南京市政府關于印發南京市打贏藍天保衛戰實施方案的通知
寧政發〔2019〕7號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

        現將《南京市打贏藍天保衛戰實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

南京市人民政府
2019年1月10日

南京市打贏藍天保衛戰實施方案（節選）

        打贏藍天保衛戰，是黨中央國務院作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“創新名城、美麗古都”建設。為全面落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，進一步提升南京市大氣環境質量，制定本實施方案。

        一、總體要求

        （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，抓好重點季節污染防控，統籌兼顧、系統謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛戰。

        （二）目標指標。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量分別比2015年下降20%，全市PM2.5年均濃度和空氣優良天數比率確保達到省定考核目標以上，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。以“十三五”規劃環境空氣質量指標為奮斗目標，全面提升城市環境空氣質量水平。

        二、主要任務

        （一）調整優化產業結構

        9．大力培育綠色環保產業。培育發展新動能，大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業發展。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。

        （二）加快調整能源結構

        10．提升天然氣占比。到2020年，天然氣消費量力爭達到43億立方米，占能源消費比重提高到9%以上。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。鼓勵各類資本進入我市供氣市場，開展輸儲設施建設和貿易合作，通過管道、車載LNG等運輸方式，增加氣源供應。

        11．實施煤炭消費總量控制。到2020年，煤炭總量控制在2700萬噸以內；全市電力用煤占煤炭消費總量比重提高到65%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油，到2020年，電力消費（按供電標煤計算）占全社會能源消費總量的60%以上。積極推動提升外購電比例。加強煤市場監督管理局管，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。

        12．淘汰老舊燃煤機組。淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。不新增燃煤機組，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外來輸送電滿足。

        13．開展鍋爐綜合整治。2019年底前，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；建成區生物質鍋爐完成超低排放改造。

        14．提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系和能源計量體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要達到國際先進水平。

        15．加力推廣綠色建筑。提高建筑節能標準，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。到2020年，新建民用建筑中綠色建筑比例達到95%，新建民用建筑中節能建筑比例達到100%。綠色建筑二星級及以上項目面積達到1000萬平方米，可再生能源建筑應用面積達到2000萬平方米。結合老舊小區整治出新，推進既有居住建筑節能改造。

        16．加快發展清潔能源和新能源。優化風能、太陽能開發布局和模式，大力發展生物質能、地熱能等。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達11%。

        （四）優化調整用地結構

        35．加強秸稈綜合利用。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，逐級分解禁燒責任，貫徹落實禁燒措施。建立網格化監管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。加大政策支持力度，完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，推廣秸稈就地就近實現資源轉化的小型化、移動式裝備。到2020年，秸稈綜合利用率達到95%，其中稻麥秸稈機械化還田率達到60%。

        37．控制農業源氨排放。減少化肥使用量，增加有機肥使用量，繼續推廣測土配方施肥。到2020年，化肥利用率達到40%以上。積極開發緩釋肥料等新品種，減少化肥施用過程中氣態氨的排放。促進農藥使用量持續下降，加大生物農藥篩選與推廣力度，推進非有機溶劑型農藥等產品創新，減少農藥生產和使用過程中VOCs排放。科學調整畜禽養殖區域與規模，大力推廣畜禽養殖實用技術，強化畜禽糞污資源化利用，開展養殖場分類限期整治工作。改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。

        38．加強餐飲油煙污染防治。制定統一的餐飲企業整治標準。非商用建筑內依法禁止建設排放油煙的餐飲經營項目。餐飲經營單位和單位食堂應當安裝高效油煙凈化設施，并保持有效運行。2018年，完成重點餐飲油煙單位治理。推廣集中式餐飲企業集約化管理，提高油煙和VOCs協同凈化效率，開展規模以上餐飲企業污染物排放自動監測試點。加強餐飲業執法檢查。

        （五）實施重大專項行動

        40．開展秋冬季攻堅行動。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴大、細化應急管控措施、工程項目名單。以減少重污染天氣，降低PM2.5濃度為著力點，加嚴秋冬季大氣污染防治措施。聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到區（園區），督促企業制定落實具體措施。

