關于印發吉林省2018年秋冬季秸稈禁燒工作方案的通知
吉政辦明電〔2018〕47號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

        《吉林省2018年秋冬季秸稈禁燒工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳
2018年9月20日

吉林省2018年秋冬季秸稈禁燒工作方案

        為做好農作物秸稈禁燒工作,進一步改善秋冬季空氣環境質量,堅決打贏藍天保衛戰,制定本方案。

        一、總體要求

        深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實《吉林省落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》(吉政發〔2018〕15號),進一步壓緊壓實秸稈禁燒工作責任,完善工作機制,強化執法監管,嚴格考核問責,努力改善我省秋冬季環境空氣質量。

        二、工作目標

        秸稈禁燒區,努力做到“不燃一把火、不冒一處煙、不留一片黑”,最大限度減少秸稈火點數量,力爭實現“零火點”。秸稈限燒區,確保不發生因組織不力、管控不到位而導致秸稈露天隨意焚燒引發的大氣污染問題。

        三、主要任務

        (一)建立完善網格化監管機制。各縣(市、區)要以行政村為單位,劃定秸稈禁燒和限燒工作網格,明確網格長及監管隊伍,落實監管工作責任,強化一線監管,發現問題及時處置,做到網格內農業耕地“塊塊有人管、監管無盲區”。各縣(市、區)要在9月底前將網格劃定情況、網格長、網格監管隊伍確定情況,以清單的形式報所屬市(州),各市(州)要對各縣(市、區)上報清單進行匯總,于10月10日前報省生態環境保護委員會辦公室。

        (二)建立完善包保責任制。各市(州)對轄區秸稈禁燒工作負總責,各縣(市、區)具體負責。要建立市(州)包縣(市、區)、縣(市、區)包鄉(鎮)、鄉(鎮)包村、村包屯、屯包戶以及黨員聯系農戶的包保工作機制,層層壓實包保責任,切實做到所有農業耕地,“片片逐級包保,處處逐級監管”,逐級落實包保責任。各市(州)要將逐級包保情況,于10月10日前以清單形式報省生態環境保護委員會辦公室。

        (三)建立完善秸稈離田機制。各縣(市、區)要以行政村為單位制定禁燒區秸稈離田方案,明確秸稈離田的組織形式、具體承擔單位以及責任人,充分利用閑置土地和空閑場地,設置臨時儲存場所,確保農作物收獲后,除需還田秸稈外,未機收撿拾打捆和散落田間的秸稈得到及時清除。推廣水稻低留茬收割技術,引導農民選擇合適的水稻收割機型,力爭水稻留茬不超過5公分。同時,各縣(市、區)要對離田的秸稈后期處理作出安排。各縣(市、區)要將離田方案,于9月30日前報所屬市(州),各市(州)要對各縣(市、區)上報方案進行匯總,于10月10日前報省生態環境保護委員會辦公室。

        (四)建立完善全天候檢查機制。各縣(市、區)要制定秸稈禁燒全天候檢查方案,以禁燒區為重點,以禁燒網格為基本單元,明確檢查的責任主體、對象、方式方法及頻次,開展全天候的監督檢查。在重污染天氣預警期間要實施24小時不間斷檢查,確保及時發現并制止隨意露天焚燒秸稈行為。各縣(市、區)要在10月10日前將全天候秸稈禁燒方案報省生態環境保護委員會辦公室。

        (五)建立完善市級巡查機制。各市(州)要制定秸稈禁燒巡查方案,明確巡查的主體、組織形式和內容,重點對秸稈禁燒包保責任落實、監管工作開展、秸稈離田組織實施、處罰問責是否到位等適時開展巡查,確保秸稈禁燒工作各個環節無縫連接,高效運轉。各市(州)要在10月10日前將秸稈禁燒巡查方案報省生態環境保護委員會辦公室。

        (六)建立完善省級督查機制。省生態環境保護委員會辦公室要制定省級秸稈禁燒督查方案,組成督查組,對秸稈禁燒工作推進不力、火點未得到有效控制的地區開展督查,督促相關地區進一步落實秸稈禁燒責任,強化措施,迅速扭轉秸稈禁燒被動局面。同時,要對相關責任人提出問責建議。

        (七)建立完善調度通報機制。省生態環境保護委員會辦公室要建立秸稈禁燒周調度、周通報制度。在秋收后,每周調度各地秸稈禁燒工作情況,對各地好的經驗做法、工作中存在的問題及露天焚燒火點進行排名通報,并報省委、省政府。各縣(市、區)要按日向市(州)報送露天焚燒火點及處置情況,各市(州)要對各縣(市、區)工作開展情況進行匯總,每周將本級工作及各縣(市、區)匯總后的情況報省生態環境保護委員會辦公室。

        (八)建立完善預警約談機制。省生態環境保護委員會辦公室要依據衛星監測的火點情況,適時對相關地區進行預警。對預警后火點數量仍未得到有效控制的地區,要提出約談主要領導和相關負責人的建議,也可視情況提出相關問責建議。

        (九)建立完善執法聯動機制。各地要充分發揮環保、林業、公安等部門職能作用,開展聯合執法,嚴厲打擊在秸稈禁燒區擅自露天焚燒行為。對造成大氣污染、導致財產損失、引發安全事故等嚴重后果涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

        (十)建立量化問責機制。制定《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》,對不切實履行監管(包保)職責、不認真組織開展離田,或者在監督檢查中敷衍塞責,對隨意露天焚燒秸稈現象聽之任之,造成露天焚燒火點數量未得到有效控制的地區和責任人嚴肅問責。

        (十一)科學組織計劃燒除工作。各縣(市、區)要組織制定限燒區計劃燒除工作方案,選擇有利于大氣污染物擴散的氣象條件,分區域、分片對秸稈進行計劃燒除。遇氣象條件發生變化,特別是重污染天氣預警及重大活動期間,要立即終止燒除作業。各縣(市、區)計劃燒除方案要報所屬市(州)審批后實施,各市(州)要將批準后的計劃燒除方案報省生態環境保護委員會辦公室備案。

        四、保障措施

        (一)加強組織領導。全省秸稈禁燒工作由省政府統一領導,省生態環境保護委員會辦公室進行協調調度。各市(州)政府對秸稈禁燒工作負總責,各縣(市、區)承擔秸稈禁燒工作的具體責任,鄉(鎮)、村承擔秸稈禁燒工作直接責任。各地政府主要領導要高度重視,親自研究部署,建立完善工作機制;分管領導要靠前指揮,加強工作調度,主動破解工作中的難題。各相關部門要切實發揮職能作用,全力抓好各項工作的落實。

        (二)強化措施落實。各地要圍繞機制的建立,進行任務分解,將責任落實到領導、部門、監管責任人,按照已制定的方案,切實抓好落實。同時要加強對每一個工作環節的考核,獎優罰劣,確保秸稈禁燒工作取得新成效。

        (三)營造輿論氛圍。各地、各相關部門要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用,利用現代化宣傳手段,采取群眾喜聞樂見的方式,廣泛開展秸稈禁燒宣傳活動。要宣傳秸稈禁燒工作好的經驗做法,曝光秸稈露天焚燒嚴重的地區和行為,營造秸稈禁燒強大的警示教育聲勢,努力形成全社會共同參與的良好氛圍。

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