近日，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

        《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》節選內容如下。

        目錄
        前言
        第一篇 規劃背景
        第一章 重大意義
        第二章 振興基礎
        第三章 發展態勢
        第二篇 總體要求
        第四章 指導思想和基本原則
            第一節 指導思想
            第二節 基本原則
        第五章 發展目標
        第六章 遠景謀劃
        第三篇 構建鄉村振興新格局
        第七章 統籌城鄉發展空間
            第一節 強化空間用途管制
            第二節 完善城鄉布局結構
            第三節 推進城鄉統一規劃
        第八章 優化鄉村發展布局
            第一節 統籌利用生產空間
            第二節 合理布局生活空間
            第三節 嚴格保護生態空間
        第九章 分類推進鄉村發展
            第一節 集聚提升類村莊
            第二節 城郊融合類村莊
            第三節 特色保護類村莊
            第四節 搬遷撤并類村莊
        第十章 堅決打好精準脫貧攻堅戰
            第一節 深入實施精準扶貧精準脫貧
            第二節 重點攻克深度貧困
            第三節 鞏固脫貧攻堅成果
        第四篇 加快農業現代化步伐
        第十一章 夯實農業生產能力基礎
            第一節 健全糧食安全保障機制
            第二節 加強耕地保護和建設
            第三節 提升農業裝備和信息化水平
        第十二章 加快農業轉型升級
            第一節 優化農業生產力布局
            第二節 推進農業結構調整
            第三節 壯大特色優勢產業
            第四節 保障農產品質量安全
            第五節 培育提升農業品牌
            第六節 構建農業對外開放新格局
        第十三章 建立現代農業經營體系
            第一節 鞏固和完善農村基本經營制度
            第二節 壯大新型農業經營主體
            第三節 發展新型農村集體經濟
            第四節 促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接
        第十四章 強化農業科技支撐
            第一節 提升農業科技創新水平
            第二節 打造農業科技創新平臺基地
            第三節 加快農業科技成果轉化應用
        第十五章 完善農業支持保護制度
            第一節 加大支農投入力度
            第二節 深化重要農產品收儲制度改革
            第三節 提高農業風險保障能力
        第五篇 發展壯大鄉村產業
        第十六章 推動農村產業深度融合
            第一節 發掘新功能新價值
            第二節 培育新產業新業態
            第三節 打造新載體新模式
        第十七章 完善緊密型利益聯結機制
            第一節 提高農民參與程度
            第二節 創新收益分享模式
            第三節 強化政策扶持引導
        第十八章 激發農村創新創業活力
            第一節 培育壯大創新創業群體
            第二節 完善創新創業服務體系
            第三節 建立創新創業激勵機制
        第六篇 建設生態宜居的美麗鄉村
        第十九章 推進農業綠色發展
            第一節 強化資源保護與節約利用
            第二節 推進農業清潔生產
            第三節 集中治理農業環境突出問題
        第二十章 持續改善農村人居環境
            第一節 加快補齊突出短板
            第二節 著力提升村容村貌
            第三節 建立健全整治長效機制
        第二十一章 加強鄉村生態保護與修復
            第一節 實施重要生態系統保護和修復重大工程
            第二節 健全重要生態系統保護制度
            第三節 健全生態保護補償機制
            第四節 發揮自然資源多重效益
        第七篇 繁榮發展鄉村文化
        第二十二章 加強農村思想道德建設
            第一節 踐行社會主義核心價值觀
            第二節 鞏固農村思想文化陣地
            第三節 倡導誠信道德規范
        第二十三章 弘揚中華優秀傳統文化
            第一節 保護利用鄉村傳統文化
            第二節 重塑鄉村文化生態
            第三節 發展鄉村特色文化產業
        第二十四章 豐富鄉村文化生活
            第一節 健全公共文化服務體系
            第二節 增加公共文化產品和服務供給
            第三節 廣泛開展群眾文化活動
        第八篇 健全現代鄉村治理體系
        第二十五章 加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導
            第一節 健全以黨組織為核心的組織體系
            第二節 加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設
            第三節 加強農村黨員隊伍建設
            第四節 強化農村基層黨組織建設責任與保障
        第二十六章 促進自治法治德治有機結合
            第一節 深化村民自治實踐
            第二節 推進鄉村法治建設
            第三節 提升鄉村德治水平
            第四節 建設平安鄉村
        第二十七章 夯實基層政權
            第一節 加強基層政權建設
            第二節 創新基層管理體制機制
            第三節 健全農村基層服務體系
        第九篇 保障和改善農村民生
        第二十八章 加強農村基礎設施建設
            第一節 改善農村交通物流設施條件
            第二節 加強農村水利基礎設施網絡建設
            第三節 構建農村現代能源體系
            第四節 夯實鄉村信息化基礎
        第二十九章 提升農村勞動力就業質量
            第一節 拓寬轉移就業渠道
            第二節 強化鄉村就業服務
            第三節 完善制度保障體系
        第三十章 增加農村公共服務供給
            第一節 優先發展農村教育事業
            第二節 推進健康鄉村建設
            第三節 加強農村社會保障體系建設
            第四節 提升農村養老服務能力
            第五節 加強農村防災減災救災能力建設
        第十篇 完善城鄉融合發展政策體系
        第三十一章 加快農業轉移人口市民化
            第一節 健全落戶制度
            第二節 保障享有權益
            第三節 完善激勵機制
        第三十二章 強化鄉村振興人才支撐
            第一節 培育新型職業農民
            第二節 加強農村專業人才隊伍建設
            第三節 鼓勵社會人才投身鄉村建設
        第三十三章 加強鄉村振興用地保障
            第一節 健全農村土地管理制度
            第二節 完善農村新增用地保障機制
            第三節 盤活農村存量建設用地
        第三十四章 健全多元投入保障機制
            第一節 繼續堅持財政優先保障
            第二節 提高土地出讓收益用于農業農村比例
            第三節 引導和撬動社會資本投向農村
        第三十五章 加大金融支農力度
            第一節 健全金融支農組織體系
            第二節 創新金融支農產品和服務
            第三節 完善金融支農激勵政策
        第十一篇 規劃實施
        第三十六章 加強組織領導
            第一節 落實各方責任
            第二節 強化法治保障
            第三節 動員社會參與
            第四節 開展評估考核
        第三十七章 有序實現鄉村振興
            第一節 準確聚焦階段任務
            第二節 科學把握節奏力度
            第三節 梯次推進鄉村振興