        （六）有效應對重污染天氣

        44．加強重污染天氣應急響應。加強環境空氣質量預測預報，開展環境空氣質量中長期趨勢預測工作。修訂重污染天氣應急預案，嚴格落實省級預警要求，及時實施應急響應措施，切實降低重污染天氣不利影響。

        45．夯實應急減排措施。提高應急預案中污染物減排強度，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業，實施柴油貨車停運等應急響應措施。

        46．實施秋冬季重點行業錯峰生產。強化精準限停產，加大秋冬季工業企業生產調控力度，針對鋼鐵、建材、鑄造、化工等高排放行業，制定錯峰生產方案，實施差別化管理。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備，載入排污許可證。企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高錯峰限產比例或實施停產。

        （七）完善環境經濟政策

        47．完善法律法規及標準體系。修訂《南京市大氣污染防治條例》《飲食娛樂業環境保護管理辦法》。細化各領域VOCs管理要求，嚴格執行重點行業VOCs污染防治、在線監測等規范和化工業行業廢氣管控要求。

        48．拓寬投融資渠道。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。鼓勵開展合同環境服務，推廣環境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發性金融機構，對大氣污染防治和產業升級等領域符合條件的項目提供金融支持，引導社會資本投入。強化專項資金統籌，重點支持大氣污染防治重點工程項目。優選一批有創新性、典型性和代表性，治理效果穩定、減排效益顯著，具有示范價值和推廣意義的工程項目作為大氣污染防治示范項目。

        49．加大政策支持力度。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策。健全環保信用評價制度，實現信用數據的實時推送、歸集入庫和動態評價，提高評價結果的公信力。實行企業環保信用等級與強制減排措施的聯動。建立環境應急管控豁免機制，豁免名單向社會公開。繼續執行燃煤電廠超低排放環保電價，執行省有關燃氣電廠脫硝深度治理電價政策。嚴格落實上級有關扶持政策。全面執行國家和省關于取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策的有關要求。推行上網側峰谷分時電價政策。健全供熱價格機制。

        50．加大稅收政策支持力度。全面落實環境保護稅、資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策，落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策和支持藍天保衛戰的其他稅收優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。落實環境保護稅對排放污染物濃度低于排放標準的企業的優惠政策，引導主動提升清潔生產水平，促進減污增效。

        全面推進排污權有償使用和交易，綜合考慮污染治理成本、環境資源稀缺程度、區域經濟發展等因素，并結合排污權期限及貼現率合理制定排污權有償使用價格，充分發揮市場在資源配置中的作用。

        建立高污染、高耗能、低產出企業執行差別化電價、水價政策的動態調整機制，對限制類、淘汰類企業大幅提高電價。

        制定車船和作業機械使用清潔能源和“散亂污”企業綜合整治激勵政策。

        三、保障措施

        （一）加強組織領導。有關部門要根據本方案要求，按照管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各級政府要把打贏藍天保衛戰放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案和年度計劃，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。建立完善“網格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。

        （二）嚴格考核問責。構建以空氣質量改善為核心的量化考核體系。將打贏藍天保衛戰目標任務完成情況作為重要內容，納入污染防治攻堅戰成效考核，做好考核結果應用。把環境空氣質量改善目標完成情況作為領導干部考核評價的重要依據，制定量化考核辦法、量化問責辦法?？己瞬缓细竦膮^（園區），應向市委、市政府作出檢查。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依紀依法追究責任。對任務完成不到位，不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規依紀嚴肅問責。對打贏藍天保衛戰工作中涌現出的先進典型予以表彰獎勵。

        （三）加強環境信息公開。及時通報各區（園區）空氣質量情況。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發布重污染天氣預警提示信息。重點排污單位應及時公布相關信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。

        （四）構建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛戰。通過普法、司法、執法，提高排污者守法意識，強化企業治污主體責任，引導綠色生產。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為，鼓勵有獎舉報并保護舉報人利益，鼓勵環保公益組織參與社會監督。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購和綠色出行，提倡綠色低碳生活方式。倡導公眾積極踐行綠色生活，共同參與大氣污染防治的實踐和監督。

        （五）積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學知識，將大氣污染防治專題納入教育體系和黨政領導干部培訓內容。建立宣傳引導協調機制，發布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發揮監督引導作用，積極宣傳大氣環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗做法等。

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