近日，西安市出臺“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案（2018年-2020年），將通過35條具體措施，打贏藍天保衛戰。

        目標

        西安今年藍天任務為243天

        我市將通過三年行動方案，鞏固提升大氣污染治理第一階段成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點，協同推進氮氧化物（NO_X）、揮發性有機物（VOCs）等臭氧（O₃）前體污染物控制。

        2018年，全市優良天數達到243天，細顆粒物（PM2.5) 濃度達到60微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達到126微克/立方米；

        2019年，全市優良天數達到257天，細顆粒物（PM2.5) 濃度達到54微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達到122微克/立方米；

        到2020年，全市優良天數達到263天，細顆粒物（PM2.5) 濃度達到51微克/立方米、可吸入顆粒物（PM10）濃度達到119微克/立方米，重污染天數明顯減少，二氧化氮（NO₂）濃度上升和臭氧（O₃）污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO₂）、一氧化碳（CO）年均濃度爭取達到國家環境空氣質量二級標準。

        數據

        五年來西安空氣質量實現“一增兩減四下降”

        2013年以來，我市率先提出治污減霾，并將其作為惠及民生的頭號工程，舉全市之力奮力推進落實。通過不斷深化、細化、強化“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六項措施，使全市治污減霾工作取得階段性成效。

        2017年較2013年空氣質量實現“一增兩減四下降”，即：優良天數從138天增加到180天，重污染天數從67天減少到39天，爆表天數從8天減少到0天，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO₂）、一氧化碳（CO）年均濃度分別下降31.6%、30.5%、58.9%和28.3%，得到了社會公眾的普遍認可。

        形勢

        能源結構中“一煤獨大”

        目前，大氣防治面臨的形勢依然嚴峻。主要表現在：主要污染指數居高不下；產業和能源結構調整進展滯后。受清潔能源供應保障、基礎設施配套建設及市場機制等因素制約，電能、地熱能、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結構中“一煤獨大”的局面短期內難以改變；復合型污染特征愈加明顯。

        臭氧污染呈現出時段提前、濃度升高、逐年加重的特點，成為影響我市空氣質量的重要原因；科學治霾、精準治霾水平有待提升。

        措施

        產業結構調整

        石化、水泥企業 今年將從城六區及閻良區“消失”

        1.優化產業結構。禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。

        全市煤化工、石油化工、焦化、水泥（不含粉磨站）、 陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料、防水材料等行業企業 限制 50%產能；2018年，新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、灞橋區、未央區、閻良區上述行業企業全部搬遷或關停；西咸新區及其他區縣、開發區2020年上述行業企業全部搬遷或關停，其中2018年完成20%，2019年完成60%。

        2.加快推進能源結構調整。制定能源結構改革方案，改革完善燃氣特許經營制度，研究新的天然氣采、供、用體制機制，尋求更多企業和社會資本進入全市能源消費基礎設施建設，提速清潔能源供應和煤改潔工作進度。2018年完成新氣源啟用、燃煤熱源廠清潔化改造，啟動第三氣源項目；到2020年，基本建成“無煤化”城市。

        3.嚴控煤炭消費總量。完成省上下達的煤炭消費總量削減任務，當年未完成削減任務余量結轉累加至下一年度。以散煤削減為主，規上工業以燃料煤削減為主，禁止新建除“煤炭超臨界水氣化制氫發電多聯產技術實驗項目”外的耗煤（原料煤和燃料煤）項目，對違規新建的耗煤項目，在實施責任追究的同時，由項目所在轄區政府予以取締。

        4.深入推進散煤治理。按照宜電則電、宜氣則氣原則，深入推進散煤治理。通過整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤（薪）的清潔能源改造和以電代煤（薪）、以氣代煤（薪）以及風能、太陽能和地熱能等清潔能源替代，2018年底前，城市及平原地區民用散煤“清零”，完成平原農村清潔能源替代全覆蓋，山區農村替代率達到80%。對暫不具備改造條件的遺址保護區及剩余山區農村繼續實行“煤本制”，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具”過渡。2019年年底前全面實現民用散煤“清零”。

        逐年壓減定點煤炭經營場所，2018年壓減不少于60%，2019年全市不再保留定點煤炭經營場所。

        5.加快推進清潔供暖。2018年采暖季前，全市現有燃煤熱源廠全部完成清潔能源改造，場地滿足新建燃氣供熱設施的燃煤熱源廠，在新建設施的同時，可暫時保留原供熱設施。未按時完成改造任務的燃煤熱源廠年底前全部淘汰。

        6.完成燃煤鍋爐“清零”。 2018年10月底前，除熱電聯產鍋爐外，全市所有燃煤鍋爐、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造。

        7.開展燃氣鍋爐改造。2019年底前，全市所有燃氣鍋爐全面完成低氮燃燒改造并達到排放標準要求，其中2018年不少于60%，生產經營類天然氣鍋爐全部完成。

        8.建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設，禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當由所在區縣政府限期改用清潔能源，超期未完成的，一律拆除。根據大氣環境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍。

