關于印發邢臺市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃的通知
邢政發〔2018〕17號

各縣（市、區）人民政府，開發區、大曹莊管委會，市政府各部門：

        《邢臺市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃》已經2018年9月6日市政府第26次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

邢臺市人民政府
2018年9月14日

邢臺市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃

        為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（中發〔2018〕17號）、《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）、《中共河北省委河北省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（冀發〔2018〕38號）、《河北省人民政府關于印發河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案的通知》（冀政發〔2018〕18號）和《中共邢臺市委邢臺市人民政府關于印發<全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰實施方案>的通知》（邢發〔2018〕18號）等文件要求，結合我市實際，制定本作戰計劃。

         一、指導思想

        以習近平生態文明思想為指導，認真落實黨的十九大和全國、全省、全市生態環境保護大會精神，以加快改善空氣環境質量為核心，以控制細顆粒物（PM2.5）污染為重點，以解決突出環境問題為抓手，堅持標本兼治、綜合施治、城鄉聯治、全民共治，堅持科學治理、協同治理、依法治理、鐵腕治理，深入調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，狠抓工業企業深度治理、城市精細化管理、生態系統保護修復和秋冬季大氣污染治理，強化措施保障，利用三年左右的時間，力爭退出全國重點城市空氣質量排名后10位，為新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺提供良好的生態環境支撐。

         二、任務目標

        （一）總體目標。經過三年努力，全面完成“十三五”環境空氣質量約束性目標，大幅減少主要大氣污染物排放總量，進一步明顯降低細顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。

        到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降33%；細顆粒物（PM2.5）濃度較2015年下降38.6%以上，較2017年下降22.5%以上，達到62微克/立方米左右；全市空氣質量平均優良天數比率達到50.5%以上,平均重污染天數較2015年減少28%；力爭退出全國重點城市空氣質量排名后10位。

        （二）年度目標。到2018年底，PM2.5濃度達到74微克/立方米，同比下降8%；平均優良天數比率達到43.8%以上。到2019年底，PM2.5濃度力爭達到68微克/立方米，同比下降8%；平均優良天數比率達到47.1%以上。到2020年底，PM2.5濃度力爭達到62微克/立方米，同比下降9%；平均優良天數比率達到50.5%以上，平均重污染天數較2015年減少28%。

        （三）各縣（市、區）目標。各縣（市、區）2018-2020年細顆粒物（PM2.5）濃度改善目標和平均優良天數、平均重污染天數目標見附件1和附件2。

         三、重點工作部署

        （一）堅決打贏產業結構調整優化硬仗。

        1.優化產業布局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，加快調整不符合生態環境功能定位的產業布局、產業規模和產業結構，嚴格落實國家、省禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。加快市主城區重污染企業搬遷改造或關閉退出，堅持分類施策，實施市主城區中小工業企業退城搬遷。對縣城和主要城鎮建成區的重點污染工業企業，具備條件的要實施退城搬遷。嚴格執行環境準入清單和國家、省《產業結構調整指導目錄》，嚴禁新增化工園區，加大現有化工園區整治力度。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市環境保護局、市商務局、市行政審批局；落實單位：各縣（市、區）政府）堅定不移按要求化解鋼鐵、焦化、水泥和平板玻璃等產能，嚴禁新增產能，嚴防封停設備死灰復燃，嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市行政審批局；落實單位：各縣（市、區）政府）積極推行區域、規劃環境影響評價，新改擴建項目的環境影響評價，要滿足區域、規劃環境影響評價要求。（牽頭單位：市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）嚴防“地條鋼”死灰復燃。（牽頭單位：市工業和信息化局；落實單位：各縣（市、區）政府）

        2.強力推進鋼鐵行業搬遷改造。

        3.強力推進焦化行業轉型升級。

        4.強力推進玻璃行業深度治理。

        5.強力推進火電行業綜合整治。

        6.大力培育綠色環保產業。壯大綠色產業規模，發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，培育發展新動能。積極支持培育一批具有競爭力的大型節能環保龍頭企業，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業化發展和推廣應用。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。（牽頭單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市環境保護局、市科技局；落實單位：各縣（市、區）政府）

