為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見〉的通知》(中辦發〔2017〕56號)精神，以綠色發展引領農業農村現代化建設，加快實施鄉村振興戰略，推動人與自然和諧共生，結合遼寧實際，現提出如下實施意見。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，落實鄉村振興戰略和可持續發展戰略，圍繞沈陽經濟區、遼寧沿海經濟帶、突破遼西北區域發展戰略，堅持以區域資源環境承載力為基準，以構建人與自然和諧共生為目標，以推進農業供給側結構性改革為主線，以優化空間布局、節約利用資源、保護產地環境、提升生態服務功能為主要內容，堅持質量興農、綠色興農，不斷強化改革創新、激勵約束和政府監管，轉變農業發展方式，加快形成綠色生產方式和生活方式，保障農產品安全、資源安全和生態安全，推動農業發展進入綠色發展新階段，推動農業高質量發展和農村生態文明建設，以農業綠色發展引領鄉村生態振興，推動農業農村生產、生活、生態“三生共贏”，實現農業強、農民富、農村美，為加快推進遼寧全面振興、全方位振興提供堅實支撐。

        (二)基本原則

        ——注重節約集約循環利用。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，把保護環境放在優先位置，認真梳理現有農業產業技術，努力完善整合形成新的綠色發展技術及集成模式，推動資金、技術、人才等創新要素向農業綠色發展領域傾斜，把綠色發展導向貫穿農業農村發展全過程。

        ——注重質量興農綠色興農。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向，增加綠色優質農產品供給，構建綠色發展產業鏈價值鏈，提升質量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農民增收，助力脫貧攻堅。

        ——注重體制機制創新建設。按照新賬不再欠、老賬逐步還的總體思路，著力加強農業綠色發展體制機制制度建設，強化改革創新、激勵約束和政府監管，充分發揮市場主導作用，全面激活農業綠色發展的內生動力，全面推行綠色生產方式，推動農業走上綠色發展之路。

        ——注重示范帶動整體推進。圍繞空間優化、資源節約、環境友好、生態穩定的基本路徑，統籌推進農業綠色發展，鼓勵各地區因地制宜，探索有效區域治理模式，創建國家農業可持續發展試驗示范區，開展農業綠色發展先行先試，以點帶面推進綠色發展工作，探索區域農業綠色發展整體推進機制和模式。

        ——注重問題目標導向實施。圍繞資源過度利用、農業面源污染、生態系統退化等突出問題和薄弱環節，突出主體功能區綠色發展目標，加強高標準農田建設，實施耕地質量保護提升和化肥農藥使用量零增長行動，推動秸稈和畜禽糞污資源化綜合利用、遼河等水質治理和生態保護，逐步構建起農業綠色發展制度體系。

        ——注重資源要素協調配置。將農業綠色發展擺在農業農村工作的重要位置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，明確各方主體責任，創造市場發展環境，搭建以綠色品牌、綠色農產品優質優價、網絡銷售為重點的市場平臺，鼓勵支持生產經營者發展綠色生產。推行綠色生活方式，提高消費者參與農業綠色發展的主動性和廣大農民參與綠色發展的積極性。

        (三)目標任務。

        把農業綠色發展擺在生態文明建設全局的突出位置，總結推廣一批主體功能區農業綠色發展模式和技術集成，初步建立農業資源環境管控、東北黑土地保護利用、環境污染治理等農業綠色發展制度體系，基本建立農業綠色發展激勵約束和市場導向機制，完善各地區各部門合力推進農業綠色發展的工作機制，加快推行農業綠色生產方式和綠色生活方式，全面構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。到2020年，全省耕地質量等級穩定提高0.5個等級，農田灌溉水有效利用系數提高到0.59以上;主要農作物化肥、農藥使用量實現減量化，化肥、農藥利用率達到40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到9%以上;秸稈綜合利用率達到87%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，農膜回收率達到80%;森林覆蓋率達到42%，濕地面積不低于2092萬畝，草原綜合植被蓋度達到64%以上;糧食綜合生產能力穩定在400億斤以上，農產品質量安全水平和品牌農產品占比明顯提升，休閑農業和鄉村旅游加快發展。到2030年，全省耕地質量水平和農業用水效率進一步提高，化肥、農藥利用率進一步提升，高效低毒低殘留農藥比例顯著提高，農業廢棄物全面實現資源化利用，田園、草原、森林、濕地、水域生態系統進一步改善，農產品供給更加優質安全，農業生態服務能力進一步提高。

