關于印發承德市2018年冬季清潔取暖工作方案的通知
承市政辦字〔2018〕274號

各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區管委會、御道口牧場管理區管委會，市直有關部門：

       《承德市2018年冬季清潔取暖工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2018年12月7日

承德市2018年冬季清潔取暖工作方案

    按照市委、市政府關于開展生態環境問題大排查大整治及專項整治工作要求，現就冬季清潔取暖工作制定如下方案：

       一、指導思想

       全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“著力解決環境問題，堅持全民共治、源頭防治、持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰”的總體要求，推進我市冬季清潔取暖工作。根據國家發展和改革委員會等10部委聯合下發的《北方地區冬季清潔取暖規劃》（2017­—2021年）、河北省《強力推進大氣污染防治工作實施方案》及《河北省2018年冬季清潔取暖工作方案》，結合我市冬季取暖實際，在確保供熱安全前提下，進一步擴大城市城區集中供熱面積，加大農村散煤治理工作力度，本著因地制宜、因能制宜、百姓用得起、能源有保證、財政能承受的原則，積極穩妥推進我市冬季清潔取暖工作。

       二、總體要求

       2018年是我市落實國家北方地區冬季清潔取暖規劃的第一年，是我市推進清潔取暖承上啟下的關鍵年，是全面推進我市清潔取暖的過渡期，既要立足解決突出問題，鞏固既有成效，確保安全穩定運行，又要著眼總體發展目標，把握節奏持續發力，創新方式提升水平，為全面實現清潔取暖打下堅實基礎。

       三、推進原則

       一是堅持清潔替代，安全發展。以清潔化為目標，在保群眾溫暖過冬的前提下，統籌熱力供需平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式，取締劣質散煤，減少取暖領域大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應系統。

       二是堅持因地制宜，居民可承受。立足各縣市區資源條件、區位特點、經濟實力、設施水平等條件及大氣污染防治要求，根據不同區域的自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖方式，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。

       三是堅持全面推進，重點先行。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，全面統籌推進城市城區和農村清潔取暖工作。優先推進經濟條件、基礎設施條件較好、大氣污染防治敏感區域。

       四是堅持政府引導，企業實施。采取政府主導，企業實施的市場化運作模式進行清潔供暖工程建設，減輕財政負擔。督促企業加強經營模式創新，為用戶提供多元化綜合能源服務，不斷提高產品和服務質量，推動成熟、完善、可持續的清潔供暖市場的建立。

       四、目標任務

       2018年各縣（市、區）全面啟動以治理市中心區、縣城建成區、農村散煤燃燒為目標的清潔取暖替代工作，推廣清潔型煤綜合利用，積極探索其他清潔取暖方式。

       （一）城區。市中心區確保8000戶、力爭8500戶清潔取暖替代散煤燃燒，各縣（市、區）根據本地實際確定縣城建成區內清潔取暖替代散煤燃燒數量，力爭年內完成縣城建成區以上集中供熱和清潔取暖新增300萬平方米的目標任務。

       （二）農村。完成1458戶氣代煤結轉任務改造，1374戶電代煤改造。

       （三）全市完成4.35萬戶潔凈型煤替代。

       五、重點工作

       （一）大力發展集中供熱。對市中心區、縣城建成區、周邊工業區和重點鎮以及新建區域，大力發展熱電聯產、高效環保集中供熱站、燃氣分布式熱電多聯供等清潔集中供熱，在充分挖掘現有集中供熱潛力的基礎上，加快推進一批在建和規劃建設項目。

       1.進一步擴大集中供熱范圍。逐步擴大集中供熱覆蓋范圍，將現有管網覆蓋向城中村、城郊村和城鄉結合部延伸。市區及各縣區城關鎮試點對平房進行節能改造后接入集中供熱。（市城管局、各縣市區政府）

       2.燃煤鍋爐房清潔供熱改造試點。進一步提高熱電聯產機組和燃煤鍋爐的環保要求，熱電聯產機組和城市城區的燃煤鍋爐必須達到超低排放（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），提高燃煤鍋爐房的環保要求，分步實施燃煤鍋爐超低排放改造。2018年選一至兩個縣區作為燃煤鍋爐超低排放改造試點，統計分析技術路線和改造效果，2019年在全市推廣。（市環保局、市城管局、各縣市區政府）

       3.謀劃一批清潔集中取暖項目。市區及各縣區都要謀劃一批清潔集中供暖項目，2018年積極推進市區北部新城清潔燃煤供熱、雙灤區承鋼余熱利用項目、平泉市背壓機組熱電聯產、灤平縣第二熱源、圍場縣第二熱源、污水源熱泵等建設項目（市發改委、市城管局、各縣市區政府）。