        （二）堅決打贏能源結構優化硬仗。

        7.壓減煤炭消費總量和產能。采取綜合減煤措施，削減煤炭消費，對新增耗煤項目實施減量替代。2018年，壓減煤炭消費30萬噸、壓減煤炭產能66萬噸；2019、2020年完成省下達壓減煤炭消費和去產能任務。（牽頭單位：市發展改革委、市安全監管局；落實單位：相關縣（市、區）政府）

        8.開展燃煤鍋爐綜合整治。2018年10月底前，基本淘汰市域內35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶以及經營性小煤爐。2019年底前，35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐基本完成有色煙羽治理和超低排放改造，（牽頭單位：市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）保留的燃煤鍋爐全面達到排放限值和能效標準。（牽頭單位：市環境保護局、市質監局；落實單位：各縣（市、區）政府）推廣清潔高效燃煤鍋爐。全市禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。市主城區和縣城建成區禁止新建35蒸噸/小時及以下生物質鍋爐。（牽頭單位：市行政審批局、市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）淘汰集中供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。（牽頭單位：市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，可按等容量替代、煤炭減量替代的原則，建設大容量燃煤鍋爐進行集中供熱替代。（牽頭單位：市發展改革委；落實單位：各縣（市、區）政府）力爭2019年10月底前，燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造。（牽頭單位：市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）2020年底前，全部關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電。（牽頭單位：市環境保護局、市發展改革委；落實單位：各縣（市、區）政府）

        9.加快推進清潔取暖。落實國家《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》和《河北省冬季清潔取暖實施方案》，按照“宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱”的原則，多種形式推進農村地區冬季清潔取暖。扎實做好冬季清潔取暖試點城市工作。“氣代煤”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理；燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。加快農村地區“電代煤”電網升級改造，電網企業要統籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求；鼓勵推進蓄熱式等電供暖。制定燃氣“壓非保民”方案，細化應急預案清單。2018年完成清潔取暖16.07萬戶，其中“電代煤”8.08萬戶，“氣代煤”7.22萬戶，其他新型方式取暖0.76萬戶；市區大外環區域內實現清潔取暖全覆蓋。2019年完成清潔取暖24.18萬戶，2020年完成清潔取暖47.42萬戶，平原地區基本實現生活和冬季清潔取暖；對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，確保群眾溫暖過冬。（牽頭單位：市雙代辦、市發展改革委、市財政局、邢臺供電公司；落實單位：各縣（市、區）政府）

        10.強化散煤市場和劣質散煤管控。加強散煤市場管控，按照部門監管、屬地管理、分級負責和“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則，嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售、使用等環節監管，強化部門聯動執法，嚴厲打擊銷售（包括網上銷售）和使用劣質散煤違法行為。嚴控工業和民用燃煤質量，從嚴執行國家《商品煤質量民用散煤》（GB34169-2017）標準，市域內生產加工企業供應用戶的煤炭質量須同時滿足河北省《工業和民用燃料煤》（DB13/2081-2014）地方標準要求。2018年生產原煤洗選率達到80%，到2020年洗選率達到90%以上。加強散煤質量檢驗，2018年全市散煤煤質抽檢覆蓋率力爭達到100%，實現散煤質量全面達標。（牽頭單位：市工商局、市質監局、市發展改革委、市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）

        11.推進用能結構優化。完成散煤清潔替代的區域劃定為高污染燃料禁燃區，除電力、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。促進煤炭清潔高效利用，削減非電力用煤，提高電力用煤利用比例；提升清潔能源比重，積極發展可再生能源；有效利用淺層地熱能和污水熱泵等替代燃煤熱源供應；大力發展非化石清潔能源，加大可再生能源消納力度，優先保障可再生能源發電上網，基本解決棄風、棄光問題；積極開展地熱、風電、光伏和生物質能源利用試點項目建設；在具備資源條件的地方，鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物質天然氣。（牽頭單位：市發展改革委；落實單位：各縣（市、區）政府）

