安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 

        《安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018—2020年）》《安徽省支持秸稈綜合利用產業發展若干政策》《安徽省秸稈綜合利用專項考核辦法（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

安徽省人民政府辦公廳 
2018年8月16日 

安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃
（2018—2020年） 

        為貫徹落實《安徽省人民政府關于大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業的實施意見》（皖政〔2017〕29號），加快推進全省農作物秸稈綜合利用工作，特制定本計劃。 

        一、總體要求 

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，把秸稈綜合利用工作置于鄉村振興戰略的大格局中統籌考慮，以農作物秸稈綜合利用為改善農村環境的著力點、提高農民收入的增長點、培育農業產業的支撐點，以秸稈資源綜合利用市場化、產業化為主線，堅持系統謀劃、多方共贏、市場導向、政府推動，堅持創新機制、融合發展、因地制宜、多元利用，積極培育以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業，有效促進農業增效、農民增收和農村增綠。 

        二、工作目標 

        2018—2020年，我省秸稈綜合利用要加快實現結構優化和效益提升，大力推廣龍頭企業帶動的產業化利用模式，加速建設秸稈現代環保產業示范園區，推動形成布局合理、產業鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局，建立完善秸稈綜合利用的技術標準體系、產業技術體系、政策支持體系，著力構建政府引導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制。力爭2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上，其中，產業化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到42%，能源化和原料化利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到35%。 

        三、重點任務 

        （一）大力培育秸稈綜合利用龍頭企業。圍繞秸稈綜合利用全產業鏈條，扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業做大做強。按照運營期、建設期、謀劃期3種類型，對省內現有秸稈綜合利用關聯企業進行點對點幫扶。支持企業“走出去”，開辟國內外市場；加強招商和引技引智，對接國家秸稈產業技術創新戰略聯盟，以秸稈綜合利用產業博覽會為平臺，在科技、人才、管理等方面加大 “引進來”力度。（牽頭單位：省農業部門；配合單位：省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省環保部門、省科技部門、省商務部門、省財政部門、省能源部門、省外國專家部門） 

        （二）打造秸稈綜合利用園區平臺。依托產業集群和大型龍頭企業，加快建設全省秸稈綜合利用現代環保產業園區，鼓勵國內外研發團隊入駐園區創新創業。為入園企業提供“一站式”進駐服務。支持秸稈綜合利用創新創業項目在園區落地。支持園區試行秸稈技術企業和秸稈技術產品認定工作。（牽頭單位：省農業部門、省發展改革部門、省環保部門；配合單位：省科技部門、省經濟和信息化部門、省國土資源部門、省財政部門、省外國專家部門） 

        （三）優化秸稈肥料化利用技術。優先保障合理半徑范圍內秸稈產業化利用企業秸稈原料供應。市、縣要統籌秸稈還、離田結構布局，針對農作物品種和耕作模式，優化秸稈機械化還、離田技術路線，提升秸稈機械化還、離田適用機械裝備能力，培育具備秸稈還、離田作業能力的合作社主體，有條件的地方每2—3年開展一次秸稈機械化還田后的耕地深翻作業，探索實行輪作休耕制度。大力推廣應用商品有機肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉型升級。（牽頭單位：省農業部門、省科技部門） 

        （四）加速提升秸稈能源化利用水平。大力發展秸稈發電、秸稈固化成型、秸稈制氣等能源化利用項目。鼓勵秸稈電廠加快技術升級，提高秸稈在燃料中的比重。加快推廣秸稈生物天然氣技術，積極支持以縣為單位規劃實施秸稈氣化清潔能源利用工程，做到終端產品全量利用。鼓勵有條件地區結合美麗鄉村建設，以村組為單位實施秸稈制氣集中供氣。鼓勵鎮、村組就地、就近建設秸稈固化成型燃料生產點，大力推廣秸稈成型燃料爐具。加大燃煤小鍋爐淘汰改造力度，推廣應用符合環保標準的生物質成型燃料鍋爐，在化工、醫藥、食品等熱能消費大的工業領域開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設。（牽頭單位：省農業部門、省能源部門；配合單位：省發展改革部門、省環保部門、省經濟和信息化部門、省科技部門、省財政部門、省電力公司） 