        前言

        黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和政府工作報告要求，描繪好戰略藍圖，強化規劃引領，科學有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，特編制《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》。

        本規劃以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落地，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

        第一篇 規劃背景

        黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在認真總結農業農村發展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，準確研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢，切實抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉村振興戰略實施好。

        第一章 重大意義

        鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

        實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。鄉村振興，產業興旺是重點。實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業深度融合發展，有利于推動農業從增產導向轉向提質導向，增強我國農業創新力和競爭力，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

        實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最大的發展優勢。鄉村振興，生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村綠色發展方式，加強農村人居環境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，實現百姓富、生態美的統一。

        實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化，鄉村是中華文明的基本載體。鄉村振興，鄉風文明是保障。實施鄉村振興戰略，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，有利于在新時代煥發出鄉風文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化。

        實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。鄉村振興，治理有效是基礎。實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化。

        實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉村振興，生活富裕是根本。實施鄉村振興戰略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉，讓億萬農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礴力量。

        第二章 振興基礎

        黨的十八大以來，面對我國經濟發展進入新常態帶來的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動“三農”工作理論創新、實踐創新、制度創新，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，切實把農業農村優先發展落到實處；堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快提高農業供給質量；堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；堅持在發展中保障和改善民生，讓廣大農民有更多獲得感；堅持遵循鄉村發展規律，扎實推進生態宜居的美麗鄉村建設；堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為“三農”發展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創性工作，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支撐。

        農業供給側結構性改革取得新進展，農業綜合生產能力明顯增強，全國糧食總產量連續5年保持在1.2萬億斤以上，農業結構不斷優化，農村新產業新業態新模式蓬勃發展，農業生態環境惡化問題得到初步遏制，農業生產經營方式發生重大變化。農村改革取得新突破，農村土地制度、農村集體產權制度改革穩步推進，重要農產品收儲制度改革取得實質性成效，農村創新創業和投資興業蔚然成風，農村發展新動能加快成長。城鄉發展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，城鄉居民收入相對差距縮小，農村消費持續增長，農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創新局面，貧困地區農民收入增速持續快于全國平均水平，集中連片特困地區內生發展動力明顯增強，過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村基礎設施建設不斷加強，人居環境整治加快推進，教育、醫療衛生、文化等社會事業快速發展，農村社會煥發新氣象。

