西安市人民政府關于印發西安市“十三五”節能減排綜合工作方案的通知
市政發〔2019〕4號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

        《西安市“十三五”節能減排綜合工作方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合工作實際和職能分工，認真抓好貫徹執行。

西安市人民政府
2019年1月18日

西安市“十三五”節能減排綜合工作方案（節選）

        一、總體要求和主要目標

        (一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平總書記來陜視察重要講話精神為統領，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，按照市第十三次黨代會的部署，積極踐行新發展理念，全面落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以能源消費“雙控”和治氣、治水、治土為抓手，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會，確保完成“十三五”節能減排目標任務，為推進生態文明建設提供有力支撐。

        (二)主要目標。到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降16%，能源消費總量控制在3006萬噸標準煤以內。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在8.540萬噸、1.007萬噸、6.921萬噸、5.912萬噸，比2015年分別下降18%、18%、25%和25%;揮發性有機物排放總量在2015年基礎上下降8%以上。

        二、優化產業和能源結構

        (四)加快新興產業發展。實施“6—10—2”行動，打造航空航天、節能與新能源汽車等6個千億級產業集群，實施集成電路、大數據與云計算、無人機、衛星應用、機器人等10大產業創新發展工程，建設國家軍民融合創新示范區、國家自主創新示范區和綜合性國家高技術產業基地，力爭形成萬億級戰略性新興產業。支持技術裝備和服務模式創新，鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。依托西安隆基硅、國電投等骨干企業推進太陽能光伏發電產業發展，依托金風科技、盾安電氣等骨干企業加快3兆瓦以上風電裝備整機產業化，依托比亞迪、陜汽集團、三星環新等骨干企業建設三星SDI汽車動力電池及新能源汽車示范基地，推動引領節能環保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產業加速發展。到2020年，戰略性新興產業增加值和服務業增加值占生產總值比重分別提高到15%和60%以上。

        (五)優化能源結構。嚴格執行《工業及民用燃煤(DB61 1099—2017)》我省地方標準，加強煤炭清潔高效利用。有序發展太陽能、地熱能等可再生能源，推廣污水源熱泵等適用技術，推進煤改氣、煤改電、煤改地熱能，減少或替代燃煤使用。到2020年，煤炭占能源消費總量比重控制在60%以內，非化石能源占能源消費總量比重達到10%，天然氣占一次能源消費總量的13%左右，再生能源供熱面積達到1500萬平方米。

        三、加強重點領域節能

        (七)推動建筑節能。嚴格執行建筑節能強制性標準，開展低能耗、被動式及近零能耗建筑試點工作，推廣太陽能光熱系統建筑一體化應用。大力發展綠色建筑、綠色生態小區建設，推動綠色施工方式，推廣應用綠色建材。引導裝配式企業、科研院所產學研相結合，推進裝配式建筑健康穩步發展。到2020年，城鎮綠色建筑面積達到新建建筑面積50%。以“北方地區冬季清潔取暖試點城市”為契機，全面推進既有建筑節能改造(抗震加固、安裝電梯)。推進淺層地熱能、中深層地熱能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求，新建建筑利用可再生能源供熱面積達300萬平方米。

        (九)推動商貿流通領域節能。推動大型商場、連鎖超市、星級賓館、物流倉儲等企業建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推進綠色賓館和綠色倉儲建設，支持企業利用太陽能等清潔能源，減少化石類能源消費。到2020年實現商貿旅游重點用能企業單位營業面積能耗降低16%。

        (十)促進農業農村節能。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械和設備，發展節能農業大棚。推進綠色農房建設和既有農房節能及綠色化改造，推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤灶更新換代，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全市農村地區實現穩定可靠的供電服務全覆蓋。

        (十一)加強公共機構節能。公共機構率先使用清潔能源，率先執行綠色建筑標準，率先購買新能源汽車和建設充電樁等設施。2019年底前力爭完成煤改電、煤改氣、煤改熱或清潔能源替代目標任務。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，到“十三五”末全市公共機構改造面積達到50萬平方米以上。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。開展數據中心(機房)能效評價，有效實施節能改造，提升能效水平，逐步實現數據中心(機房)PUE≤1.5。實施公共機構節能試點示范，創建100家節約型公共機構示范單位，遴選10家能效領跑者。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。

        四、強化主要污染物減排

        (十四)控制重點區域流域排放。繼續推進煤炭消費總量控制工作，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;實施氣化工程，加快推進以氣代煤。利用現有熱電聯產機組、純凝發電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。結合環境質量改善要求，實施行業、區域、流域重點污染物總量減排。推進揮發性有機物排放總量減排，對重點行業的重點重金屬排放實施總量控制。加強重點河流水污染防治。加大重點工業行業污染源治理力度，制定水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、有色金屬(鉛、鋅、汞、釩等)、印染、農副食品加工、原料藥制造(含皂素)、制革、農藥、電鍍、石油加工、煤化工(煤制甲醇、烯烴等)、果汁等行業專項治理方案，實施清潔化改造。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動，有序搬遷改造或依法關閉建成區內污染較重的企業。

        (十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網，優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。嚴格執行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標準》，加快流域內城鎮污水處理設施建設。到2020年，全市所有重點鎮具備污水收集處理能力，建成區、縣城污水處理率分別達到95%、85%。完善再生水利用設施。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進農村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進民用散煤清潔化治理力度，落實關中地區散煤減量目標任務。加快治理公共機構餐飲服務企業油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。政府定點招標采購的家具、印刷、汽車維修等企業要率先使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。