        （五）拓展秸稈飼料化、基料化利用渠道。養殖重點地區要結合肉牛、奶牛、肉羊產業發展，大力推廣秸稈青貯、黃貯、氨化、微生物發酵技術。鼓勵飼料生產加工企業、專門化草業生產企業、規模養殖場與農戶、家庭農場、合作社開展訂單收購以及青貯、黃貯、氨化和微貯。支持秸稈飼料化企業購置全株秸稈收割機、飼料粉碎機和秸稈打包機械等，優先扶持新建規模養殖場購置與養殖規模匹配的秸稈青貯、黃貯、氨化和微貯處理設備。推動秸稈基料商品化生產，推廣食（藥）用菌種植模式，積極發展秸稈秧盤育苗、花木基質、草坪基料、溫室大棚育苗生產。（牽頭單位：省農業部門、省科技部門；配合單位：省財政部門） 

        （六）形成秸稈原料化利用產業集群。按照“核心技術—領軍企業—產業鏈—產業集群”的產業發展模式，統籌推進全省秸稈原料化產業發展。積極扶持秸稈原料化利用企業，積極引進符合環保排放要求的國內外秸稈工業原料化利用先進技術和成熟項目。加快秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物基新材料等工業原料化利用主流技術的深度研發和產業化進程，探索推廣我省自主研發的秸稈“三級分離”技術、秸稈生物基呋喃聚酯（PEF）新材料技術等，盡快形成我省原料化產業發展集群。（牽頭單位：省經濟和信息化部門、省農業部門、省發展改革部門；配合單位：省環保部門、省科技部門） 

        （七）推進秸稈綜合利用標準化收儲體系建設。堅持規劃先行，按照合理半徑規劃建設規范的秸稈收儲點，形成縣有龍頭企業，鄉鎮有標準化收儲中心，村有固定秸稈收儲點的收儲運網絡。鼓勵社會力量和企業資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立秸稈收儲點建設列入村集體財產、企業租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制，積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設“依法建設、持續利用、一次建成、長久獲益”。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省農業部門、省國土資源部門、省交通運輸部門） 

        （八）推進秸稈綜合利用科技研發和應用。制定完善科研項目研發計劃，加大秸稈綜合利用關鍵技術與裝備研發力度，對符合相關科技計劃條件的項目優先予以支持。開展秸稈綜合利用技術創新平臺和團隊產學研共建，鼓勵申報院士（博士后）工作站、省級重點實驗室等創新創業平臺和團隊項目，通過秸稈綜合利用產業博覽會等平臺促進產學研合作，加快招商項目落地和技術推廣應用。（牽頭單位：省科技部門、省農業部門；配合單位：省質監部門、省外國專家部門、省農科院） 

        四、重點工程 

        （一）秸稈綜合利用龍頭企業提升工程。建立秸稈綜合利用重點項目庫，2018—2020年全省推進60個重點項目建設。2018—2020年全省培育千噸以上秸稈產業化利用規模企業400家以上，農作物播種面積50萬畝以上的縣至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業。整縣推進秸稈綜合利用試點項目，在秸稈資源量豐富、秸稈產業化利用基礎較好的地區，鼓勵秸稈產業與扶貧工作相結合，優先安排中央財政農作物秸稈綜合利用試點項目，實行整縣推進， 2018—2020年爭取20個縣列入中央財政農作物秸稈綜合利用試點縣。發揮秸稈綜合利用產業博覽會平臺作用，推廣成熟的秸稈綜合利用產業技術體系，做好博覽會簽約項目的孵化培育、落地生根。（牽頭單位：省農業部門、省發展改革部門、省環保部門；配合單位：省科技部門、省經濟和信息化部門、省商務部門、省財政部門、省能源部門） 

        （二）秸稈綜合利用產業園區示范工程。加強分類指導，突出特色，錯位發展，依托產業集群和大型龍頭企業，逐步將示范園區建設成為國內外秸稈綜合利用先進技術的展示窗口、上下游產業集聚發展的產業基地，輻射帶動區域內相關產業發展。2018—2020年，全省高標準建設10個以上年吸納秸稈超過20萬噸以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業示范園區。（牽頭單位：省農業部門、省發展改革部門、省環保部門；配合單位：省科技部門、省經濟和信息化部門、省國土資源部門、省財政部門、省政府金融工作部門） 