        二、主要任務

        (一)優化農業主體功能與空間布局

        1.落實農業功能區制度。實施遼寧主體功能區戰略，依據全國農業可持續發展規劃和優勢特色農產品區域布局規劃，立足水土資源匹配性,將農業發展區域細劃為優化發展區、適度發展區、保護發展區，明確區域發展重點。劃定和建設4600萬畝糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，實施建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理。按規定開展特色農產品優勢區認定,創建國家和省級農產品優勢區，促進金融和社會資本投向特色農產品優勢區。

        2.建立農業生產力布局制度。編制新一輪糧油、畜產品、水產品、蔬菜、水果和特色農產品生產結構與布局調整規劃，指導開展區域農業結構優化調整。開展優化發展、適度發展、保護發展功能區差異化產業政策研究，探索功能區農業主導產業培育機制，制定產業進入導向目錄，依法嚴格市場準入制度，探索建立產業退出和轉移機制，引導主體功能區農業主導產業的形成和發展。推進農業氣候資源區劃和農業氣象災害風險區劃。按規定落實主體功能區農業補貼制度，完善農業生態補償制度，強化區域生產生態管控。貫徹落實《遼寧省人民政府關于完善糧食主產區利益補償機制的實施意見》(遼政發〔2017〕34號)，進一步完善財政扶持政策，加大糧食生產功能區建設投入力度。鼓勵國家現代農業示范區和國有農場先行先試、樹立樣板，積極創建國家農業可持續發展試驗示范區，開展農業綠色發展先行先試，為全省農業綠色發展提供試驗示范。

        3.建立農業資源環境管控制度。貫徹落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(遼委發 〔2018〕4號)，實行耕地保護目標責任考核。劃定并嚴守草原生態保護紅線，加強草原管護，恢復草原生態。依法開展涉水工程環境影響評價，加強水生生物資源及其生態環境保護。貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省濕地保護修復實施方案的通知》 (遼政辦發〔2017〕125號)，開展濕地保護與用途管控工作。嚴格控制建設占用耕地，嚴守6902萬畝耕地紅線，確保耕地數量不減少、耕地質量不降低。加快永久基本農田劃定成果共享應用，落實各級政府永久基本農田保護主體責任。研究制定農業產業負面清單實施辦法，確定限制類產業目錄、規模和生產方式，提出各類產業管控制度。畜牧大縣編制種養循環發展規劃，加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，實行以地定畜,促進種養業協調發展。制定養殖水域灘涂規劃，依法劃定禁養區和限養區。加大嚴重污染地區治理力度，切實保障農產品質量安全。

        4.建立農業綠色循環低碳生產制度。積極推進農業結構優化調整，調減非優勢區玉米種植面積，改種優質食用大豆、雜糧、青貯玉米及經濟作物等。培育一批抗病蟲玉米、水稻、大豆以及區域特色作物新品種，建立健全品種展示示范與推廣品種跟蹤評價體系，加快選育推廣一批節肥、節水、抗病新品種。加快畜牧業結構調整和轉型發展，控制豬、雞養殖總量，提高牛羊驢等草食牲畜養殖規模，引導生豬等主要畜產品生產向糧食主產區和環境容量大的地區轉移，推動畜禽糞污資源化利用，實現生態消納或達標排放，著力提高發展質量和效益，提升遼寧畜牧業核心競爭力。以種畜禽場和規?；B殖場為重點，創建一批動物疫病凈化場、凈化區,推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉變。開展水產健康養殖示范創建活動，積極推廣循環水養殖、海洋牧場立體養殖、外海深水網箱養殖等健康養殖模式。加快農產品加工集聚區建設，建立低碳、低耗、循環、高效的加工流通體系。延長農業產業鏈條，推進糧經飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合發展，總結推廣農業循環利用模式。

        5.建立貧困地區農業綠色開發機制。落實好產業精準扶貧規劃，立足環境承載力，科學選擇產業，合理確定產業開發強度，堅決不選破壞資源和環境的產業。支持貧困地區發展綠色產業、循環產業,發展休閑農業和鄉村旅游，推進一二三產業融合發展，讓貧困群眾從產業發展中得到更多實惠。支持貧困地區大力發展綠色、有機和地理標志優質綠色農產品，打造區域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導和監督，提升特色優勢產業核心競爭力。支持貧困地區建立規?；?、區域化綠色食品原料標準化生產基地。依托綠色食品博覽會、有機食品博覽會等專業展會平臺，加大對貧困地區綠色食品和有機食品的宣傳力度，引導企業進入國內外市場。