       （二）市中心區和縣城建成區清潔取暖替代散煤。市中心區清潔取暖替代散煤燃燒任務8500戶，雙橋區5000戶，雙灤區2000戶，高新區1500戶。采用棚改、拆遷拆違、集中供熱接入平房和“雙代”4種方式進行改造。各縣（市、區）要本著因地制宜、因能制宜、量力而行、居民可承受的原則，立足本地資源稟賦及財力狀況，選擇適宜技術路線合理確定改造目標任務，并制定切實可行的實施方案。改造方式和支持政策可參考市中心區清潔取暖替代散煤燃燒專項實施方案。

       （三）農村氣代煤和電代煤改造。

       1.氣代煤。一是完成2017年結轉的1458戶氣代煤工作。其中雙橋區1017戶輕烴改造、平泉市128戶、承德縣291戶、雙灤區22戶，完成改造工作。二是全面整改氣代煤工程建設程序和工程質量存在的問題。要對工程建設、運行管理、氣源落實等全面進行“回頭看”，查找工程漏洞，整改問題，消除安全隱患。（市住建局、市發改委、市環保局、各縣市區政府）

       2.電代煤。一是細化年度任務，今年省下達的電代煤1374戶改造任務，平泉市260戶，圍場縣140戶，承德縣180戶，雙灤區240戶，豐寧縣227戶，隆化縣100戶，高新區100戶，寬城縣100戶，營子區27戶。各縣（市、區）要抓緊與電網工作進行銜接，盡快確村確戶和取暖設備選型工作。(市住建局、各縣區政府)二是做好電網改造和保障工作。市發改委協調市電力公司按照各縣（市、區）任務，制定電網建設改造計劃，落實建設資金，抓緊組織實施，確保安全供電。（市發改委、市電力公司）

       3.其他方式。邊壩地區及偏遠農村推行以清潔煤為主，其他清潔能源為輔的分散清潔取暖方式 (市農牧局、市發改委、各縣市區政府) 。

       （四）完善配套設施。圍繞增強清潔能源供給保障能力，建設完善燃氣、電力輸配管網等基礎設施，為清潔取暖提供有力支撐。一是完善燃氣供應網絡。各縣（市、區）結合全市及當地總體規劃以及供氣、供熱專項規劃，完善城區供氣、供熱管網；按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，推進管道天然氣和LNG向村鎮覆蓋；建設儲氣調峰設施，增強燃氣安全保供能力。二是協調供電公司結合各縣（市、區）電代煤實施計劃，加強配套電網建設改造，增強采暖期供電安全性（市發改委、市供電公司、各縣區天然氣公司）。

       （五）加大劣質散煤管控、推廣清潔型煤。市場監督管理部門要聯合交通、公安等職能部門加大對進入我市的劣質散煤管控力度，可通過在進出我市卡口設置檢查站、對燃煤售賣點抽查等方式進行管控。發改部門要制定確實可行的潔凈煤保供推廣方案，農牧部門對受條件限制不能實施清潔能源替代的地區大力推廣潔凈煤。

       六、政策措施

       （一）加強組織領導。充分發揮目前市縣兩級“雙代”工作組織領導機制作用,按照工作方案,明確各級各部門責任分工,加強協調指導。城管部門負責全市冬季清潔取暖工作的督導和信息上報，指導做好燃氣安全事故預防與處理等相關工作；負責35蒸噸以下燃煤鍋爐取締后的集中供熱替代，具備集中供熱條件的實施集中供熱，不具備集中供熱條件的實施分布式清潔供熱；負責集中供熱熱源項目建設的督導工作，把潔凈型煤保供納入冬季清潔取暖“總盤子”，統籌謀劃推進；發改部門負責全市冬季清潔取暖工作任務分解；新增氣量資源預測和協調保障工作；協調供電公司做好電力增容建設和供電保障工作；研究完善氣價、電價支持政策；謀劃調峰儲氣設施和電力供應設施建設，細化落實潔凈煤保供方案，完善潔凈煤配送體系，組織好潔凈煤供應；財政部門負責冬季清潔取暖支持政策的落實；負責地方承擔的財政資金的籌措和撥付；加強資金監管，確保資金依法合規使用。審計部門負責做好各項補貼資金支出、使用的監督和審計工作。環保部門牽頭負責鄉鎮35蒸噸燃煤鍋爐取締；執行各類清潔供暖的排放標準及監管工作，加大環境執法檢查力度。農牧部門負責建立潔凈型煤推廣確村、確戶臺賬。制定推廣計劃和實施方案，大力推進潔凈型煤和專用配套爐具，對于已經推廣使用潔凈型煤的用戶，進行跟進，保證不復燃散煤。質監部門負責氣代煤壓力設施設備的監督檢驗、使用登記變更手續以及匯總工作；加大對氣瓶充裝單位的監督、檢查力度，保障壓力容器、管網的使用安全。市場監管部門牽頭負責劣質散煤管控。安監部門負責綜合安全監管工作。公安消防部門負責氣代煤項目（設施）消防標準的監督、檢查。宣傳部門負責做好散煤治理替代宣傳報道工作，做到正面引導、宣傳典型、展示示范。