        （三）秸稈機械化還、離田質量優化工程。規范全省秸稈機械化還、離田技術路線，推進農機裝備、農業技術、農業信息化在秸稈還、離田中的集成應用。大力培育服務主體，引導農機專業合作組織積極開展秸稈機械化還、離田服務作業。2018－2020年重點抓好農作物秸稈機械化還田基地100處以上，培育具備標準化秸稈機械化還、離田作業能力的農機專業服務組織200個以上。（牽頭單位：省農業部門、省財政部門；配合單位：各市、縣人民政府） 

        （四）秸稈能源化利用推廣工程。加速完成秸稈發電項目建設，2020年底全省建成50座左右秸稈電廠，裝機規模150萬千瓦，皖北及沿淮糧食主產區產糧大縣秸稈電廠全覆蓋。2018—2020年，全省建設完成17個秸稈熱電聯產新建和技改項目，加快建立生物質熱電聯產縣域清潔供熱模式；建設完成52處以秸稈或秸稈畜禽廢棄物混合原料為資源的大中型沼氣工程項目、100個秸稈固化成型燃料生產點。（牽頭單位：省能源部門、省發展改革部門、省農業部門；配合單位：省財政部門） 

        （五）秸稈飼料化、基料化商品化利用工程。以農作物秸稈飼料化、基料化商品化利用基地為載體，培育秸稈飼料化、基料化龍頭企業，帶動區域秸稈飼料化、基料化消納能力。2018－2020年全省建成60個以上秸稈飼料化、基料化商品化基地，其中皖北地區以飼料商品化基地建設為主，其余地區以秸稈基料化基地建設為主。（牽頭單位：省農業部門；配合單位：省發展改革部門、省財政部門） 

        （六）秸稈原料化利用培育工程。將秸稈工業原料化利用重點項目列入工業項目投資導向計劃，支持秸稈清潔制漿、秸稈三級分離技術、秸稈萬噸級全生物基聚酯材料等重點項目建設，促進秸稈工業原料化利用產業集群式發展。2018—2020年全省重點投資10個萬噸級以上秸稈原料化利用重點項目或龍頭企業。（牽頭單位：省經濟和信息化部門、省農業部門；配合單位：省發展改革部門、省環保部門、省財政部門） 

        （七）秸稈收儲體系標準化項目建設工程。在現有秸稈收儲體系的基礎上，探索標準化建設、可持續利用的秸稈收儲體系模式，全省統籌構建鄉鎮有標準化收儲中心、村有固定收儲點的“1+X”的秸稈收儲體系網絡。2018—2020年全省糧食主產區每個鄉鎮至少建立1個標準化秸稈收儲中心、每個行政村至少建立1個標準化臨時堆放轉運點，實現秸稈收儲運銷網絡鄉鎮全覆蓋；非主產區可多個行政村聯合建立1個臨時堆放轉運點。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省農業部門、省國土資源部門） 

        （八）秸稈綜合利用科技支撐工程。開展秸稈綜合利用關鍵技術、共性技術產學研聯合攻關。優先支持秸稈綜合利用相關的院士（博士后）工作站、省級重點實驗室等創新創業平臺和團隊項目的申報和立項。2018—2020年立項秸稈綜合利用重點研發或重大專項20項以上，支持成立秸稈綜合利用相關院士（博士后）工作站，培訓農作物秸稈綜合利用實用技術人才1萬人次以上。（牽頭單位：省科技部門、省農業部門；配合單位：省質監部門、省外國專家部門、省農科院） 

        五、保障措施 

        （一）加強組織領導。省政府成立秸稈綜合利用工作領導小組，加強對全省秸稈綜合利用工作的統籌協調、調度推進、督查考核。領導小組各成員單位要根據職責分工，共同推動以秸稈資源利用為基礎的現代環保產業發展。市、縣政府特別是糧食主產區市、縣政府是秸稈綜合利用工作的實施主體和責任主體，要建立健全組織領導和協調機制，將秸稈綜合利用列入重要議事日程。（牽頭單位：省農業部門，各市、縣人民政府；配合單位：省秸稈綜合利用工作領導小組成員單位） 