        (二)加強農業資源保護和節約利用

        1.加強耕地保護與利用。積極推進耕地輪作制度試點，實施果菜有機肥替代化肥行動，推廣保護性耕作技術。繼續實施東北黑土地保護利用試點項目。完善現有耕地質量監測網點，力爭新建一批耕地質量監測網點，建立耕地質量監測和等級評價制度。開展耕地質量保護與提升行動，積極推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術。大力開展高標準農田建設，提升農業綜合生產能力。

        2.嚴格落實農業用水制度。依法強化農業取水許可管理，嚴格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度，推行農業灌溉用水總量控制和定額管理。按照總體不增加農民負擔的原則，切實保護農民合理用水權益，穩妥推進農業水價綜合改革工作。通過廣播電視、報紙雜志以及新媒體等多種形式開展農業水價綜合改革宣傳，提高農民有償用水意識和節水積極性。繼續推進高效節水灌溉工程建設。開展農業水肥一體化技術培訓和示范活動，鼓勵企業、農民和社會各界積極參與，形成多層次、多渠道共同推進的良好局面。在遼西北地區大力推廣旱作節水農業技術，嚴格控制地下水不超采。

        3.強化農業生物資源保護與利用。加強動植物種質資源保護利用，繼續實施第三次全國農作物種質資源普查與收集。推進水產種質資源庫和種質資源場建設，支持國家級水生生物自然保護區建設管理，推進重點保護物種的水生生物自然保護區創建和升級，開展瀕危水生野生動物物種救護。完善外來物種風險監測評估與防控機制，實施生物替代防治示范技術試點項目。

        (三)加強產地環境保護與鄉村環境治理

        1.落實國家農田污染控制治理標準。按照國家要求，力爭完成農產品產地土壤環境省控例行監測點位布設，研究制定省級耕地污染治理驗收技術規范。開展省級農田污染和土壤環境常規監測，建立健全農產品產地土壤環境監測預警機制。研究制定省級耕地土壤環境質量類別劃分指南和耕地污染治理與修復導則。依法劃分農產品產地質量安全級別和安全生產區域以及特定農產品禁止生產區。

        2.健全農業投入品減量使用制度。繼續實施化肥農藥使用量兩減量、果菜有機肥替代化肥行動，加快推進單質化肥和化學農藥產業轉型升級，大力推廣和應用高效、低毒、低殘留新型農藥。繼續做好取土化驗、田間試驗等測土配方施肥基礎性工作。強化農作物病蟲害專業化統防統治和全程綠色防控，加快高效植保機械推廣應用。開展農藥使用安全風險監測。全面貫徹落實飼料衛生標準和 《獸藥管理條例》等，規范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。實施飼料質量安全監測工作，繼續開展水產養殖規范用藥科普下鄉活動。

        3.完善建立秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度。實施東北地區秸稈處理行動和秸稈綜合利用試點項目，制定整縣秸稈全量化利用方案，開展秸稈綜合利用試點績效評價，在全程農業機械化示范縣推廣秸稈還田離田技術。推進秸稈發電并網運行和全額保障性收購，開展秸稈高值化、產業化利用，落實好沼氣、秸稈等可再生能源電價政策。開展尾菜、農產品加工副產物資源化利用。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》(國辦發〔2017〕48號)及《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作實施方案(2017-2020年)的通知》(遼政辦發〔2017〕92號)，組織實施國家畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。依據省土地利用規劃，積極保障秸稈和畜禽糞污資源化利用用地。結合畜牧業綠色發展示范縣創建活動，推進病死畜禽無害化處理體系建設，提升集中處理比例。

        4.完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。貫徹落實新地膜國家標準，將國家政策和工作要求宣傳到生產企業、技術人員、農戶、回收利用企業。開展包含地膜產品的農資打假專項活動和殘膜回收試驗示范推廣試點。建立農藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系，落實使用者妥善收集、生產者和經營者回收處理責任。

        5.改善農村人居環境。著力解決農業面源污染、農村人居環境臟亂差等農業農村突出環境問題，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出短板，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。加大對廣大農民的宣傳力度，優化村莊規劃管理，推進農村生活垃圾、污水治理，推進“廁所革命”，整治提升村容村貌，打造一批示范縣、示范鄉鎮和示范村，加快推進功能清晰、布局合理、生態宜居的美麗鄉村建設。