        同時，應當清醒地看到，當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏；農村基礎設施建設仍然滯后，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升；農村民生領域欠賬較多，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

        第三章 發展態勢

        從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略的第一個5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。從國際環境看，全球經濟復蘇態勢有望延續，我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，同時國際農產品貿易不穩定性不確定性仍然突出，提高我國農業競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農產品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，以及工業化、城鎮化、信息化深入推進，鄉村發展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。我國城鎮化進入快速發展與質量提升的新階段，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展，同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

        實施鄉村振興戰略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向，有黨中央、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策，實施鄉村振興戰略寫入黨章，成為全黨的共同意志，鄉村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事，強農惠農富農政策力度不斷加大，農村土地集體所有制和雙層經營體制不斷完善，鄉村振興具有堅強制度保障。優秀農耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村情結歷久彌深，現代城市文明導入融匯，鄉村振興具有深厚文化土壤。國家經濟實力和綜合國力日益增強，對農業農村支持力度不斷加大，農村生產生活條件加快改善，農民收入持續增長，鄉村振興具有雄厚物質基礎。農業現代化和社會主義新農村建設取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經驗和做法，鄉村振興具有扎實工作基礎。

        實施鄉村振興戰略，是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是億萬農民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，努力開創農業農村發展新局面，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

        第二篇 總體要求

        按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。

        第四章 指導思想和基本原則

        第一節 指導思想

        深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

        第二節 基本原則

        ——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

        ——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

        ——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

        ——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

        ——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

        ——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

        ——堅持改革創新、激發活力。不斷深化農村改革，擴大農業對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉村振興。以科技創新引領和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村自我發展動力。

        ——堅持因地制宜、循序漸進?？茖W把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。

        第五章 發展目標

        到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現代農業體系初步構建，農業綠色發展全面推進；農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；農村基礎設施條件持續改善，城鄉統一的社會保障制度體系基本建立；農村人居環境顯著改善，生態宜居的美麗鄉村建設扎實推進；城鄉融合發展體制機制初步建立，農村基本公共服務水平進一步提升；鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理能力進一步提升，現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。

        第六章 遠景謀劃

        到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

        第十二章 加快農業轉型升級

        按照建設現代化經濟體系的要求，加快農業結構調整步伐，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，提高農業供給體系的整體質量和效率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

        第一節 優化農業生產力布局

        以全國主體功能區劃確定的農產品主產區為主體，立足各地農業資源稟賦和比較優勢，構建優勢區域布局和專業化生產格局，打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北地區重點提升糧食生產能力，依托“大糧倉”打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著力穩定糧油和蔬菜、畜產品生產保障能力，發展節水型農業。長江中下游地區切實穩定糧油生產能力，優化水網地帶生豬養殖布局，大力發展名優水產品生產。華南地區加快發展現代畜禽水產和特色園藝產品，發展具有出口優勢的水產品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整產品結構，限制資源消耗大的產業規模，壯大區域特色產業。青海、西藏等生態脆弱區域堅持保護優先、限制開發，發展高原特色農牧業。

        第二節 推進農業結構調整

        加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。統籌調整種植業生產結構，穩定水稻、小麥生產，有序調減非優勢區籽粒玉米，進一步擴大大豆生產規模，鞏固主產區棉油糖膠生產，確保一定的自給水平。大力發展優質飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整，合理布局規?；B殖場，大力發展種養結合循環農業，促進養殖廢棄物就近資源化利用。優化畜牧業生產結構，大力發展草食畜牧業，做大做強民族奶業。加強漁港經濟區建設，推進漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模，發展集約化、工廠化水產養殖和深遠海養殖，降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。

        第六篇 建設生態宜居的美麗鄉村

        牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，加快轉變生產生活方式，推動鄉村生態振興，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

        第十九章 推進農業綠色發展

        以生態環境友好和資源永續利用為導向，推動形成農業綠色生產方式，實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，提高農業可持續發展能力。

        第一節 強化資源保護與節約利用

        實施國家農業節水行動，建設節水型鄉村。深入推進農業灌溉用水總量控制和定額管理，建立健全農業節水長效機制和政策體系。逐步明晰農業水權，推進農業水價綜合改革，建立精準補貼和節水獎勵機制。嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度。實施農用地分類管理，切實加大優先保護類耕地保護力度。降低耕地開發利用強度，擴大輪作休耕制度試點，制定輪作休耕規劃。全面普查動植物種質資源，推進種質資源收集保存、鑒定和利用。強化漁業資源管控與養護，實施海洋漁業資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁制度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，建設水生生物保護區、海洋牧場。