        （二）加大財政投入。落實秸稈產業化利用獎補政策，獎補資金由省、市、縣財政分別承擔。加大秸稈綜合利用農機購置補貼力度，持續推進秸稈綜合利用裝備新產品試點，爭取每年新增一定數量秸稈綜合利用農機裝備補貼新品目；對中央財政農機購置補貼政策范圍內秸稈綜合利用農機裝備全部敞開補貼，對尚未納入中央財政農機購置補貼政策范圍、秸稈綜合利用亟需的農機裝備，鼓勵各地安排專項資金予以補貼。加強秸稈收儲體系建設，對村級標準化臨時堆放轉運點以及具有一定規模、具備相應機械設備的收儲點，各地可按10萬元/千噸標準給予補助，最高補助50萬元。（牽頭單位：省農業部門、省財政部門；配合單位：省秸稈綜合利用工作領導小組成員單位，各市、縣人民政府） 

        （三）強化金融支持。將秸稈綜合利用項目納入省農業產業化發展基金投資支持范圍，在對省農業產業發展基金考核中實施績效評價加分。對省農業產業化發展基金投資參股的秸稈產業化利用企業，省財政通過農作物秸稈產業化利用及示范園區獎補資金，按照基金出資額的10%給予補助，用于企業研發及設備購置補助，單個企業補助額度最高不超過500萬元。（牽頭單位：省財政部門；配合單位：省農業部門、省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省科技部門、省環保部門） 

        鼓勵銀行業金融機構積極為秸稈收儲、加工利用、技術研發等環節提供金融信貸支持。鼓勵融資性擔保機構加大對秸稈綜合利用企業的擔保力度。支持符合條件的秸稈綜合利用企業發行債券、在多層次資本市場上市掛牌。（牽頭單位：省政府金融工作部門、省財政部門；配合單位：省農業部門、省發展改革部門、省經濟和信息化部門、省環保部門、省信用擔保集團、省國元金融控股集團，各市、縣人民政府） 

        （四）保障用地需求。對秸稈綜合利用產業化項目優先保障建設用地指標，對投資1億元以上的優先供地，其中投資5億元以上的項目，在市內年度計劃已經用完的情況下，可以按照計劃管理有關規定申請使用省級計劃指標，省國土資源部門按照省級指標使用辦法規定的條件和程序辦理。對秸稈綜合利用產業化項目、永久性占地的秸稈收儲設施建設項目，依法優先辦理用地報批手續。秸稈收儲設施用地原則上按設施農用地管理，盡量利用存量建設用地、空閑地、廢棄地等，不占或少占農用地。對符合臨時用地條件的，優先辦理臨時用地手續。（牽頭單位：各市、縣人民政府；配合單位：省國土資源部門） 

        （五）落實優惠政策。落實稅收優惠政策。利用農作物秸稈生產的生物質壓塊、沼氣等燃料、電力和熱力，增值稅即征即退100%；利用農作物秸稈生產的纖維板、刨花板、細木工板、生物炭等，增值稅即征即退70%。（牽頭單位：省稅務部門；配合單位：各市、縣人民政府）落實電價政策。符合條件的秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工執行農業生產用電類別價格。（牽頭單位：省物價部門、省能源部門；配合單位：省電力部門）建立農作物秸稈運輸“綠色通道”，車輛通過快檢快速放行，整車合法裝載捆扎打包后秸稈的運輸車輛按規定享受普通公路過路過橋費等優惠政策。探索參照鮮活農產品運輸綠色通道政策，適當放寬秸稈運輸車輛裝載要求。（牽頭單位：省交通運輸部門；配合單位：省財政部門、省物價部門） 

        （六）強化考核督查。將秸稈綜合利用工作納入省政府目標管理績效考核，考核結果與秸稈綜合利用項目資金安排掛鉤。加強督促檢查，建立動態跟蹤檢查機制，采取明察暗訪、第三方評估等方式，確保各項工作落實。（牽頭單位：省農業部門） 

        （七）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡、手機APP等傳播平臺，宣傳解讀相關政策，營造全社會共同支持的良好氛圍。發揮秸稈綜合利用產業博覽會的品牌效應，調動社會主體積極性。（牽頭單位：省農業部門、省環保部門；配合單位：各市、縣人民政府） 

        附件：

重點任務分解表 

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