        (四)養護修復農業生態系統

        1.加強區域生態農業建設。大力發展區域優勢特色農產品生產，推進適度規模、多樣化生產布局，重點發展特定區域知名度高的地理標志特色農產品和氣候品質認證農產品，提高生態系統多樣性。加快發展道地藥材生產基地建設。積極開展農田生態系統保護與修復示范工程和區域生態循環農業示范項目。探索構建生物緩沖帶、防護林網等工程技術體系。組織實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，開展休閑農業和鄉村旅游品牌培育工作。組織開展畜牧業綠色發展示范縣和畜禽養殖標準化示范創建活動。推動休閑漁業發展,推廣生態養殖模式。

        2.加強草原生態保護。依法完善草原確權工作，深入落實草原承包經營制，實現“草定性、地定權、人定心”，保護草原資源，維護草原承包經營者合法權益。組織實施草原生態保護補助獎勵政策，加強草原執法監督，嚴格實施草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度。貫徹落實農業農村部《草原征占用審核審批管理辦法》，建立健全草原監管制度，依法規范草原征占用審核審批，嚴控草原非牧使用。

        3.加強水生生態保護修復。落實新海洋伏季休漁制度，繼續加大違規漁具清理整治力度，保持執法高壓態勢。開展“絕戶網”清理整治工作，建立檢查結果通報制度。到2020年，實現灘涂不見禁用陷阱類作業、近岸不見禁用耙刺、海上作業船舶不見“絕戶網”的作業目標。落實海洋漁業資源總量管理制度，建立幼魚保護機制，開展國家級海洋牧場示范區創建，抓好人工魚礁項目建設。落實“十三五”雙控制度，嚴格控制捕撈強度，壓減海洋捕撈漁船作業規模。完善漁船管理制度，依法嚴格漁船建造、更新改造、檢驗、登記和捕撈許可管理。強化漁船分級分區管理，嚴格限制漁船跨區生產、異地掛靠，維護漁船管理秩序。加強增殖苗種馴養繁育設施升級改造，建立和完善放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質量，有序開展水生生物增殖放流工作。

        4.加強林業和濕地養護。合理布局林地和耕地，適度增加三北和沿海功能區林地面積，依托三北防護林工程、沿海防護林工程等，建設覆蓋全面、布局合理、結構優化的防護林體系。落實濕地分級管理制度，加強自然保護地管理能力建設，促進自然保護地規范化、科學化管理。加強農業濕地綜合管理，采取生態清淤、植被恢復、面源污染防控等措施，開展退化濕地恢復重建。

        (五)健全創新驅動與約束激勵機制

        1.建立農業綠色發展科技創新體系。開展以農業綠色生產為重點的科技聯合攻關，開展農業環境、土壤質量、微生物、質量安全等領域農業長期性數據觀測監測。重點開展優質高產抗病抗逆新品種選育研究、環境友好型栽培(養殖)技術和植保(疫病)防控技術研究以及機械、加工等領域的綠色技術研究。集成組裝一批測土配方施肥、有機肥替代和新型高效肥料等產品、技術和工作機制。示范推廣畜禽糞污資源化利用典型模式，推動畜禽清潔生產。支持新型飼料添加劑產品研發，加快新型綠色添加劑產品推廣應用。組織實施資源養護與生態環境修復、產業升級與新生產模式，構建拓展漁業資源可持續利用空間等工作。開展農機新產品購置補貼試點，加快綠色農機化新裝備推廣應用。加強國際合作和成果交流，建設1至2個國際聯合實驗室(研究中心)。

        2.建立農業生態補貼制度。貫徹落實財政部、農業農村部聯合印發的《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，引導農民采取秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥、推進病蟲害統防統治和綠色防控等綜合措施。落實東北黑土地保護利用補貼政策，加大黑土地保護力度。建立大豆市場化收購加補貼機制，積極引導糧豆輪作。統籌玉米和大豆生產者補貼，堅持補貼向優勢區傾斜。支持捕撈漁民減船轉產、海洋牧場建設、增殖放流等資源養護措施。進一步落實和完善耕地、草原、森林、濕地、水生生物等生態補償政策，繼續支持退耕還林。探索建立金融支持農業綠色發展工作機制，加強溝通合作，共同推進服務創新，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農業綠色發展金融服務體系。積極開展以農業適度規模經營和新型經營主體為重點的信貸擔保服務，擴大農業大災保險試點，探索開展農產品價格保險、收入保險試點。貫徹落實國家發展改革委、農業農村部聯合印發的《關于推進農業領域政府和社會資本合作的指導意見》，力爭在畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、耕地保護利用等領域，探索形成一批實現農業綠色發展投資增值回報的政府和社會資本合作(PPP)示范模式，引導社會資本投入農業綠色發展。