        第二節 推進農業清潔生產

        加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進化肥農藥減量施用，完善農藥風險評估技術標準體系，嚴格飼料質量安全管理。加快推進種養循環一體化，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，推進農林產品加工剩余物資源化利用，深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點。推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。推行水產健康養殖，加大近海灘涂養殖環境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養殖。探索農林牧漁融合循環發展模式，修復和完善生態廊道，恢復田間生物群落和生態鏈，建設健康穩定田園生態系統。

        第三節 集中治理農業環境突出問題

        深入實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，積極推進重金屬污染耕地等受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與修復。加強重有色金屬礦區污染綜合整治。加強農業面源污染綜合防治。加大地下水超采治理，控制地下水漏斗區、地表水過度利用區用水總量。嚴格工業和城鎮污染處理、達標排放，建立監測體系，強化經常性執法監管制度建設，推動環境監測、執法向農村延伸，嚴禁未經達標處理的城鎮污水和其他污染物進入農業農村。

        第二十章 持續改善農村人居環境

        以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農村人居環境整治行動，全面提升農村人居環境質量。

        第一節 加快補齊突出短板

        推進農村生活垃圾治理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區推行垃圾就地分類和資源化利用。開展非正規垃圾堆放點排查整治。實施“廁所革命”，結合各地實際普及不同類型的衛生廁所，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。梯次推進農村生活污水治理，有條件的地區推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。逐步消除農村黑臭水體，加強農村飲用水水源地保護。

        第二節 著力提升村容村貌

        科學規劃村莊建筑布局，大力提升農房設計水平，突出鄉土特色和地域民族特點。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。全面推進鄉村綠化，建設具有鄉村特色的綠化景觀。完善村莊公共照明設施。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放。繼續推進城鄉環境衛生整潔行動，加大衛生鄉鎮創建工作力度。鼓勵具備條件的地區集中連片建設生態宜居的美麗鄉村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態與自然環境相得益彰。

        第二十一章 加強鄉村生態保護與修復

        大力實施鄉村生態保護與修復重大工程，完善重要生態系統保護制度，促進鄉村生產生活環境穩步改善，自然生態系統功能和穩定性全面提升，生態產品供給能力進一步增強。

        第一節 實施重要生態系統保護和修復重大工程

        統籌山水林田湖草系統治理，優化生態安全屏障體系。大力實施大規模國土綠化行動，全面建設三北、長江等重點防護林體系，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升，加強有害生物防治。穩定擴大退牧還草實施范圍，繼續推進草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理等工程。保護和恢復鄉村河湖、濕地生態系統，積極開展農村水生態修復，連通河湖水系，恢復河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態清潔小流域建設，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農村土地綜合整治重大行動，推進農用地和低效建設用地整理以及歷史遺留損毀土地復墾。加強礦產資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修復，以及損毀山體、礦山廢棄地修復。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修復。實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監測預警與綜合防控。開展重大生態修復工程氣象保障服務，探索實施生態修復型人工增雨工程。

        第二節 健全重要生態系統保護制度

        完善天然林和公益林保護制度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營制度。完善草原生態監管和定期調查制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，全面落實草原經營者生態保護主體責任。完善荒漠生態保護制度，加強沙區天然植被和綠洲保護。全面推行河長制湖長制，鼓勵將河長湖長體系延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點，探索對居住在核心區域的農牧民實施生態搬遷試點。

        第三節 健全生態保護補償機制

        加大重點生態功能區轉移支付力度，建立省以下生態保護補償資金投入機制。完善重點領域生態保護補償機制，鼓勵地方因地制宜探索通過贖買、租賃、置換、協議、混合所有制等方式加強重點區位森林保護，落實草原生態保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，鼓勵各地建立流域上下游等橫向補償機制。推動市場化多元化生態補償，建立健全用水權、排污權、碳排放權交易制度，形成森林、草原、濕地等生態修復工程參與碳匯交易的有效途徑，探索實物補償、服務補償、設施補償、對口支援、干部支持、共建園區、飛地經濟等方式，提高補償的針對性。

        第四節 發揮自然資源多重效益

        大力發展生態旅游、生態種養等產業，打造鄉村生態產業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態保護修復，對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1－3%治理面積從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發。深化集體林權制度改革，全面開展森林經營方案編制工作，擴大商品林經營自主權，鼓勵多種形式的適度規模經營，支持開展林權收儲擔保服務。完善生態資源管護機制，設立生態管護員工作崗位，鼓勵當地群眾參與生態管護和管理服務。進一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態資源價值評估方法并開展試點。

