成相關燃氣企業、供電企業、燃氣壁掛爐、電采暖設備中標企業，對雙代工程進行驗收。市雙代辦根據省、市工作要求進行抽查核驗，組織評比總結和考核。

        （四）依據標準，兌付補貼。

        按照省、市補貼標準、程序，及時兌付采暖設備及運行補貼；及時發放農民工工資。

        五、各單位職責

        （一）部門職責。

        1.市發展改革委。牽頭負責協調氣源、電源、潔凈煤供應等工作；負責市域內各燃氣公司高壓管線互聯互通工作；負責組織供電企業做好電代煤配套電網改造工程。

        2.市城管執法局。負責農村地區雙代工程的牽總協調工作，負責指導相關縣（市、區）做好市政燃氣管線敷設、入戶安裝等工作。

        3.市建設局。負責監督指導相關縣（市、區）做好雙代工程建設施工期間工程質量監督工作。

        4.市財政局。負責提出雙代市級財政補貼資金預算，并據實撥付到相關縣（市、區），督導相關縣（市、區）落到實處；負責會同市生態環境局、市農業農村局、市審計局對補貼資金進行復核、監督管理及最終結算工作。

        5.市生態環境局。負責爭取我市農村雙代補貼額度，落實補貼資金。

        6.市農業農村局。負責燃氣入戶后與暖氣連接工作；負責農村地區潔凈煤確村確戶臺賬的建立及推廣應用。

        7.市自然資源和規劃局。負責監督指導各縣（市、區）做好燃氣和電力使用規劃和具體路由確定審批以及有關資料提供等工作，提供政策支持，加快審批速度，減免相關費用。

        8.市審計局。負責做好雙代補貼資金的審計工作。

        9.市交通運輸局。負責指導各縣（市、區）做好燃氣管網及電網建設涉及公路交通領域的相關工作，積極提供政策支持。

        10.市應急管理局。負責雙代工程的安全生產綜合監管工作。指導、協調、監督市有關部門和相關縣（市、區）各司其職，做好雙代工程的安全生產監督管理工作。

        11.市市場監管局。負責雙代工程特種設備的安全監管工作；負責農村地區劣質散煤的管控工作。

        12.市行政審批局。負責監督指導縣（市、區）做好道路燃氣管網、電網建設和工程項目管理的立項、審批、驗收備案等工作，加快審批速度，減免相關費用。

        13.市公安交警支隊。負責監督指導縣（市、區）做好燃氣管網及電網建設過程中涉及道路交通審批等工作，提供政策支持，加快審批速度，減免相關費用。

        14.市消防支隊。負責雙代工程中的調壓站、門站、子站等地上建筑物的消防安全監管，項目竣工驗收時，出具消防驗收意見。

        （二）縣（市、區）政府（管委會）職責。

        各縣（市、區）政府（管委會）作為雙代工作的責任主體，負責確定轄區內雙代涉及村莊（社區）數、用戶數，上報市雙代辦；負責做好轄區內雙代工程的宣傳發動、前期手續、組織實施等工作；負責組織實施雙代工程立項、審批、竣工驗收和備案工作；負責采暖壁掛爐和電采暖設備生產供應企業招標、安裝調試和對燃氣壁掛爐及電采暖設備進行核查驗收等工作；負責制定用戶燃氣報警器、切斷閥、不銹鋼螺紋管及鎧裝管的一次性補貼政策，確保與室內管網同時安裝，防止二次安裝延后工期；負責補貼配套資金的落實，確保補貼資金落實到位，并對轄區內燃氣壁掛爐、電采暖設備資金補貼情況進行公開、公示；負責雙代工程的安全生產屬地監管，組織本地相關部門做好轄區內雙代工程的安全監管；負責組織相關企業做好雙代工程從設計、施工到投入運營各階段的安全生產管理工作，切實履行企業安全生產主體責任，確保雙代工程的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；加強農村地區氣代煤建設項目管理工作，協調指導相關部門解決好氣代煤工程依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；加強日常維護檢查，并對居民進行安全用氣用電教育，組織應急演練，確保達到安全規范運行。

        （三）施工單位職責。

        供氣、供電企業要按照時間節點完成任務目標，切實落實企業主體責任，加強安全管理，確保施工運營安全。要配備強有力的施工隊伍及裝備，按時、足額發放農民工工資。

        1.燃氣施工運營企業。具體負責做好氣代煤工程的調研謀劃、市政管網、庭院管網設計施工和村民用氣入戶等具體工程建設；根據承擔氣代煤用戶的保供數量和發展用戶的規模，建設適配管網系統；科學制定施工方案，在確保質量和安全前提下，倒排工期，按時完工;要依法辦理立項、規劃、施工圖審查、工程質量監督、施工安全監督、施工許可和竣工驗收備案等手續；要對裸露的管網、接頭刷防銹漆，與電線距離較近時加裝絕緣套管；設立限高、地標標志，對調壓柜、調壓箱、立柱要設立防護、防靜電裝置。