        12.提升清潔能源保障水平。加強天然氣供應能力和儲氣能力建設，2018年新增管道燃氣日供應能力約40萬立方米，新增儲氣能力0.146萬立方米；2019年新增儲氣規模2.6萬立方米。到2020年，新增管道燃氣日供應能力約730萬立方米，天然氣管道氣源保障能力達到10億立方米以上；供氣企業擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；建立健全燃氣應急儲備制度，形成不低于保障本行政區域日均3天需求量的儲氣能力；城鎮燃氣企業加強天然氣儲備，形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。加快生物質熱電聯產項目建設，2020年實現生物質能裝機容量200兆瓦以上；加快發展航醇燃料，2018年推廣應用15萬噸以上，2019年推廣應用30萬噸以上，2020年推廣應用60萬噸以上。（牽頭單位：市發展改革委；落實單位：各縣（市、區）政府）

        13.提高能源利用效率。實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系，大力開發、推廣節能高效技術和產品，嚴格落實重點用能行業、設備節能地方標準，確保實現全覆蓋。加大綠色建筑推廣力度，新建城鎮民用建筑執行綠色建筑標準。推進供熱系統智能化改造，推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造，推進村居住房墻體節能改造，提升城鄉房屋建筑能效水平。（牽頭單位：市發展改革委、市建設局、市城管綜合執法局、市工業和信息化局；落實單位：各縣（市、區）政府）

        （三）堅決打贏交通運輸結構改善硬仗。

        14.加快繞城外環路建設。

        15.提升鐵路運輸比例。

        16.優化城鄉交通體系。

        17.強化柴油貨車污染防治。

        18.大力淘汰老舊車輛。

        19.加快推廣應用新能源汽車。

        20.加強機動車監管和尾氣治理。

        21.加強專項作業車輛和非道路移動機械使用管理。

        22.加快油品質量升級。

        （四）堅決打贏用地結構優化整合硬仗。

        23.嚴守生態保護紅線。

        24.深度整治露天礦山。

        25.提高建成區綠化水平。

        26.加強水系和濕地建設。

        27.提升森林覆蓋率。

        28.嚴管秸稈露天焚燒。強化各級政府秸稈禁燒主體責任，按照“標本兼治、疏堵結合，屬地管理、源頭控制，及時處置、嚴厲打擊”的原則，建立健全秸稈禁燒網格化監管機制，并納入網格化環境監管體系。2018年底前，在重點涉農區域安裝視頻監控和紅外報警系統，實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無縫隙監管。提高嚴禁秸稈露天焚燒的應急處置能力，構建“預防為主、疏堵結合、快速反應、運轉高效”的應急處置機制。對露天焚燒行為，依法依規予以處罰并實施責任追究。將秸稈禁燒工作納入各縣（市、區）政府年度考核，嚴格落實獎懲，實現全市秸稈焚燒火點逐年大幅減少。（牽頭單位：市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）積極推進秸稈收儲運體系建設和能源化利用，降低秸稈打捆離田成本，提升秸稈飼料化、能源化、基料化和原料化利用質量效益。2018-2020年，全市秸稈綜合利用率保持在95%以上。（牽頭單位：市農業局；落實單位：各縣（市、區）政府）

        29.嚴控農業源氨排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，提高化肥有效利用率，到2020年達到40%。強化畜禽糞污資源化利用，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。（牽頭單位：市農業局、市環境保護局；落實單位：各縣（市、區）政府）