        3.建立綠色農業標準體系。落實國家獸藥標準體系工作方案，清理、廢止與農業綠色發展不適應的標準和行業規范。加快推進“三品一標”發展，積極發展綠色食品，因地制宜發展有機農產品，鼓勵新型農業生產主體依法開展“三品一標”認證。鼓勵開展農產品地理標志登記工作，做好地理標志品牌保護工作。加強證后監管，依法查處不合格農產品，健全退出機制，嚴格規范綠色食品和有機食品標志管理。實施農業綠色品牌戰略，培育具有區域優勢特色和國際競爭力的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，實現優勢優質、優質優價。

        4.建立綠色農業發展保障體系。完善耕地保護、農業污染防治、農業生態保護、農業投入品管理等制度。組織執法行動，依法打擊破壞農業資源環境違法行為。逐步建立耕地、草原、漁業水域、生物資源、產地環境以及農產品生產、市場、消費信息監測體系，加強基礎設施建設，統一標準方法，實時監測報告，科學分析評價，及時發布預警。積極爭取國家農業資源環境承載能力監測和重要農業資源臺賬試點工作。

        5.大力發展農村電子商務。加快推進農業信息化建設，大力實施 “互聯網+”現代農業示范行動。積極打造“線上農業”，帶動“線下農業”提質增效、轉型升級，實現線上線下融合發展。下大力氣解決物流配送“最后一公里”問題，通過整合區域內郵政、物流、電商、傳統商貿企業物流資源，努力完善縣鄉村物流配送體系。支持農村電子商務創新創業，加強電子商務人才培訓，注重培養本地人才，對政府、企業、合作社、農戶等提供電子商務政策、理論、運營、操作等方面的培訓。努力培養一批既懂綠色發展理念，又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才，鼓勵其率先開展綠色生產。引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。

        6.健全農業人才培養機制。依托農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓項目，把節約利用農業資源、保護產地環境、提升生態服務功能等內容列入培訓課程，培養一批具有綠色發展理念的農村實用人才。依托新型職業農民培育工程，推動綠色理念進課堂、進教材、進基地，引導廣大農民樹立綠色發展理念。發揮新型職業農民示范帶動作用，支持規模種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業等開展農業廢棄物處理和資源化利用，培養一批適應綠化發展要求的新型經營主體骨干力量。積極培育新型農業經營主體，鼓勵其率先開展綠色生產。加大農業生產服務人員職業技能培訓，按規定將農機修理工等工種納入政府職業培訓補貼目錄。開展新型農業經營主體“直通式”氣象服務。加強草原管護員隊伍建設，在生態環境脆弱地區因地制宜增加草管員等公益崗位。

        三、保障措施

        (一)加強領導，真抓實干。各級黨委和政府要充分認識做好農業綠色發展工作的重要意義，切實將本地區農業綠色發展工作擺上重要議程。各級農業農村部門要發揮好牽頭作用，建立部門聯席會議制度，研究推進農業綠色發展工作。各有關單位負責同志要站在一線部署推動、協調督辦，抓住關鍵事項、關鍵環節、關鍵措施，確保各項工作任務落實到位。

        (二)制定方案，注重實效。各地區各有關部門要按照工作分工，抓緊制定切實可行的實施方案，明確目標任務、工作措施、進度安排、完成時限、責任部門。實施方案要可考核、可評估，確保各項重點工作扎實推進，力求取得實效。

        (三)整合資源，創新機制。各地區各有關部門要圍繞重點工作整合資源，突出重點，加大資金項目整合力度，向重點工作聚焦，集中主要精力、主要資源辦大事要事。創新工作方法和體制機制，建機制、定標準、抓考核，增強工作的整體性、系統性、協同性。

        (四)統籌協調，合力推進。各責任單位要認真履行工作職責，充分發揮職能作用，既主動做好與其他部門之間的溝通，又加強內部協調，認真分析研究，采取有效措施，加快工作進度，力爭早見成效。

        (五)強化督查，定期通報。各責任單位要強化過程管理，加大督促檢查力度，認真抓好貫徹實施。定期調度工作進展情況，并開展督導、檢查工作，每年6月15日、12月15日前將工作情況報送省農業農村廳匯總。省農業農村廳將年度工作情況報省政府，對農業綠色發展中取得顯著成績的單位和個人，按照省政府有關規定進行表揚和獎勵，對落實不力的按有關規定進行問責。