        五、大力發展循環經濟

        (二十二)推進大宗固體廢棄物綜合利用。繼續推動粉煤灰、工業副產石膏等工業固體廢棄物綜合利用，擴大綜合利用規模，探索高值利用途徑。以農作物秸稈、林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規?；B殖場糞便等農林廢棄物為重點，建立健全收儲運體系，推行先進的循環利用模式，因地制宜發展各類沼氣工程和秸稈綜合利用等工程，實現農林廢棄物綜合利用的規?；?、產業化、清潔化。到2020年，工業固體廢物綜合利用率達到75%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%。

        六、實施節能減排重點工程

        (二十三)實施節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點工程，推進能源綜合梯級利用。

        (二十四)實施大氣污染物減排重點工程。在完成燃煤電廠超低排放改造工程的基礎上，實施水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業全面達標排放治理工程。推進“煤改氣”和“煤改電”替代工程，擴大城市禁煤區范圍，建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網、農村配套電網，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程，到2020年石化企業基本完成揮發性有機物治理

        (二十五)實施水污染物減排重點工程。實施城鎮污水、工業園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設。重點推進省級重點示范鎮污水處理廠建設，到2020年實現所有重點示范鎮具備污水收集處理能力。積極探索城鎮污水處理廠污泥資源化途徑，到2020年底前，城市污泥無害化處理處置率達到90%以上。加快畜禽規模養殖場(小區)污染治理，75%以上的規模養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。

        七、強化節能減排技術支撐和服務體系建設

        (二十七)加快節能減排技術的推廣應用。繼續實施節能減排科技專項行動，推動煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發性有機物治理等技術裝備的研發和產業化。綜合采取節能減排系統集成技術，推動鍋爐系統、供熱(制冷)系統、電機系統、照明系統等優化升級。大力發展“互聯網+”智慧能源，支持基于互聯網的能源創新，鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠，推動建立城市智慧能源系統。

        八、強化節能減排經濟政策

        (三十一)健全綠色金融體系。加強與金融機構溝通對接,引導其對節能減排重點工程給予多元化融資支持。對于使用綠色信貸的項目單位，可按規定申請財政貼息支持。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展，積極推動金融機構發行綠色金融債券，鼓勵企業發行綠色債券。研究設立市場化運作的各類綠色發展基金。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收賬款證券化。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國內國際合作。

        九、建立和完善節能減排市場化機制

        (三十三)推廣合同能源管理模式。實施合同能源管理節能工程，鼓勵節能服務公司采用合同能源管理模式，為用能單位提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。執行國家失信黑名單制度，將節能服務公司、用能單位、第三方機構的失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節能服務公司合同能源管理稅收優惠政策，簡化稅收優惠流程。加大對合同能源管理的支持力度，推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造，推動政府機構購買合同能源管理服務，其支付給節能服務公司的費用，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金，支持節能服務公司發行綠色債券，促進合同能源管理業務發展。

        (三十四)推行綠色標識認證體系。推行節能低碳環保產品認證，鼓勵企業開展節能低碳環保產品認證和能源管理體系認證。加強能效標識監管，開展監督檢查，嚴厲打擊虛標、冒用等違法行為。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。開展能效、水效、環保領跑者引領行動，發布領跑者名單和指標，推進行業對標達標。

        (三十五)推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。落實第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。探索設立第三方治理項目引導基金，逐步開展第三方治理試點。建立以效付費制度，提升環境服務的供給水平與質量。

        (三十六)加強電力需求側管理。開展工業領域電力需求側管理專項行動，鼓勵企業參加電力需求側管理評價。繼續推動電力需求側管理示范項目建設，充分發揮項目示范帶動作用。培育電能服務業，推動電能管理服務和能效服務，提高電能利用效率和智能用電水平。落實峰谷電價激勵機制，引導用戶錯峰用電，減少系統峰谷差。完善有序用電方案，保障電力供應平穩有序，提升電力應急響應水平。

        十、落實節能減排目標責任

        (三十七)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系，開展能源計量技術服務，加強能源計量審查。完善能源消費統計指標體系，加強工業、建筑、交通運輸、商業、公共機構等重點領域能源消費的分類統計工作，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。完善能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統。強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各區縣、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，加強動態跟蹤，強化預警調控。

        十一、強化節能減排監督檢查

        (四十一)提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，加快區縣、開發區監察隊伍建設，落實監察經費，進一步完善市、區兩級節能監察體系。創新節能監察模式，建立節能監察長效機制。推行節能綜合執法，提高節能執法效能。全面推行環境監管網格化，將監管責任落實到單位、到崗位。扎實推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革。著力完善區域共治的聯動執法機制。加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，加強數據質量管理。推動大數據在節能減排領域的應用。創新節能管理和服務模式，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。制定節能減排培訓計劃，依托專業技術人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強對各級領導干部和節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。

        十二、動員全社會參與節能減排

        (四十二)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動廣大市民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，自覺抵制商品過度包裝。加快暢通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。

        (四十三)倡導全民參與。深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。以世界環境日、世界水日和全國節能宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用廣播、電視、微博、微信等媒體，加大對節能減排理念及有關知識的宣傳。發展節能減排公益事業，鼓勵公眾參與節能減排公益活動。鼓勵建設節能減排博物館、展示館，創建一批節能減排宣傳教育示范基地，形成全社會參與節能減排的良好氛圍。加強節能減排、應對氣候變化等領域國際合作。

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