        （五）堅決打贏工業企業深度治理硬仗。

        30.加快重點行業超低排放改造。

        31.深化“散亂污”企業整治。嚴格按照國家和省定“散亂污”企業及集群整治標準，在全市開展“散亂污”企業整治“回頭看”，實行拉網式排查，加大執法檢查力度，嚴密監控企業用電量，落實排查整改責任，建立問題清單、責任清單、整改清單和驗收清單。對排查出的“散亂污”企業及集群，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；列入整合搬遷類的，要按照產業發展規?；?、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平。同時，建立“散亂污”企業動態管理機制，定期開展“回頭看”，堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。2018年，全面完成“散亂污”企業及集群整治工作。2019年，進一步鞏固整治成果，開展排查整治追責問責專項行動，實現“散亂污”企業徹底“清零”。（牽頭單位：市環境保護局、市工業和信息化局；落實單位：各縣（市、區）政府）

        32.開展工業爐窯治理專項行動。

        33.開展揮發性有機物污染綜合治理。

        34.加強工業料堆場管理。

        35.強化無組織排放控制。

        （六）堅決打贏精細化管理硬仗。

        36.開展施工工地揚塵整治。

        37.加強道路揚塵污染整治。

        38.強化城鄉垃圾處置。完善城鄉垃圾處置體系，推進城鄉一體化垃圾治理模式，強化生活垃圾分類、資源化利用工作。2018-2020年，市主城區生活垃圾無害化處理率分別達到96.6%、97.2%和98%以上，縣城建成區分別達到92.3%、92.6%和93%以上。市本級要完成生活垃圾焚燒處理設施建設，市本級和各縣（市）至少建設一座符合要求的建筑垃圾處理設施。按照《河北省非正規垃圾堆放點排查整治方案》要求，2020年底前全面完成排查整治工作。（牽頭單位：市城管綜合執法局；落實單位：各縣（市、區）政府）

        開展農村生活垃圾治理三年行動，因地制宜選取治理模式和治理技術，建立長效運行機制。2020年，形成設施配套、投入保障、機制完善、運行高效、城鄉統籌的農村生活垃圾治理體系，基本實現資源化、減量化、無害化處理，有效截斷垃圾焚燒隱患。（牽頭單位：市城管綜合執法局；落實單位：各縣（市、區）政府）

        加大垃圾露天焚燒打擊力度，開展國省干道、鐵路沿線、城鎮周邊以及其他重點區域、敏感區域城鄉垃圾（含工業下腳料）集中整治攻堅行動，嚴厲打擊露天焚燒行為。（牽頭單位：市環境保護局、市交通運輸局；落實單位：市城管綜合執法局，各縣（市、區）政府）

        39.加強餐飲油煙治理。所有飲食服務經營場所、機關事業單位、企業、學校食堂一律使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源，全部安裝高效油煙凈化設施，加強油煙凈化設施定期維護保養，強化運行監管，確保油煙排放滿足國家《飲食業油煙排放標準》要求。各縣（市、區）要建立餐飲油煙治理工作臺賬，定期開展城市餐飲油煙集中整治行動，對未安裝高效油煙凈化裝置、油煙凈化設施不標準、未正常使用、未定期清洗的餐飲企業和經營商戶，責令暫停營業并限期改正。到2020年，基本實現餐飲企業和經營商戶油煙治理全覆蓋，并達標排放。（落實單位：各縣（市、區）政府）

        40.實施區域降塵考核。

        （七）堅決打贏重污染天氣應對硬仗。

        41.加強重污染天氣應急聯動。

        42.完善應急減排措施。

        43.開展秋冬季攻堅行動。

        44.實施應急運輸響應。

         四、強化作戰保障

        （一）強化組織推動。

        （二）構建監測監控體系。

        （三）增強政策資金支撐。

        （四）強化督查督辦。

        （五）依法嚴懲重處。

        （六）嚴格考核獎懲。

        （七）營造全民共治氛圍。

        原文鏈接：關于印發邢臺市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃的通知

延伸閱讀：【暖博會】2019中國民用清潔取暖設備及應用博覽會3.21-23河北廊坊舉辦