        9.推進火電企業轉型改造。按照省上火電企業新布局，配合做好陜北至關中750千伏線路通道建設。2019年3月底前，大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發電有限公司、西安西郊熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠全部落實熱電聯產、以熱定電，釋放全部供熱能力，非采暖季，在保障電網安全穩定運行的前提下，減少或停止發電。鄠邑區國維淀粉廠自備電廠3年內停止發電并完成搬遷。

        10.推進秸稈等生物質綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業，示范帶動秸稈原料利用的專業化、規?；a業化發展。

        11.深化經營性散煤治理。對以散煤為燃料的餐飲、燒烤、工業生產、小作坊、洗浴、石灰窯、磚瓦窯等經營性單位（個人）、企事業單位食堂的燃煤設施，發現一例，取締一例，保持高壓態勢，堅決防止反彈。

        企業

        今年年底前取締無證無照小汽修企業

        29.實行排污許可管理。全市所有排污企業于2018年年底前必須實現達標排放；已取得排污許可證的，必須按照環保部門核定的總量排污，凡超標或超總量排污企業一律停產整治，限期內未完成整治的一律依法予以關停。

        30.深化工業污染源監管。將所有固定污染源納入環境監管，對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施。督導污染源企業污染物排放穩定達標。監督污染源企業確保在線監測數據的真實、準確。

        31.加強揮發性有機物（VOCs）污染防控。全市所有產生油煙的餐飲單位和經營場所必須安裝油煙凈化設施，不達標者一律停業整改；全面整治夜市攤點油煙無組織排放，規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。

        2018年11月15日前，全市所有加油站完成油氣三次回收改造；2018年年底前，全面取締無證無照小汽修企業，所有汽修行業完成噴烤漆廢氣深度治理。

        32.剛性整治“散亂污”企業。對標中省要求，重新明確“散亂污”企業界定范圍，出臺“散亂污”企業界定及整治標準， 2018年10月底前全面完成整治任務。建立長效管理機制，堅決防止死灰復燃、異地轉移。

        重點時段

        “夏防期”“冬防期”特殊行業錯峰限產

        33.全面開展“夏防期”攻堅行動。每年6月1日至9月30日為“夏防期”，全市涉及石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、包裝印刷、電子制造、家具制造、表面涂裝、醫藥、農藥、制鞋、橡膠制品等行業企業實施限產停產、錯時生產。其中，石油化工、煤化工、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業產能限產50%以上，以設計生產能力核算；焦化企業限產50%以上，出焦時間延長至36小時以上；機動車參照“冬防期”限行辦法實施限行管控，必要時實施機動車單雙號限行措施。

        34.全面實施“冬防期”攻堅行動。每年11月15日至次年3月15日為“冬防期”；水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產；保障重大民生任務的水泥等行業企業，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷；鋼鐵、焦化、煤化工、石油化工行業實施部分錯峰生產，鋼鐵、焦化、煤化工等產能限產50%左右。

        根據省上采暖季優化電力調度方案，火電燃煤機組在保證居民、企業正常需求的基礎上，最大限度減少發電，對尚未實施超低排放改造的30萬千瓦以下燃煤機組（含自備電廠）全部予以停產。

        35.全面提高重污染天氣應對水平。完善重污染天氣應急預案，制定和實施重污染天氣應急減排措施，最大程度減少污染物排放。根據源解析結果和污染物排放構成選取應急管控重點對象。推進多污染物協同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，全力削減污染峰值。積極推進關中地區大氣污染治理聯席會議制度，協同應對重污染天氣。

        問責

        未能完成終期目標

        將實施最嚴格追責問責

        在強化督查考核問責方面，我市落實雙隨機制度，采取執法巡查、專項督查、交叉檢查、重點突查等方法，集中整治和解決大氣污染突出問題，定期開展監督檢查活動。

        每月對承擔鐵腕治霾重點任務的市級部門和各區縣政府，西咸新區、各開發區管委會進行考核排名，對連續三個月在全市排名后三位或年度考核全市排名后三位的，年度目標責任制考核實施“一票否決制”。并將考核結果作為各級領導班子政績考核和干部獎懲、任免依據，對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的，實施最嚴格的追責問責。

        技術

        借力“外腦”和“智囊”

        提升科技治霾

        我市將利用西安現有科技資源，聘請國家級專家團隊，集中破解治霾難題，分類摸清各類污染源的底數，開展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關鍵技術研究與開發。

        同時，編制西安市細顆粒物、機動車和揮發性有機物源排放清單；開展夏季臭氧生成機理、遷移規律、污染來源與成因研究，提出“夏防期”和“冬防期”大氣污染防治清單；開展PM2.5在線源解析研究，完善PM2.5主要排放源質譜特征譜庫；開展秋冬季大氣重污染的物理化學過程與機理研究，爭取中省專家和頂級機構的科研支持，發揮好“外腦”和“智囊”的作用，為科學治霾、精準治霾提供支持。

原文：西安市人民政府關于印發《西安市“鐵腕治霾·保衛藍天”三年行動方案(2018—2020年)》及《西安市2018年“鐵腕治霾·保衛藍天”“1+2+22”組合方案(辦法)》的通知