        第二十三章 弘揚中華優秀傳統文化

        立足鄉村文明，吸取城市文明及外來文化優秀成果，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式，為增強文化自信提供優質載體。

        第二十八章 加強農村基礎設施建設

        繼續把基礎設施建設重點放在農村，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提擋升級。

        第一節 改善農村交通物流設施條件

        以示范縣為載體全面推進“四好農村路”建設，深化農村公路管理養護體制改革，健全管理養護長效機制，完善安全防護設施，保障農村地區基本出行條件。推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發展鎮村公交，實現具備條件的建制村全部通客車。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區鐵路公益性運輸的支持力度，繼續開好“慢火車”。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局。加快完善農村物流基礎設施末端網絡，鼓勵有條件的地區建設面向農村地區的共同配送中心。

        第二節 加強農村水利基礎設施網絡建設

        構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發揮效益的農村水利基礎設施網絡，著力提高節水供水和防洪減災能力?？茖W有序推進重大水利工程建設，加強災后水利薄弱環節建設，統籌推進中小型水源工程和抗旱應急能力建設。鞏固提升農村飲水安全保障水平，開展大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設，有序新建一批節水型、生態型灌區，實施大中型灌排泵站更新改造。推進小型農田水利設施達標提質，實施水系連通和河塘清淤整治等工程建設。推進智慧水利建設。深化農村水利工程產權制度與管理體制改革，健全基層水利服務體系，促進工程長期良性運行。

        第三節 構建農村現代能源體系

        優化農村能源供給結構，大力發展太陽能、淺層地熱能、生物質能等，因地制宜開發利用水能和風能。完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸。加快推進生物質熱電聯產、生物質供熱、規?；镔|天然氣和規模化大型沼氣等燃料清潔化工程。推進農村能源消費升級，大幅提高電能在農村能源消費中的比重，加快實施北方農村地區冬季清潔取暖，積極穩妥推進散煤替代。推廣農村綠色節能建筑和農用節能技術、產品。大力發展“互聯網+”智慧能源，探索建設農村能源革命示范區。

        第四節 夯實鄉村信息化基礎

        深化電信普遍服務，加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐。實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉村戰略，加快物聯網、地理信息、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，深化農業農村大數據創新應用，推廣遠程教育、遠程醫療、金融服務進村等信息服務，建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。在鄉村信息化基礎設施建設過程中，同步規劃、同步建設、同步實施網絡安全工作。

        第三十七章 有序實現鄉村振興

        充分認識鄉村振興任務的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發展階段，統籌謀劃，典型帶動，有序推進，不搞齊步走。

        第一節 準確聚焦階段任務

        在全面建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快補齊農業現代化短腿和鄉村建設短板。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程時期，重點加快城鄉融合發展制度設計和政策創新，推動城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，全面提升農民精神風貌，為鄉村振興這盤大棋布好局。

        第二節 科學把握節奏力度

        合理設定階段性目標任務和工作重點，分步實施，形成統籌推進的工作機制。加強主體、資源、政策和城鄉協同發力，避免代替農民選擇，引導農民摒棄“等靠要”思想，激發農村各類主體活力，激活鄉村振興內生動力，形成系統高效的運行機制。立足當前發展階段，科學評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力，依法合規謀劃鄉村振興籌資渠道，避免負債搞建設，防止刮風搞運動，合理確定鄉村基礎設施、公共產品、制度保障等供給水平，形成可持續發展的長效機制。

        第三節 梯次推進鄉村振興

        科學把握我國鄉村區域差異，尊重并發揮基層首創精神，發掘和總結典型經驗，推動不同地區、不同發展階段的鄉村有序實現農業農村現代化。發揮引領區示范作用，東部沿海發達地區、人口凈流入城市的郊區、集體經濟實力強以及其他具備條件的鄉村，到2022年率先基本實現農業農村現代化。推動重點區加速發展，中小城市和小城鎮周邊以及廣大平原、丘陵地區的鄉村，涵蓋我國大部分村莊，是鄉村振興的主戰場，到2035年基本實現農業農村現代化。聚焦攻堅區精準發力，革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區的鄉村，到2050年如期實現農業農村現代化。

原文鏈接：中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》

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