        2.供電施工運營企業。邯鄲供電公司等供電企業作為電網建設主體，負責組織實施營業區內電代煤用戶配套電網改造工程，按照產權分界點界定原則，對所屬輸變電設備進行改造，即居民電表以上部分，做好項目方案制定、計劃上報、物料招標、組織施工等工作?？茖W制定施工方案，在確保質量和安全的前提下，倒排工期，按時完工。

        六、保障措施

        （一）健全機構，強化領導。根據工作需要，對市雙代工作領導小組組成成員進行調整，由市政府常務副市長任組長、分管城建國土工作的副市長任副組長，市政府相關部門和縣（市、區）主管領導為成員，牽總協調全市農村地區雙代工作。各縣（市、區）政府（管委會）也要進一步健全機構、加強組織領導，制定實施方案、明確一個牽頭部門，落實鄉（鎮）主體責任，抓好各項工作落實。

        （二）規范操作,強化監管。一要選擇具備燃氣管道施工安裝資質、燃氣特許經營許可資質、有持續穩定的管道燃氣氣源和履約能力強的燃氣工程施工企業、燃氣經營企業實施氣代煤工程；市供電公司按照行業規范安排專業施工隊伍，實施電代煤配套電網改造、增容工程，確保優質高效、安全順利完成雙代工程施工、安裝和燃氣、供電經營管理任務。二要嚴格招標程序，按照《中華人民共和國招投標法》相關規定和市雙代辦發布的合格產品名錄對燃氣壁掛爐、電采暖設備進行招投標，優先選擇綜合實力強、產品性能優、售后服務好、銷售規模大的企業產品；要建立退出機制，對于在往年雙代工程實施過程中不履行承諾、不按約定時間供貨，導致工作嚴重受阻，影響工程進度的燃氣壁掛爐和電采暖設備企業，堅決清退出邯鄲市場；對中標企業要依據生產、銷售能力確定中標臺數，實施劃片安裝，便于企業生產、安裝、管理和售后服務。嚴禁群眾選購引發企業之間的惡性競爭帶來的生產、安裝延后，對此造成后果的予以問責。三要加強資金和施工管理。各縣（市、區）雙代辦要加強管網初裝費的監管，嚴禁由企業收取該項費用，做到專款專用；要留足農民工工資，監管燃氣、供電企業及時足額發放農民工工資，防止施工過程中因欠薪造成的農民工流失。要掌控施工隊伍規模，及時調控施工隊伍、機械設備，確保人員、設備應對自如。各縣（市、區）政府（管委會）要高度重視農村氣代煤工程質量安全監督管理工作，組織燃氣企業建立健全氣代煤工程建設管理程序，完善相關手續，對拒不履行建設程序，逾期不改的要堅決清除出氣代煤市場；要做好應急預案，對雙代工程實施過程中可能出現的難點問題做好預案，要求相關企業做好地形地質勘測等工作，制定施工應急措施，及時調度調集特種設備作業，保障工程順利實施。

        （三）要堅持“先立后破，不立不破”原則。堅持“先立后破，不立不破”和“以電定改，以氣定改”原則，全面統籌雙代工程建設。在沒有通氣時，確保用戶原有爐具能正常使用；在通氣點火后，拆爐具不收爐具，并放置用戶家中，以備不時之需。雙代工程原則上進行整鄉、整村推進，2019-2021年列入拆遷改造規劃、危房和新建房屋、長期在外無人居住、廚臥不分戶、孤寡老人、身患智障的居民，不得列入改造范圍。經縣（市、區）雙代辦批準，在建立精準臺賬的基礎上，可采用其它清潔取暖方式替代。

        （四）宣傳造勢，積極引導。市各相關部門和縣（市、區）政府（管委會）要密切配合，充分利用新聞媒體、微信矩陣、墻體廣告、宣傳畫冊、標語、明白紙、海報、鄉村廣播站等多種載體，相關燃氣、供電企業要制做發放燃氣、供電用戶安全手冊，加大對雙代工作宣傳力度，引導居民積極使用清潔能源，主動配合施工單位，不斷增強城鄉居民的環保意識。

        （五）嚴格督導，嚴肅問責。市雙代辦要對各項工作進展和工程進度情況進行不定期督導檢查，并實行周排名、月調度制度，每周排名通報，每月調度工作進展情況，總結經驗做法，協調解決問題；相關縣（市、區）政府（管委會）要制定強有力措施，明確縣鄉包村單位，明確鄉（鎮）主體責任，鄉、村干部全程陪同施工隊伍跟進作業，現場解決施工過程中出現的情況和難題，要層層建立包聯機制，逐級按照時間節點簽訂責任狀；要采取日推進、周檢查、月講評的方式，對工程進度和質量進行全程指揮調度與監管，確保雙代工程高效有序進行；建立追責機制，對擅自調整目標、不能按期完成任務、發生安全質量事故、影響群眾溫暖過冬的，依法依紀嚴肅追責問責。