       縣(市、區)政府承擔直接責任,負責年度任務確村確戶、落實縣級資金和組織實施,要嚴格招投標管理,優選設備和企業,加強資金使用、質量監督、竣工驗收等監管。

      （二）做好基礎工作?？h（市、區）按照國家清潔取暖規劃和省、市實施方案,結合本地實際,抓緊制定清潔取暖實施方案,統籌總體目標任務,因地制宜、因能制宜、優選確定推進清潔取暖方式,結合大氣污染防治總體要求,區分輕重緩急,明確時間節點,方法步驟,防止簡單化的“一刀切”。

       （三）加大政策支持。根據煤和氣、電比價關系,本著合理負擔、惠及民生,兼顧居民承受能力原則,完善支持政策和動態調整機制。

       1.電代煤。對蓄熱式電暖氣、蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵、石墨烯電暖氣等戶內設備購置安裝省級補貼每戶最高不超過3700元,縣市區根據財力狀況和不同取暖方式，分類制定當地財政補助政策，原則上縣市區承擔戶內設備安裝補貼最高不超過3700元。給予采暖期居民用電0.12元/千瓦時補貼,根據用電量據實補助,每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元,由省、市、縣各承擔1/3。獎補政策及標準暫定3年。(市財政局、各縣區政府)

       2.氣代煤。對戶內燃氣設備購置安裝投資,省級補貼每戶最高不超過1350元,縣市區承擔1350元; 給予建設村內入戶管線投資補助, 由省級、市級分別承擔1000元/戶,其余由縣級通過競爭性方式確定。給予采暖用氣0.8元/立方米的氣價補貼、每戶最高補貼氣量1200立方米,最高補貼960元,由省、市、縣各承擔1/3。獎補政策及標準暫定3年。 (市財政局、各縣區政府)

       3．潔凈型煤。按照省《河北省采暖季潔凈煤保供方案》要求，2018年采暖季潔凈煤補貼標準根據潔凈型煤與當地散煤差價，暫定為500元/噸左右，其中雙橋區、雙灤區、高新區、營子區四個區補貼由省、市、區三級分擔，省級補貼100元/噸，市級財政補貼200元/噸，剩余部分由區財政承擔。其他各縣（市）補貼由省、縣（市）二級分擔，省級補貼100元/噸，剩余部分由縣（市）財政承擔。每戶采暖季補貼不超過2噸。（市財政局、各縣區政府）。

       4.其他方式。聚能電暖器投資補貼參照電代煤、石墨烯電暖投資補貼戶均3000元,醇基燃料分散式取暖給予3000元定額補貼,均不給予運行補貼,且待試點驗收后再核定相應政策。利用生物質天然氣、沼氣、輕烴燃氣等清潔取暖的,參照氣代煤補貼政策執行；生物質氣化分布式供暖,主要靠市場化模式運作,由市縣幫助解決投資貸款和研究其他支持政策。(市財政局、市住建局、市發改委、各縣區政府)

       5.對于低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶個人承擔部分（設備購置及運行費用）,由市、縣市區結合實際情況給予適當補助補貼 (市民政局、市財政局、各縣區政府) 。

       6.村鎮公服單位。由縣市區、企業和用戶協商解決,不給予補貼。

       （四）加強宣傳引導。通過主流媒體和多種形式，加強冬季清潔取暖規劃、省、市實施方案和相關政策解讀,宣傳先進事例和典型,發揮與論導向和監督作用,普及清潔取暖和安全操作知識,提高全社會對清潔取暖的認知度、接受度和參與度，大力營造良好與論氛圍。(市委宣傳部、市雙代辦、市發改委)

       （五）加強督導檢查。市發改、住建、城管、農牧、財政、環保等有關部門建立冬季清潔取暖工作計劃完成情況監管組織體系，有效開展監管工作。密切跟蹤工作進展，掌握目標任務完成情況及工作推進中的實際困難，協調解決相關問題，市督考辦將冬季清潔取暖列入對各縣區和市直相關部門的年度考核目標，定期組織開展監督檢查和考核評價。